210 likes | 475 Views
METODOLOGIJA ZA OBLIKOVANJE CEN OBVEZNIH OBČINSKIH JAVNIH SLUŽB VARSTVA OKOLJA. 1. OSKRBA S PITNO VODO 2. ODVAJANJE IN ČIŠČENJE KOMUNALNE IN PADAVINSKE ODPADNE VODE. ZAKON O VARSTVU OKOLJA (149. člen – tretji odstavek). VLADA PODROBNEJE PREDPIŠE:
E N D
METODOLOGIJA ZA OBLIKOVANJE CEN OBVEZNIH OBČINSKIH JAVNIH SLUŽB VARSTVA OKOLJA 1. OSKRBA S PITNO VODO 2. ODVAJANJE IN ČIŠČENJE KOMUNALNE IN PADAVINSKE ODPADNE VODE mag. Iztok Rozman
ZAKON O VARSTVU OKOLJA(149. člen – tretji odstavek) VLADA PODROBNEJE PREDPIŠE: • vrste nalog, ki se izvajajo v okviru obvezne občinske gospodarske javne službe, • metodologijo za oblikovanje cen, • oskrbovalne standarde, • tehnične, vzdrževalne, organizacijske ter druge ukrepe in normative za opravljanje obveznih občinskih gospodarskih javnih služb; mag. Iztok Rozman
Predpisi izdani na podlagi tretjega odstavka 149. člena ZVO-1 • Pravilnik o oskrbi s pitno vodo (Ur. l. RS št. 35/06 in 41/08) • Pravilnik o nalogah, ki se izvajajo v okviru obvezne občinske gospodarske javne službe odvajanja in čiščenja komunalne in padavinske odpadne vode (Ur. l. RS št. 109/07 in 33/08) • Pravilnik o metodologiji za oblikovanje cen storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja (Ur. l. RS št. 63/09) mag. Iztok Rozman
Predpisi in programi, ki posredno določajo nekatere pogoje za oskrbo s pitno vodo ter za odvajanje in čiščenje komunalne odpadne in padavinske vode ali na njih vplivajo: • Zakon o varstvu okolja, Zakon o vodah, Zakon o gospodarskih javnih službah, Zakon o javno zasebnem partnerstvu, Zakon o graditvi objektov, Zakon o urejanju prostora, Zakon o prostorskem načrtovanju… • Pravilnik o pitni vodi (Ur. L. RS št. 19/04, 35/04, 26/06, 92/06 in 25/09) • Uredba o emisiji snovi in toplote pri odvajanju odpadnih vod v vode in javno kanalizacijo (Ur. l. RS št. 47/05 in 45/07) • Uredba o emisiji snovi pri odvajanju odpadne vode iz komunalnih čistilnih naprav (Ur. l. RS št. 45/07 in 63/09) • Uredba o emisiji snovi pri odvajanju odpadne vode iz malih komunalnih čistilnih naprav (Ur. l. RS št. 98/07) • Uredba o uporabi blata iz komunalnih čistilnih naprav v kmetijstvu (Ur. l. RS št. 62/08) • Pravilnik o prvih meritvah in obratovalnem monitoringu odpadnih vod ter o pogojih za njegovo izvajanje (Ur. l. RS št. 74/07) • Uredbe o vodovarstvenih območjih (do njihove uveljavitve občinski odloki, ki določajo vodovarstvena območja) • Uredba o nadomestilu za zmanjšanje dohodka iz kmetijske dejavnosti zaradi prilagoditve ukrepom vodovarstvenega režima (v javni obravnavi do 14. 09. 2009) • Uredba o pogojih in omejitvah za izvajanje dejavnosti in posegov v prostor na območjih, ogroženih zaradi poplav in z njimi povezane erozije celinskih voda in morja (Ur. l. RS št. 89/08) • Uredba o kriterijih za določitev ter načinu spremljanja in poročanja ekološko sprejemljivega pretoka (v javni obravnavi do 02. 09. 2009) • Uredba o stanju površinskih voda (Ur. l. RS št. 14/09) • Uredba o stanju podzemnih voda (Ur. l. RS št. 25/09) • Pravilnik o metodologiji za oblikovanje cen storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja (Ur. l. RS št. 63/2009) • Uredba o okoljski dajatvi za onesnaževanje okolja zaradi odvajanja odpadne vode (Ur. l. RS št. 104/09) • Uredba o vodnih povračilih (Ur. l. RS št. 103/02 in 122/07) • Operativni program oskrbe s pitno vodo (2006) • Operativni program odvajanja in čiščenja komunalne odpadne vode (2004, novelacija v postopku sprejemanja) • Uredba o začasnem načrtu upravljanja voda (Ur. l. RS 4/09 in 5/09) • Drugi podzakonski predpisi in občinski odloki mag. Iztok Rozman
