1 / 120

ZAKON O JAVNOJ NABAVI NN 90/11

ZAKON O JAVNOJ NABAVI NN 90/11. Javna nabava u proteklom razdoblju. 2007. = 44,4 mlrd kn = 16,15% BDP 2008. = 35,8 mlrd kn = 10,46% BDP 2009. = 40,6 mlrd kn = 12,19% BDP 2010. = 24,8 mlrd kn = 7,41% BDP 2011. = 26,6 mlrd kn = 7,79 % BDP. započeti pravovremeno

neva
Download Presentation

ZAKON O JAVNOJ NABAVI NN 90/11

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. ZAKON O JAVNOJ NABAVINN 90/11

  2. Javna nabava u proteklom razdoblju • 2007. = 44,4 mlrd kn = 16,15% BDP • 2008. = 35,8 mlrd kn = 10,46% BDP • 2009. = 40,6 mlrd kn = 12,19% BDP • 2010. = 24,8 mlrd kn = 7,41% BDP • 2011. = 26,6 mlrd kn = 7,79 % BDP

  3. započeti pravovremeno • provesti analizu potreba te ih objediniti • provesti analizu tržišta • analizirati dosadašnja iskustva • voditi računa o tehničkim zahtjevima te svim zakonskim i podzakonskim propisima koji utječu na definiranje predmeta nabave i dokaza sposobnosti ↕ opsežna priprema i velika odgovornost

  4. Zakoni i podzakonski akti • Zakon o javnoj nabavi (NN 90/119) • Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (NN 21/10) PODZAKONSKI AKTI • Uredba o objavama javne nabave (NN 10/12) • Uredba o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 10/12)

  5. Uredba o nadzoru nad provedbom Zakona o javnoj nabavi (NN 10/12) • Pravilnik o izobrazbi u području javne nabave (NN 6/12) • Pravilnik o primjeni jedinstvenog rječnika javne nabave (CPV) (NN 6/12) • Pravilnik o popisu obveznika primjene Zakona o javnoj nabavi • Pravilnik o javnoj nabavi za potrebe diplomatskih misija i konzularnih ureda RH u inozemstvu • Uredba o javnoj nabavi za potrebe obrane i sigurnosti

  6. Adresne informacije UPRAVA ZA SUSTAV JAVNE NABAVE Tel: 01 4677 178 Fax: 01 6106 604 informacije i savjeti iz područja javne nabave utorkom i četvrtkom 9-12h Adresa: 10 000 Zagreb, Vukovarska 78 Internet adresa www.javnanabava.hr e-mail: info_javnanabava@mingo.hr

  7. NOVINE U ZAKONUprocijenjenevrijednosti nabave do 70.000,00 kn = „bagatelna nabava“ od 70.000,00 kn do EU pragova = “nabava male vrijednosti” jednaka ili veća od EU pragova = “nabava velike vrijednosti” VRIJEDNOSNI PRAGOVI Vrijednosti europskih pragova koje se primjenjuju definirane su u: • Uredbi o objavama javne nabave (NN br. 10/12 od 23. siječnja 2012. g.)

  8. Vrijednosti europskih pragova koje se primjenjuju na javne naručitelje iznose (čl. 2. st. 1. Uredbe): - 130.000 eura za ugovore o javnoj nabavi robe i ugovore o javnim uslugama koje sklapaju te natječaje koje provode državna tijela Republike Hrvatske - 200.000 eura za ugovore o javnoj nabavi robe i ugovore o javnim uslugama koje sklapaju te natječaje koje provode JL(P)RS i pravne osobe - 5.000.000 eura za ugovore o javnim radovima i koncesije za javne radove

  9. Preračunavanje čl. 3. st. 1. Uredbe o objavama - na temelju srednjeg tečaja u kunama za eure HNB, važećeg na dan u kojem naručitelj šalje poziv na nadmetanje - kad se poziv na nadmetanje ne objavljuje: na dan u kojem naručitelj započinje postupak javne nabave

  10. Plan nabave • Plan nabave je dokument kojim će se na transparentan način staviti javnosti na raspolaganje popis svih potreba za nabavom pojedinog naručitelja u određenom razdoblju - nije uvjet za početak postupka javne nabave - ako neki predmet nabave nije naveden u planu nabave, a postoji potreba za njime, naručitelj bez obzira na to smije započeti postupak - i dalje je to važan dokument i proizvodi određene učinke, ali njegovo postojanje ne uvjetuje provedbu konkretnog postupka javne nabave

