Razlozi donošenja novog Zakona o javnoj nabavi i Novine u sustavu javne nabave Teja Kolar

1. Razlozi donošenja novog Zakona o javnoj nabaviiNovine u sustavu javne nabave Teja Kolar

2. Razlozi donošenja novoga ZJN • javna nabava predstavlja značajan čimbenik u ukupnoj gospodarskoj aktivnosti Republike Hrvatske • ukupna vrijednost javne nabave je u 2009. godini iznosila 40,6 milijardi kuna, a u 2010. godini 24,8 milijarde kuna • stoga su daljnji razvoj i unaprjeđenje ovog područja izuzetno važni za razvoj tržišta robe, radova i usluga koji su predmet postupaka javne nabave

3. Razlozi donošenja novoga ZJN • prvi cilj novoga Zakona je dodatno usklađivanje s pravnom stečevinom Europske unije, a što je Hrvatska preuzela kao obvezu u sklopu aktivnosti na zatvaranju pregovora u poglavlju 5. Javne nabave

4. Razlozi donošenja novoga ZJN • drugi ključan cilj novoga Zakona je uvođenje novih zakonskih rješenja u koja će se što kvalitetnije pretočiti iskustvo brojnih dionika na provedbi važećeg Zakona • višegodišnje iskustvo u javnoj nabavi od strane velikog broja naručitelja i gospodarskih subjekata na svim razinama, ukazalo je na potrebu uvođenja izmjena koje će dodatno doprinijeti učinkovitijoj i transparentnijoj provedbi postupaka javne nabave

5. Razlozi donošenja novoga ZJN • od strane naručitelja i ponuditelja ukazano je na potrebu uklanjanja nepotrebnih administrativnih zapreka koje otežavaju provedbu postupaka te povećavaju njihove troškove • važan element činila i analiza poteškoća s kojima se gospodarski sektor suočio zbog posljedica gospodarske krize te su kroz nove zakonske odredbe uvedeni određeni mehanizmi za njihovo uklanjanje

6. Razlozi donošenja novoga ZJN • praksa provedbe postupaka javne nabave ukazala je na potrebu detaljnijeg propisivanja: • odredbi kojima se uređuju mehanizmi za sprječavanje sukoba interesa, • odredbi kojima se osigurava transparentnost svih podataka vezanih uz provedbu postupaka javne nabave, ali i • drugih povezanih koraka kao što je planiranje javne nabave te izvršenje ugovora o javnoj nabavi

7. Razlozi donošenja novoga ZJN • trenutna praksa ukazala je i na potrebu za određenim izmjenama u sustavu pravne zaštite kako bi se osigurala brza i učinkovita zaštita prava gospodarskih subjekata • sa svih razina ukazano je na ulaganje velikog broja žalbi koje nemaju za cilj stvarnu zaštitu prava gospodarskih subjekata, već blokadu postupaka javne nabave, često i s ciljem konačnog dobivanja ugovora na nezakonit način

8. Predmet Zakona • Zakonom se uređuju: • postupci sklapanja ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma radi nabave robe, radova ili usluga • pravna zaštita u vezi s tim postupcima, i • nadležnost središnjeg tijela državne uprave nadležnog za sustav javne nabave (Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva, Uprava za sustav javne nabave) • Zakon se primjenjuje na javne naručitelje i sektorske naručitelje, ali i na druge subjekte kada je to određeno Zakonom

9. Vrijednosni pragovi • utvrđuju se dva vrijednosna praga za postupke javne nabave • nabava velike vrijednosti definira se kao nabava čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od vrijednosti europskih pragova • nabava male vrijednosti definira se kao nabava čija je procijenjena vrijednost između 70.000,00 kuna i europskih pragova • ukida se sada važeći treći, tzv. „nacionalni prag“ koji iznosi 300.000,00 kuna za robe i usluge, odnosno 500.000,00 kuna za radove

10. Plan nabave • detaljnije se uređuju pojam plana nabave i podaci koje plan mora sadržavati • plan nabave nije uvijet za provođenje postupaka niti se njime aktiviraju postupci javne nabave, ali postoji obveza njegova donošenja i objave na internetu • plan nabave je dokument kojim će se na transparentan način staviti javnosti na uvid popis svih potreba za nabavom pojedinog naručitelja u određenom razdoblju