PRISTOJNOST IN OBVEZNOST OBČIN • Nujna podrobnejša ureditev posamezne javne službe v občinskih odlokih v skladu z veljavnimi državnimi predpisi – tudi ureditev nadzora s pripadajočimi kazenskimi določbami. • Izbira izvajalca (lahko več) posamezne javne službe v skladu z veljavnimi predpisi. • Nadzor nad izvajanjem posamezne javne službe (tako izvajalcev kot tudi uporabnikov). • Nadzor upravičenosti stroškov v postopkih potrjevanja cen MOP izdaja (zgolj) strokovno mnenje o izpolnjevanju oskrbovalnih standardov tehničnih, vzdrževalnih, organizacijskih in drugih ukrepov in normativov za opravljanje posamezne javne službe in je pristojen za nadzor skladnosti občinskih predpisov s področnimi državnimi predpisi. mag. Iztok Rozman
STORITVE OBVEZNE JAVNE SLUŽBE OSKRBE S PITNO VODO (2. člen Pravilnika o oskrbi s pitno vodo) • S storitvami javne službe se zagotavlja oskrba s pitno vodo stavb ter gradbenih inženirskih objektov, če se v njih zadržujejo ljudje ali se pitna voda uporablja za oskrbo živali ali če se v njih opravljajo storitve državnih ali občinskih javnih služb. • Za storitve javne službe se ne šteje oskrba s pitno vodo (oskrba iz javnega vodovoda) če: • iz nje nastaja industrijska odpadna voda, • je namen njene rabe proizvodnja pijač, • se voda rabi za tehnološke namene, pri katerih je voda pretežna sestavina proizvodov, • se voda rabi za polnjenje bazenskih kopališč, • se voda rabi za namakanje ali pranje površin, ki niso javne površine; mag. Iztok Rozman
STORITVE OBVEZNE JAVNE SLUŽBE ODVAJANJA IN ČIŠČENJA KOMUNALNE IN PADAVINSKE ODPADNE VODE (2. člen Pravilnika o nalogah…) • Storitve obvezne javne službe se nanašajo na: • odvajanje in čiščenje komunalne odpadne vode in • odvajanje in čiščenje padavinske odpadne vode, ki se odvaja v javno kanalizacijo z javnih površin ali streh; • Za storitve obvezne javne službe se, ne glede na morebitno odvajanje v javno kanalizacijo, ne šteje: • odvajanja in čiščenja industrijske odpadne vode in • odvajanja in čiščenja padavinske odpadne vode s površin, ki niso javne; mag. Iztok Rozman
Komunalna odpadna voda je: • odpadna voda, ki nastaja v gospodinjstvih zaradi rabe vode v sanitarnih prostorih, pri kuhanju, pranju in drugih gospodinjskih opravilih, • odpadna voda ki nastaja v stavbah v javni rabi ali kakršnikoli dejavnosti če je po nastanku ali sestavi podobna vodi po uporabi v gospodinjstvu, • odpadna voda ki nastaja kot industrijska odpadna voda ali mešanica te vode s komunalno ali padavinsko odpadno vodo, če so izpolnjeni vsi naslednji pogoji: • če je po naravi ali sestavi podobna odpadni vodi po uporabi v gospodinjstvu, • če njen povprečni dnevni pretok ne presega 15 m3/dan, • če njena letna količina ne presega 4000 m3, • če