  11. Plan nabave ZJN 110/07 i 125/08 ZJN90/11 predmet nabave ev. broj nabave proc. vrijednost vrsta postupka ugovor ili OS planirani početak postupka planirano trajanje ugovora • naziv predmeta nabave → • proc. vrijed. → • planirana sredstva • oznaka financ. plana, odnosno proračuna na kojoj su sredstva planirana

  12. PLAN NABAVE (čl. 20. st. 1.) • Naručitelj donosi plan nabave za proračunsku ili poslovnu godinu koji sadrži najmanje slijedeće podatke: • predmet nabave • evidencijski broj nabave • procijenjena vrijednost nabave ako je poznata • vrsta postupka javne nabave, uključujući i postupak sklapanja ugovora o javnim uslugama iz Dodatka II. B Zakona

  13. 5. sklapa li se ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum 6. planirani početak postupka 7. planirano trajanje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma

  14. obveza za javnog naručitelja je da objavi plan nabave na internetskim stranicama u roku 60 dana od dana donošenja proračuna, odnosno financijskog plana, kao i objave svih izmjena i dopuna • objavljeni plan nabave i sve njegove izmjene i dopune moraju biti dostupne na internetskim stranicama najmanje do 30. lipnja sljedeće godine • osim obveze objave, javni naručitelj je dužan Upravi za sustav javne nabave Ministarstva gospodarstva odmah dostaviti podatke o internetskim stranicama na kojima je objavljen plannabave te joj dostaviti svaku kasniju izmjenu tih podataka • Uprava za sustav javne nabave objedinjuje na svojim internetskim stranicama popis poveznica internetskih stranica na kojima su dostupni planovi nabave svih javnih naručitelja

  15. planirana (osigurana) sredstva više nisu uvjet za početak postupka, ali valjano određena procijenjena vrijednost nabave mora postojati i objaviti se • Naručitelj ima mogućnost započeti postupke javne nabave puno prije nego što je to bilo moguće prema odredbama ZJN-a (NN 110/07 i 125/08) • već nekoliko mjeseci prije donošenja proračuna ili poslovnog plana, postupci javne nabave mogu se započeti i provesti → sklopljeni ugovori mogu se početi izvršavati na vrijeme s istekom postojećih ugovora • to je posebno važno za predmete nabave koji su uobičajeni po svojoj prirodi i obnavljaju se svake godine

  16. planirana sredstva potrebna su za izvršenje ugovora i “moraju” biti osigurana u trenutku donošenja odluke o odabiru: - članak 100. st. 3. t. 1. Zakona: javni naručitelj može nakon isteka roka za dostavu ponude poništiti postupak ako je cijena najpovoljnije ponude veća od planiranih sredstava - čl.29. t. 2. neprihvatljiva ponuda je ponuda čija je cijena veća od osiguranih sredstava za nabavu

  17. Registar ugovora čl. 21. ZJN • naručitelj je obvezan: - voditi i ažurirati registar ugovora o javnoj nabavi i OS - objaviti na internetskoj stranici • ugovori čija je vrijednost nabave do 70.000,00 kn bez PDV-a ne upisuju se u registar ugovora!

  18. PREDMET NABAVE (čl. 79.) • Naručitelj određuje predmet nabave na način da predstavlja njegovu: - tehničku - tehnološku - oblikovnu - funkcionalnu - i/ili drugu cjelinu • može podijeliti na grupe na temelju objektivnih kriterija

  19. određuje naručitelj u planu nabave • predmet nabave obuhvaća robu, usluge, odnosno radove koji su određeni po svojoj vrsti, svojstvima ili namjeni • Mora se jasno, razumljivo i nedvojbeno opisati kako bi ponuditelji predmete nabave mogli ponuditi usporedive po vrsti, kvaliteti i cijeni, i po drugim potrebnim svojstvima i uvjetima

  20. PREDMET NABAVE- podjela - • može biti podijeljen na temelju gospodarskih i tehničkih kriterija na grupe prema:vrsti, svojstvima, namjeni, mjestu i/ili vremenu ispunjenja (isporuke) • sve grupe ili dijelovi predmeta nabave morajubiti naznačene u pozivu na nadmetanje i dokumentaciji za nadmetanje. • naručiteljmoraomogućiti ponuditelju podnošenje ponuda za jednu, više ili sve grupe

  21. Podjela predmeta nabave na grupe • prilikom podjele predmeta nabave na grupetreba voditi računa da unutargrupe predmeti budu što sličniji • primjer lošeg grupiranja predmeta nabave je stavljanje u istu grupu računala, klimatizacijske uređaje, fotokopirne aparate, grijalice i sl. • tako različite predmete na tržištu obično nude različitigospodarski subjekti, a čak ih i održavaju/servisiraju različite kategorijedobavljača, pa je ovakvo grupiranje predmeta nabave suprotno načelu tržišnog natjecanja