11. Plan nabave ... • naručitelj može izmijeniti i dopuniti plan nabave, a sve izmjene i dopune moraju biti vidljivo naznačene u odnosu na osnovni plan • uvodi se obveza za javnog naručitelja da objavi plan nabave na internetskim stranicama u roku 60 dana od dana donošenja proračuna, odnosno financijskog plana

12. Plan nabave ... • sve izmjene i dopune plana nabave javni naručitelj odmah objavljuje na internetskim stranicama • objavljeni plan nabave i sve njegove izmjene i dopune moraju biti dostupne na internetskim stranicama najmanje do 30. lipnja sljedeće godine

13. Plan nabave ... • osim obveze objave, javni naručitelj je dužan Upravi za sustav javne nabave Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva odmah dostaviti podatke o internetskim stranicama na kojima je objavljen plannabave te joj dostaviti svaku kasniju izmjenu tih podataka • Uprava za sustav javne nabave objedinjuje na svojim internetskim stranicama popis poveznica internetskih stranica na kojima su dostupni planovi nabave svih javnih naručitelja

14. Uvjeti za početak postupka javne nabave • novi Zakon više ne propisuje planirana sredstva i postojanje plana nabave (neizravno) kao uvjet za početak postupka javne nabave • naručitelj smije započeti postupak javne nabave iako nema osiguranih sredstava u tom trenutku pa čak i ako taj predmet nije naveden u planu nabave s obzirom na rokove za njegovo donošenje • naručitelji će imati mogućnost započeti postupke javne nabave puno prije nego što je to moguće prema odredbama važećeg Zakona

15. Ovlašteni predstavnici naručitelja i druge osobe • u postupku javne nabave naručitelj internom odlukom imenuje svoje ovlaštene predstavnike i određuje njihove obveze i ovlasti • ovlašteni predstavnici ne moraju biti zaposlenici naručitelja

16. Ovlašteni predstavnici naručitelja i druge osobe… • temeljni je uvjet da barem jedan ovlašteni predstavnik naručitelja ima važeći certifikat u području javne nabave čime se osigurava stručnost u provođenju postupka javne nabave • ako utjecaj na odlučivanje i/ili druge radnje u vezi s pojedinim postupkom javne nabave imaju i druge osobe, naručitelj ih mora navesti u internoj odluci, primjerice predstavnici stručnih službi naručitelja

17. Procijenjena vrijednost nabave • naručitelji su obvezni u svakoj objavi javne nabave navesti procijenjenu vrijednost nabave • objavljivanje procijenjene vrijednosti nabave će gospodarskim subjektima biti pokazatelj do kojih iznosa mogu nuditi robu, radove ili usluge koji su predmet nabave kako bi njihove ponude bile uzete u obzir • navedena odredba smanjiti će broj poništenja postupaka iz razloga što je cijena najpovoljnije ponude viša od osiguranih sredstava za nabavu

18. Dokumentacija u otvorenom postupku javne nabave • od dana objave poziva na nadmetanje naručitelj je obvezan dokumentaciju za nadmetanje i svu moguću dodatnu dokumentaciju neograničeno i u cijelosti elektronički staviti na raspolaganje u Elektroničkom oglasniku javne nabave • iznimno, ako to nije mogućeiz tehničkih razloga zadijelove dokumentacije poput projektne dokumentacije i sl., tada se u pozivu na nadmetanje navodi gdje se ta dokumentacija može preuzeti ili zahtijevati

19. Troškovi dokumentacije za nadmetanje • naručitelj ne smije više od gospodarskog subjekta zahtijevati naknadu troškova za izradu i stavljanje na raspolaganje dokumentacije za nadmetanje niti to isto postavljati kao uvjet za preuzimanje dokumentacije • to se odnosi na dokumentaciju u svim postupcima javne nabave

20. Troškovi dokumentacije za nadmetanje… • iznimkau otvorenom postupku javne nabave kada iz tehničkih razloga dijelove dokumentacije (primjerice projektna dokumentacija) nije moguće neograničeno i u cijelosti elektronički staviti na raspolaganje • tu dokumentaciju zainteresirani gospodarski subjekt može preuzeti kod samog naručitelja, ili u slučaju zahtjeva, naručitelj je obvezan tu dokumentaciju odmah poslati gospodarskom subjektu • naručitelj će smjeti u takvim slučajevima od gospodarskog subjekta zahtijevati samo naknadu poštanskih troškova slanja tog dijela dokumentacije

21. Pravila dostavljanja dokumenata • sve dokumente koje naručitelj zahtijeva sukladno člancima 67. do 74. Zakona natjecatelji ili ponuditelji mogu dostaviti u neovjerenoj preslici • neovjerenom preslikom smatra se i neovjereni ispis elektroničke isprave