obremenjevanje okolja zaradi njenega odvajanja ne presega 50 PE (1 PE = 60 g BPK(5)/dan) in • če v njej letna količina nobene od nevarnih snovi ne presega predpisanih količin snovi v odpadni vodi (preglednica 1 priloge 3 v splošni emisijski uredbi); • Padavinska odpadna voda, za katero je potrebno zagotavljati odvajanje in čiščenje v okviru izvajanja javne službe, je padavinska odpadna voda z javnih površin in (vseh) streh, ki se odvaja v javno kanalizacijo. mag. Iztok Rozman
Pravilnik o metodologiji za oblikovanje cen storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja določa: Metodologijo za oblikovanje cen storitev OBVEZNIH OBČINSKIH GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB VARSTVA OKOLJA in nekatere druge ukrepe in normative povezane z obračunom cen storitev teh javnih služb. mag. Iztok Rozman
OSKRBA S PITNO VODO Cena je sestavljena iz (13. člen): • omrežnine (EUR/vodomer), • vodarine (EUR/m3) in • stroškov vodnih povračil (EUR/m3); mag. Iztok Rozman
OMREŽNINA (15. člen) • Določi se na letni ravni upoštevajoč faktorje, ki so navedeni v pravilniku (le ti so odvisni od zmogljivosti priključkov določenih z močjo vodomera in pretokom). • Če gre za priključek, ki ni naveden v pravilniku se izračuna sorazmeren faktor glede na nazivni pretok tega vodomera. • Če stavba ni opremljena z vodomerom se obračuna omrežnina določena za vodomer DN20. • Neodvisna od porabe. • Praviloma mesečni obračun. mag. Iztok Rozman
VODARINA (16. člen) • Obračun glede na dejansko porabo pitne vode (EUR/m3). • Praviloma mesečni obračun – akontacije glede na porabo preteklega obračunskega obdobja z najmanj vsakoletnim poračunom. • V stavbah, ki niso opremljene z vodomerom, se vodarina obračuna glede na število stalno prijavljenih prebivalcev v stavbi (0,15m3/osebo/dan) – podatke je na zahtevo izvajalca javne službe dolžan posredovati lastnik, najemnik ali upravnik stavbe. mag. Iztok Rozman
NORMIRANA - NORMALNA PORABA, PREKOMERNA PORABA • Normirana - normalna poraba – 0,6m3/dan za vodomer DN 13 – pri ostalih vodomerih se upoštevajo enaki faktorji kot pri omrežnini. • Določa se na letni ravni. • Normirana - normalna poraba v večstanovanjskih stavbah se lahko določi glede na število oseb, ki v njej dejansko prebivajo – podatke je dolžan posredovati upravnik stavbe – v nasprotnem primeru se normirana poraba izračuna glede na vodomer. • Upravnik mora izvajalcu javne službe sporočiti podatke do 25. januarja za tekoče leto. • Obveščanje uporabnikov s strani izvajalca javne službe (28. člen Pravilnika o oskrbi s pitno vodo – program oskrbe s pitno vodo mora vsebovati podatke o rednem obveščanju in drugih načinih seznanjanja uporabnikov storitev javne službe o pogojih oskrbe, ureditev v občinskih odlokih?) – dolžnost ali dobra praksa? • PREKOMERNA PORABA – razlika med normirano in dejansko porabo, če je na letni ravni večja od normirane porabe. Cena za prekomerno porabo se poveča za 50%. • Lahko se uporablja šele po oblikovanju cene v skladu s tem pravilnikom. • (Prejšnji pravilnik o oblikovanju cen komunalnih storitev – normirana-normalna poraba je bila določena izključno glede na stalno prijavljenega uporabnika stavbe in ne na vodomer.) • V nestanovanjskih stavbah, stanovanjskih stavbah za posebne namene in gradbenih inženirskih objektih – celotna poraba se šteje za normalno porabo. mag. Iztok Rozman