  22. Izračun procijenjene vrijednosti • temelji se na ukupnom iznosu (bez PDV-a) • uzima se u obzir ukupna vrijednost nabave uključujući sve opcije i moguća obnavljanja ugovora • predmet nabave podijeljen na grupe → ukupna proc. vrij. svih grupa predmeta nabave • odvojena nabava grupe = pravila koja vrijede za ukupnu proc. vrij. • IZNIMKA: nabava velike vrijednosti podijeljena na grupe → mogu se primijeniti pravila nabave male vrijednosti ako: - je vrijednost pojedine grupe/grupa za robu ili usluge manja od 80.000,00 EUR-a, a za radove manja od 1 mil EUR-a - ako zbrojena vrijednost tih grupa ne prelazi 20% proc. vrij. svih grupa (čl. 18. st. 7.)

  23. SUKOB INTERESA (čl. 13.) • ako predstavnik naručitelja istovremeno obavlja upravljačke poslove u gospodarskom subjektu, ili • ako je predstavnik naručitelja vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava na temelju kojih sudjeluje u upravljanju odnosno u kapitalu tog gospodarskog subjekta s više od 0,5% • zabrana sklapanja ugovora odnosi se i na slučaj kada je predstavnik naručitelja ili s njime povezana osoba prenijela svoje udjele u vlasništvu na drugu osobu ili posebno tijelo (povjerenika) sukladno posebnim propisima o sprječavanju sukoba interesa • sukobom interesa ne smatra se situacija u kojoj predstavnik naručitelja ili s njime povezana osoba upravljačke poslove u gospodarskom subjektu obavlja kao službeni predstavnik tog naručitelja, a ne kao privatna osoba

  24. naručitelji ne smiju sklapati ugovore o javnoj nabavi s tim gospodarskim subjektima u svojstvu ponuditelja i člana zajednice ponuditelja • ti gospodarski subjekti ne smiju biti ni podizvoditelji odabranom ponuditelju posljedica – ništetan ugovor i prekršajna odredba

  25. Predstavnici naručitelja dužni su potpisati izjavu o postojanju ili nepostojanju sukoba interesa u smislu njihova odnosa ili odnosa povezanih osoba predstavnika naručitelja • obrasci se nalaze na www.javnanabava.hr Na temelju tih izjava naručitelj je obvezan: • na svojim internetskim stranicama objaviti popis gospodarskih subjekata s kojima je predstavnik naručitelja ili s njime povezane osobe u sukobu interesa (čl. 13. st. 1.) ili • objaviti obavijest da takvi subjekti ne postoje

  26. 3. u dokumentaciji za nadmetanje za pojedini postupak javne nabave navesti popis gospodarskih subjekata s kojima je u sukobu interesa u smislu članka 13. ili navesti da takvi subjekti ne postoje, 4. popis stalno ažurirati u skladu s promjenama.

  27. Ovlašteni predstavnici naručitelja čl. 24 • ovlašteni predstavnici pripremaju i provode postupak javne nabave • imenuju se internom odlukom • najmanje jedan ovlašteni predstavnik mora posjedovati važeći certifikat u području javne nabave (prekršaj) • ne mora biti zaposlenik naručitelja • novi certifikati u području javne nabave izdaju se temeljem završenog specijalističkog programa izobrazbe u području javne nabave, a obnavljaju se temeljem redovitog usavršavanja

  28. početak valjanosti potvrda o završenom specijalističkom programu izobrazbe izdanih temeljem ranije važeće Uredbe = certifikat u području javne nabave s početkom valjanosti 13.1.2012. do 13.1.2015. • novi certifikat: završiti program izobrazbe u trajanju od 50 sati • popis nositelja programa na Portalu javne nabave → Izobrazba → Registar nositelja programa

  29. POSTUPCI JAVNE NABAVE • otvoreni postupak • ograničeni postupak • pregovarački postupak s prethodnom objavom • pregovarački postupak bez prethodne objave • natjecateljski dijalog • natječaj

  30. Početak postupka čl. 23 • postupak započinje danom slanja odgovarajuće objave, a ne donošenjem odluke o početku postupka • planirana sredstava nisu uvjet za početak postupka • otvoreni, ograničeni i pregovarački postupak s prethodnom objavom – dan slanja poziva na nadmetanje • pregovarački bez prethodne objave – dan slanja poziva na pregovaranje • natječaj – dan slanja poziva na natječaj • usluge II. B – dan objave zahtjeva za prikupljanje ponuda