22. Tajnost dokumentacije gospodarskih subjekata • naručitelj je obvezan čuvati i ne smije dati na uvid podatke iz dokumentacije gospodarskih subjekata koje su oni sukladno posebnim propisima označili poslovnom tajnom • ako gospodarski subjekt označava određene podatke iz ponude poslovnom tajnom, obvezan je u ponudi navesti pravnu osnovu na temelju koje su ti podaci tajni • gospodarski subjekti ne mogu označiti tajnim podatke o jediničnim cijenama, iznosima pojedine stavke, cijeni ponude te podatke iz ponude u vezi s kriterijima za odabir ekonomski najpovoljnije ponude

23. Pojašnjenje i upotpunjavanje dokumenata • u postupku pregleda i ocjene ponuda naručitelj može u primjerenom roku pozvati gospodarske subjekte da pojasne ili upotpune dokumente koje su predali • pojašnjenje ili upotpunjavanje: • smije se odnositi samo na nejasnoće, manje nedostatke ili pogreške koji su uklonjivi • ne smije imati učinak diskriminacije, nejednakog tretmana gospodarskih subjekata ili pogodovanja pojedinom gospodarskom subjektu u postupku javne nabave • ne smije rezultirati naknadnom zamjenom ili naknadnom dostavom traženih dokumenata, nego samo upotpunjavanjem već priloženih dokumenata

24. Pojašnjenje i upotpunjavanje ponude • naručitelj može u primjerenom roku zatražiti pisano pojašnjenje ponude ako ponuda sadrži nejasnoće, nedostatke ili pogreške koje naručitelj smatra uklonjivim • takvo pojašnjenje ne smije rezultirati izmjenom ponude niti izmjenom u rangiranju ponuda prema kriteriju za odabir ponude

25. Provjera najpovoljnijeg ponuditelja • nakon rangiranja ponuda, a prije donošenja odluke o odabiru naručitelj je obvezan od najpovoljnijeg ponuditelja zatražiti: • dostavu izvornika ili ovjerenih preslika svih onih dokumenata (potvrde, isprave, izvodi, ovlaštenja i sl.) koji su bili traženi, a koje izdaju nadležna tijela

26. Provjera najpovoljnijeg ponuditelja… • ako najpovoljniji ponuditelj u roku ne dostavi traženo i/ili ne dokaže da i dalje ispunjava uvjete koje je odredio naručitelj, naručitelj će ga isključiti odnosno odbiti njegovu ponudu • naručitelj će ponovo izvršiti rangiranje ponuda te pozvati novog najpovoljnijeg ponuditelja da dostavi traženo • naručitelj nije obvezan zahtijevati izvornike ili ovjerene preslike, ukoliko su isti već dostavljeni u drugom postupku javne nabave kod istog naručitelja i udovoljavaju uvjetima

27. Kriterij ekonomski najpovoljnije ponude • ukida se obveza naručitelja da sastavlja izvješće o razlozima primjene kriterija za odabir na temelju ekonomski najpovoljnije ponude • ali kriteriji za odabir ne smiju biti diskriminirajući i moraju biti povezani s predmetom nabave • kriteriji za odabir ponude ne smiju utjecati na primjenu zakona, drugih propisa i upravnih akata: • kojima je propisana novčana naknada za određene usluge, primjerice za arhitektonske, inženjerske ili odvjetničke usluge odnosno • fiksna cijena za određenu robu primjerice za školske knjige

28. Podizvoditelji • uvodi se obveza za gospodarskog subjekta da u ponudi navede podatke o dijelu ugovora o javnoj nabavi koji namjerava dati u podugovor: • radovi, roba ili usluge koje će izvesti, isporučiti ili pružiti podizvoditelj • predmet, količina, vrijednost, mjesto i rok izvođenja radova, isporuke robe ili pružanja usluga • podaci o svim predloženim podizvoditeljima (tvrtka, skraćena tvrtka, sjedište, OIB i broj računa) • navedeni podaci biti će obvezni sastojci ugovora o javnoj nabavi ako njegova ponuda bude odabrana

29. Podizvoditelji... • ako se dio ugovora o javnoj nabavi daje u podugovor, tada za radove, robu ili usluge koje će izvesti, isporučiti ili pružiti podizvoditeljnaručiteljobvezno neposredno plaća podizvoditelju • odabrani ponuditelj smije tijekom izvršenja ugovora mijenjati podizvoditeljeza onaj dio ugovora o javnoj nabavi koji je već dao u podugovor, ali samo uz pristanak naručitelja