ODVAJANJE IN ČIŠČENJE KOMUNALNE ODPADNE IN PADAVINSKE VODE Cena je sestavljena iz (18. člen): • omrežnine, • stroškov izvajanja storitev in • stroškov okoljske dajatve; mag. Iztok Rozman
Različni sklopi storitev v okviru odvajanja in čiščenja komunalne in padavinske odpadne vode, ki so obravnavani ločeno: • odvajanje (odvajanje po kanalizaciji, prevzem in odvoz celotne količine iz nepretočnih greznic in odvajanje padavinske odpadne vode z javnih površin) komunalne odpadne vode in padavinske odpadne vode z javnih površin: • omrežnina za javno infrastrukturo namenjeno odvajanju odpadne vode (glede na vodomer), • drugi stroški (glede na porabo pitne vode) in • stroški okoljske dajatve; • čiščenja komunalne odpadne vode in padavinske odpadne vode z javnih površin: • omrežnina za javno infrastrukturo namenjeno čiščenju odpadne vode (glede na vodomer) in • drugi stroški (glede na porabo pitne vode); mag. Iztok Rozman
odvajanje padavinske odpadne vode s streh - v primeru dejanskega odvajanja v javno kanalizacijo (evidence)*: • omrežnina za javno infrastrukturo namenjeno odvajanju odpadne vode in • drugi stroški; • čiščenje padavinske odpadne vode s streh – v primeru dejanskega čiščenja (evidence)*: • omrežnina za javno infrastrukturo namenjeno odvajanju odpadne vode in • drugi stroški; • *Obračunska enota je m3 padavin, ki padejo na tlorisno površino strehe in ki se odvajajo v javno kanalizacijo ali čistijo na KČN: • tlorisna površina strehe – evidence, • ali se padavinska voda s streh odvaja v javno kanalizacijo in/ali čisti na KČN – evidence, • količina padavin – povprečna letna količina padavin zadnjih petih let, ki je za določeno območje izmerjena v okviru meritev državne mreže meteoroloških postaj, • v primeru, da uporabnik storitve izvaja ukrepe zadrževanja ali zmanjševanja količin padavinske vode s streh – izvajalec lahko glede na ukrepe zmanjša obračunano količino za največ 50%; mag. Iztok Rozman
storitve v primeru obstoječih greznic in malih komunalnih čistilnih naprav: • omrežnina za javno infrastrukturo namenjeno ravnanju z blatom – tu gre predvsem za KČN (glede na vodomer – praviloma po opravljeni storitvi), • stroški prevzema (vključno prevoz) blata (obračun na m3 uporabnega volumna usedalnika – praviloma po opravljeni storitvi), • stroški predpisanega obratovalnega monitoringa za MKČN (obračun na enoto storitve – praviloma po opravljeni storitvi), • stroški ravnanja z blatom (obračun na m3 uporabnega volumna usedalnika blata – praviloma po opravljeni storitvi) in • stroški okoljske dajatve (lahko se obračunava mesečno); mag. Iztok Rozman
Diferenciacija cene za posamezne uporabnike ali skupine uporabnikov: • Zaradi različnih stroškov dostopa do storitve diferenciacija cene ni dovoljena! • Če (znan) uporabnik ali (znana) skupina uporabnikov dejansko povzroča (znatno?) različne stroške (višje ali nižje) je diferenciacija možna, vendar je to potrebno dokazati. mag. Iztok Rozman
Hvala za pozornost. mag. Iztok Rozman