  31. UGOVOR O JAVNOJ NABAVI • ugovor o javnoj nabavi– je naplatni ugovor sklopljen u pisanom obliku između jednog ili više ponuditelja i jednog ili više naručitelja i čiji je predmet nabave izvođenje radova, isporuka robe ili pružanje usluga. • ugovor o javnim radovima • ugovor o javnoj nabavi robe • ugovor o javnim uslugama: • Dodatak II A - “prioritetne usluge” • Dodatak II B - “neprioritetne usluge” • ugovor o javnoj nabavi mora biti u skladu s odabranom ponudom i uvjetima određenima u dokumentaciji za nadmetanje

  32. DEFINICIJE • GOSPODARSKI SUBJEKTIsu fizičke ili pravne osobe ili zajednice tih osoba koji na tržištu nude izvođenje radova i/ili posla, isporuku robe ili pružanje usluga • PONUDITELJje gospodarski subjekt ili udruženje gospodarskih subjekata, koji je pravodobno dostavio ponudu • NATJECATELJje gospodarski subjekt ili udruženje gospodarskih subjekata, koji je voljan sudjelovati u postupku javne nabave i svoju je volju iskazao zahtjevom za sudjelovanje

  33. ZAJEDNICA PONUDITELJA • je udruženje više gospodarskih subjekata koje je pravodobno dostavilo zajedničku ponudu ili zahtjev za sudjelovanje • odgovornost ponuditelja iz zajedničke ponude je solidarna • naručitelj ne smije od zajednice ponuditelja zahtijevati formalnopravni oblik prije dostave ponude, ali može, poslije odabira, zahtijevati određeni pravni oblik u mjeri u kojoj je to potrebno za zadovoljavajuće izvršenje ugovora • ponuda zajednice ponuditelja sadrži podatke sukladno članku 10. stavku 4. Uredbe o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama

  34. ELEKTRONIČKI OGLASNIK JAVNE NABAVE • Novi Elektronički oglasnik javne nabave RH pokrenut je stupanjem na snagu Uredbe o objavama javne nabave (NN 10/12) • U novom EOJN objavljuju se postupci javne nabave započeti temeljem novog ZJN-a (NN 90/11)

  35. Postupci započeti po starom ZJN-u (NN 110/07 i 125/08) objavljuju se u starom EOJN • naručitelji će za te postupke tijekom 2012. godine objaviti odgovarajuće objave o javnoj nabavi na standardnim obrascima propisanima Uredbom o objavama i evidenciji javne nabave (NN 13/08,77/08, 4/09 i 52/10) najkasnije do 30. lipnja 2012. godine

  36. DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE • Dokumentacija za nadmetanje mora sadržavati sve potrebne podatke koji gospodarskom subjektu omogućavaju izradu zahtjeva za sudjelovanje i/ili ponude: • Opći podaci • Podaci o predmetu nabave • Razlozi isključenja natjecatelja ili ponuditelja • Odredbe o sposobnosti natjecatelja ili ponuditelja • Podaci o zahtjevu za sudjelovanje i/ili ponudi • Ostale odredbe

  37. Opći podaci naziv i sjedište naručitelja, • osoba za kontakt, • evidencijski broj nabave, • popis gospodarskih subjekata, • sukob interesa, • vrsta postupka javne nabave, • procijenjena vrijednost nabave, • vrsta ugovora o javnoj nabavi (sklapa li se ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum)

  38. Podaci o predmetu nabave - opis predmeta nabave, - opis i oznaka grupa predmeta nabave (ako je podijeljen na grupe) • količina predmeta nabave, • tehničke specifikacije, • troškovnik, • mjesto izvođenja radova, isporuke robe ili pružanja usluga, • rok završetka radova , isporuke robe, pružanja usluga ili trajanje ugovora odnosno okvirnog sporazuma, te • rok početka radova, isporuke robe ili pružanja usluga

  39. RAZLOZI ISKLJUČENJA • obvezni razlozi • ostali razlozi • ODREDBE O SPOSOBNOSTI • uvjeti pravne i poslovne sposobnosti • minimalne razine financijske te tehničke i stručne sposobnosti • uvjeti sposobnosti u slučaju zajednice ponuditelja • uvjeti ili pravila koje će naručitelj primijeniti na smanjivanje broja sposobnih natjecatelja

  40. podaci o zahtjevu za sudjelovanje: • sadržaj i način izrade • način dostave • alternativna ponuda • način određivanja cijene ponude • valute ponude • kriterija za odabir ponude, jezik, pismo • rok valjanosti ponude • način dostave uzoraka • OSTALE ODREDBE - podaci o terminu posjeta gradilištu, naznaka o namjeri korištenja opcije odvijanja postupka u više faza, broj gospodarskih subjekata, obrazloženje razloga trajanja okvirnog sporazuma, odredbe koje se odnose na podizvoditelje i dr.