30. Izvršenje ugovora o javnoj nabavi • ugovorne strane izvršavaju ugovor o javnoj nabavi u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji za nadmetanje i odabranom ponudom • naručitelj je obvezan kontrolirati je li izvršenje ugovora o javnoj nabavi u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji za nadmetanje i odabranom ponudom

31. Izmjene ugovora o javnoj nabavi • bitne izmjene ugovora o javnoj nabavi u odnosu na sadržaj ugovora za vrijeme njegova trajanja smatraju se novim ugovorom za koji je naručitelj obvezan provesti novi postupak javne nabave

32. Izmjene ugovora o javnoj nabavi… • bitne izmjene ugovora o javnoj nabavi su one koje: • uvode uvjete koji bi, da su bili dio osnovnog postupka, omogućili podnošenjedrugačijih ponuda od onih koje su podnesene, ili bi omogućili odabir drugačije ponude od odabrane ponude, ili • znatno proširuju predmet nabave na robu, radove ili usluge koje nisu obuhvaćene osnovnim ugovorom, ili • mijenjaju ekonomsku ravnotežu ugovora u korist ponuditelja na način koji nije bio predviđen u uvjetima osnovnog ugovora o javnoj nabavi

33. Registar ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma • uvodi se novi institut koji se odnosi na dodatnu razinu transparentnosti u fazi izvršenja ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma • naručitelj je obvezan: • voditi registar ugovora i okvirnih sporazuma • podatke iz registra ažurirati najmanje svakih šest mjeseci • objaviti registar na internetskim stranicama • podaci iz registra za pojedinačni ugovor o javnoj nabavi moraju biti dostupni u registru najmanje tri godine od datuma konačnog izvršenja tog ugovor

34. Registar ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma… • sadržaj registra, između ostalog: • iznos sklopljenog ugovora ili okvirnog sporazuma • datum sklapanja i rok na koji je sklopljen ugovor ili okvirni sporazum • naziv ponuditelja s kojim je sklopljen ugovor, naziv podizvoditelja ako postoje • konačni datum isporuke robe, pružanja usluge ili izvođenja radova • konačni iznos koji je naručitelj isplatio temeljem ugovora o javnoj nabavi te obrazloženje ukoliko je taj iznos veći od ugovorenog

35. Registar ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma… • osim obveze objave, naručitelj je dužan Upravi za sustav javne nabave Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva odmah dostaviti podatke o internetskim stranicama na kojima je registar objavljen te joj dostaviti svaku kasniju izmjenu tih podataka • Uprava za sustav javne nabave objedinjuje na svojim internetskim stranicama popis poveznica internetskih stranica na kojima su dostupni registri svih naručitelja

36. Sprječavanje sukoba interesa • sukobom interesa smatraju se sljedeći odnosi naručitelja i gospodarskih subjekata: • ako predstavnik naručitelja istovremeno obavlja upravljačke poslove u gospodarskom subjektu, ili • ako je predstavnik naručitelja vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava na temelju kojih sudjeluje u upravljanju odnosno u kapitalu tog gospodarskog subjekta s više od 0,5%

37. Sprječavanje sukoba interesa • naručitelji ne smiju sklapati ugovore o javnoj nabavi s tim gospodarskim subjektima u svojstvu ponuditelja i člana zajednice ponuditelja • ti gospodarski subjekti ne smiju biti ni podizvoditelji odabranom ponuditelju • posljedica – ništetan ugovor i prekršajna odredba

38. Sprječavanje sukoba interesa • predstavnici naručitelja : • čelnik tijela naručitelja, član upravnog ili nadzornog tijela naručitelja • ovlašteni predstavnici naručitelja u pojedinom postupku javne nabave, i • druge osobe koje imaju utjecaj na odlučivanje naručitelja u pojedinom postupku javne nabave

39. Sprječavanje sukoba interesa… • zabrana sklapanja ugovora odnosi se na povezane osobe predstavnika naručitelja pod A. (bračni ili izvanbračni drug, srodnici po krvi u uspravnoj lozi, braća i sestre te posvojitelj, odnosno posvojenik) • osim ako je povezana osoba poslovne udjele ili dionice stekla u razdoblju od najmanje dvije godine prije imenovanja / stupanja na dužnost predstavnika naručitelja s kojim je povezana

