A kisebbségi jogszabályok módosításának aktuális kérdései

1. A kisebbségi jogszabályok módosításának aktuális kérdései Heizer Antal, NEKH elnök

2. Bevezetés • Hol tartunk most ? a) Kisebbségi választások: megújult vezetések, pl. hat új elnök,nagy létszámú közgyűlések, b) Ad-hoc bizottság anyagai c) Ombudsmani javaslatok d) Őszi NEKH előzetes koncepciók – egyeztetések e) IM-BM 2003 tavaszi választójogi koncepciója • Feladat: 1) OGY határozat – 2003 végéig benyújtani: a) Nek.tv és kapcsolódó jogszabályokat b) Választójogi javaslatot 2) Kormányprogram: parlamenti képviselet

3. Mitől más a mostani folyamat ? • Választások tapasztalatai • Népszámlálási adatok elemzése • Alkotmány módosult • Közoktatási törvénybe beemelésre kerülnek a korábbi egyeztetések egyes eredményei • EU csatlakozás előnyei és várható gondjai: tisztább viszonyok igénye • Külföldi tapasztalatok, nemzetközi visszajelzések • Kisebbségi közösségek önvédelmi reflexei • Botrányszint elérte a politikai tűréshatárt a választójogi területen

4. Feladatok ütemezése • Május-június: előzetes koncepciók vitája a kormányzati és kisebbségi oldal között • Július-augusztus: koncepciók közigazgatási, kisebbségi egyeztetése • Szeptember-október: tervezetek szövegezése, kodifikáció • November-december: szövegszerű javaslatok közigazgatási, kisebbségi és négypárti egyeztetése • Egész folyamatba bevonni a kisebbségi biztost és rendszeresen tájékoztatni az emberi jogi bizottságot

5. Jogszabályalkotás céljai • Kisebbségi jog alanyainak pontos(abb) meghatározása (egyéni és közösségi jogérvényesítés) • Kisebbségi önkormányzati rendszer továbbfejlesztése • Viszonyrendszerek tisztázása (települési-kisebbségi önkormányzati, kisebbségi önkormányzati-civil, országos önkormányzat-központi államigazgatás stb.) • Valós kisebbségi közösségek fokozott támogatása • A kisebbségek anyanyelve védelmének és használatának erősítése • Közpénzfelhasználás feladathoz kötése, átlátható-ságának biztosítása • Intézményi kör közösségi kezelésbe vételének elő-segítése • Pontos fogalom-meghatározások • Ötv-re történő utalásos rendszer egyszerűsítése

6. Megtárgyalandó főbb témakörök 1 – Országos Kisebbségi Önkormányzat • Kulturális autonómia szervezeti központja – intézményalapítás, -átvétel, -fenntartás biztosítása • Törvényességi felügyelet megteremtése • A feladat- és hatáskörök áttekintése, szükség szerinti módosítása (helyi önkormányzati viszonylatban is !) • Egyes működési elemek tv-i szintű szabályozása (szakapparátus, alakuló ülés,eskü, ügyvivői időszak, átadás-átvétel,tisztviselők juttatásai, végkielégítése,elnök visszahívhatósága, közgyűlés, önkormányzat létszáma, létszámfeltöltés, megszűnés kérdése, stb.) • Költségvetési finanszírozás tisztázása

7. Megtárgyalandó főbb témakörök 2 – Helyi Kisebbségi Önkormányzat • Feladat és hatáskörök pontosítása • Zárt ülés – elnöki részvétel szabályozása • Költségvetés létrejöttének szabályozása • Együttdöntési mechanizmusok tisztázása • Kisebbségi önkormányzati formák jövője • Középszint kérdése • Budapest-kerület problematikája • Juttatások, kötelező működési feltételek szabályozása

8. Megtárgyalandó főbb témakörök 3 – Intézményi szabályok- kulturális autonómia • Országos önkormányzat – kötelező átadás • Helyi önkormányzat – kölcsönös egyetértéssel • Középszint – melyikhez közelítsen • Nem kisebbségi önkormányzati intézményi kör finanszírozási kérdései • Országos önk. intézmény működtetés: • Átvétel évében (+ 1 év) külön keret • Ezt követően külön soron beépül az országos önkormányzat ktsgv-be

9. Megtárgyalandó főbb témakörök 4 – Finanszírozási kérdések • Orsz. Önk. költségvetése • Helyi kisebbségi önkormányzati költségvetés és állami támogatás differenciálása • Szakapparátusok(önálló, közös) kiépítése és/vagy ingyenes kisebbségi szolgáltató háttérintézmény létrehozása • Közalapítvány jövője • Egyszeri vagyonjuttatás: székház • Civilszféra finanszírozása

10. Megtárgyalandó főbb témakörök 5 – Választójogi alapvetések • Alk. 68 §(4) „A nemzeti és etnikai kisebbségek helyi és országos önkormányzatokat hozhatnak létre.” • Elektori rendszer – közvetlen választások • Választói névjegyzék: lehetőség, önkéntesség, közösségi kezelésben, objektív kritériumok, jogorvoslat • Külön nap • Jelöltállítás jelentős szigorítása • Küszöbszámok újragondolása • Kedvezményes mandátum, szószóló

11. A kisebbségi egyeztetések egyes elvi elemei • Törekvés a konszenzusra • Törekvés a határidők betartására • Korábbi anyagok maximális figyelembe vétele • Konszenzus hiánya esetén – különösen a választójog terén – szakmai kormányjavaslatok benyújtásának felelősége, ha kell konfrontáció felvállalása • Nyilvánosság, korrekt közös tájékoztatás

12. Összefoglaló • Rendkívül nehéz, feszített, de szükséges jogalkotási feladat • Valamennyi kisebbség érdeke • Össznemzeti érdek a sikeres folyamat – négypárti támogatásra kell törekedni • Valamennyi érintett fél konszenzuskészsége szükséges • A felelősség a Kisebbségi Kerekasztal és az 1993-as Országgyűlés felelősségéhez mérhető

13. Legyen a kisebbségi törvény elfogadásának tizedik évfordulója a kisebbségi joganyag megújulásának éve!