  41. Podizvoditelj = gospodarski subjekt koji za odabranog ponuditelja s kojim je naručitelj sklopio ugovor o javnoj nabavi, isporučuje robu, pruža usluge ili izvodi radove koji su neposredno povezani s predmetom nabave (čl. 2. točka 17. ZJN) • odgovornost ponuditelja za izvršenje ugovora! odredbe koje se odnose na podizvoditelje - navod u DZN da su obvezni sastojci ugovora: radovi, roba ili usluge koje će podizvoditelj izvesti, isporučiti ili pružiti, predmet, količina, vrijednost, mjesto i rok izvršenja, podaci o podizvoditelju (ime, tvrtka, skraćena tvrtka, sjedište, OIB i broj računa) i da su neposredna plaćanja podizvoditelju obvezna

  42. naručitelj ne smije zahtijevati da se dio ugovora da u podugovor ili da zaposli određene podizvoditelje (osim ako to nije određeno posebnim propisom ili međunarodnim sporazumom) • naručitelj neposredno plaća podizvoditelju • ponuditelj svom računu/situaciji obvezno prilaže račune/situacije svojih podizvoditelja koje je prethodno potvrdio • tijekom izvršenja ugovora, odabrani ponuditelj smije mijenjati podizvoditelje za dio koji mu je dao u podugovor samo ako na to pristane naručitelj • ako se, nakon sklapanja ugovora, mijenja podizvoditelj i ako je na to pristao naručitelj, u roku od 5 dana od dana pristanka, dostavljaju se podaci 2. – 4. za novog podizvoditelja

  43. REDOVNI ROKOVI ZA DOSTAVU PONUDA(otvoreni i ograničeni postupak javne nabave) čl. 62 • u otvorenom i ograničenom postupku javne nabave velike vrijednosti rok za dostavu ponuda iznosi najmanje 40 dana od dana slanja poziva na nadmetanje, odnosno od dana slanja poziva na dostavu ponuda. • u otvorenom i ograničenom postupku javne nabave male vrijednosti rok za dostavu ponuda iznosi najmanje 20 dana od dana slanja poziva na nadmetanje, odnosno od dana slanja poziva na dostavu ponuda.

  44. REDOVNI ROKOVI ZA DOSTAVU ZAHTJEVA ZA SUDJELOVANJE čl. 63. • u ograničenom postupku javne nabave, u pregovaračkom postupku javne nabave s prethodnom objavom i u natjecateljskom dijalogu velike vrijednosti rok za dostavu zahtjeva za sudjelovanje iznosi najmanje 30 dana od dana slanja poziva na nadmetanje • u ograničenom postupku javne nabave, u pregovaračkom postupku javne nabave s prethodnom objavom i u natjecateljskom dijalogu male vrijednosti rok za dostavu zahtjeva za sudjelovanje iznosi najmanje 20 dana od dana slanja poziva na nadmetanje

  45. USLUGE IZ DODATKA II. B (čl. 44.)rokovi • javni naručitelj objavljuje zahtjev za prikupljanje ponuda na internetskim stranicama. Zahtjev mora biti dostupan na internetskim stranicama najmanje 60 dana od dana njegove objave. • rok za dostavu ponuda ne smije biti kraći od 15 dana od dana upućivanja odnosno objavljivanja zahtjeva za prikupljanje ponuda

  46. OBVEZA OBJAVE U ELEKTORNIČKOM OGLASNIKU JAVNE NABAVE RH • čl. 31. st. 2. određeno je da je “od dana objave poziva na nadmetanje javni naručitelj obvezan dokumentaciju za nadmetanje i svu moguću dodatnu dokumentaciju koja se odnosi na otvoreni postupak javne nabave neograničeno i u cijelosti elektronički staviti na raspolaganje u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske”. • Dokumentacija za nadmetanje mora biti pripremljena na način da omogući transparentan postupak javne nabave, bez diskriminacije gospodarskih subjekata koji sudjeluju u postupku javne nabave

  47. ako naručitelj mijenja dokumentaciju, obvezan je: • osigurati dostupnost izmjena svim zainteresiranim gospodarskim subjektima na isti način kao i osnovnu dokumentaciju te • osigurati da gospodarski subjekti od izmjene imaju najmanje 15 dana za dostavu ponude u postupku javne nabave velike vrijednosti, odnosno deset dana u postupku javne nabave male vrijednosti

More Related