40. Sprječavanje sukoba interesa… • zabrana sklapanja ugovora odnosi se i na slučaj kada je predstavnik naručitelja ili s njime povezana osoba prenijela svoje udjele u vlasništvu na drugu osobu ili posebno tijelo (povjerenika) sukladno posebnim propisima o sprječavanju sukoba interesa • sukobom interesa ne smatra se situacija u kojoj predstavnik naručitelja ili s njime povezana osoba upravljačke poslove u gospodarskom subjektu obavlja kao službeni predstavnik tog naručitelja, a ne kao privatna osoba

41. Sprječavanje sukoba interesa… • predstavnici naručitelja dužni su potpisati izjavu o postojanju ili ne postojanju sukoba interesa naručitelja • temeljem izjava naručitelj je obvezan: • na svojim internetskim stranicama objaviti popis gospodarskih subjekata s kojima ne smije sklapati ugovore o ili obavijest da takvi subjekti ne postoje • u dokumentaciji za nadmetanje navesti popis gospodarskih subjekata s kojima ne smije sklapati ugovore ili navesti da takvi subjekti ne postoje • popis stalno ažurirati u skladu s promjenama

42. Ovlasti Državne komisije i bitna povreda • prema novom konceptu pravne zaštite DKOM postupa u granicama žalbenih navoda • po službenoj dužnosti DKOM pazi na bitnu povredu koja je počinjena u fazi postupka u kojoj je žalba izjavljena • jedna bitna povreda • ako naručitelj nije primijenio ili je nepravilno primijenio koju odredbu izvora prava, što je bilo od utjecaja na zakonitost postupka, a za koju žalitelj nije znao niti mogao znati u trenutku izjavljivanja žalbe

43. Izjavljivanje žalbe • žalba se izjavljuje i predaje izravno DKOMu koja jedina rješava o žalbi, a primjerak žalbe se dostavlja naručitelju istodobno s dostavljanjem žalbe Državnoj komisiji • naručitelj više neće imati ovlaštenje koje mu daje važeći Zakon da nakon zaprimanja žalbe, ako nađe da je ona djelomično ili u cijelosti osnovana, ispravi radnju, poduzme činjenje, ili postojeću odluku stavi izvan snage i zamijeni je drugom odlukom, ili poništi postupak javne nabave

44. Žalba na dokumentaciju • premještanje faze izjavljivanja žalbe na dokumentaciju za nadmetanje iz faze nakon otvaranja ponuda na fazu prije javnog otvaranja ponuda • ova izmjena omogućava da se nepravilnosti utvrđene u dokumentaciji za nadmetanje uklone na vrijeme kada je još moguće nastaviti i dovršiti postupak javne nabave

45. Žalba na dokumentaciju • žalba na sadržaj dokumentacije za nadmetanje u otvorenom postupku javne nabave prema novome Zakonu ulagati će se u roku 10 (nabava velike vrijednosti) odnosno pet dana (nabava male vrijednosti) od dana objave poziva na nadmetanje i dokumentacije • naručitelj je, po primitku primjerka žalbe, obvezan bez odgađanja na isti način i na istim internetskim stranicama na kojima je objavljena osnovna dokumentacija za nadmetanje, objaviti informaciju da je izjavljena žalba i da se zaustavlja postupak javne nabave

46. Žalba na dokumentaciju … • objava informacije o izjavljenoj žalbi omogućava svim gospodarskim subjektima koji su preuzeli dokumentaciju za nadmetanje pravodobno i automatsko zaprimanje informacije da je u tijeku žalbeni postupak te da se zaustavlja postupak javne nabave • žalba izjavljena protiv dokumentacije za nadmetanje ima suspenzivni učinak, tj. sprječava nastavak postupka javne nabave za sve grupe predmeta nabave

47. Žalba na dokumentaciju… • u žalbenom postupku DKOM može, između ostalog, poništiti odluku, postupak ili radnju u dijelu u kojem su zahvaćeni nezakonitošću, uključujući diskriminirajuće tehničke, financijske i druge odredbe iz poziva na nadmetanje, dokumentacije za nadmetanje ili ostale dokumentacije u vezi s postupkom javne nabave • stoga žalba na dokumentaciju za nadmetanje neće više nužno završavati poništenjem cijeloga postupka već samo poništenjem određenih odredbi dokumentacije za nadmetanje ukoliko DKOM nađe žalbu osnovanom

48. HVALA NA PAŽNJI!