GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE EMERGENCIA

1. GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE EMERGENCIA

2. 1º Parte: Consideraciones generales en la elaboración de un Plan de Emergencia

3. La planificaciónfrentea emergencias • En situaciones de emergencias, diversos organismos e instituciones, deben trabajar en conjunto y de manera organizada para responder en forma rápida y efectiva. Carabineros ONEMI Municipalidad Bomberos Otros Servicios de Salud • Para ello, una coordinación previa y una planificación respecto a qué se va hacer, cómo y quiénes lo van a hacer o con qué recursos, es fundamental.

4. Niveles de Planificaciónen emergencias Existen tres niveles de planificación para la respuesta a emergencias: Estratégico Táctico Operativo

5. Niveles de Planificaciónen emergencias Existen tres niveles de planificación para la respuesta a emergencias: Nivel Estratégico: ¿Qué se va a hacer? Describe de qué manera un nivel jurisdiccional (nacional, regional, provincial o comunal) pretende cumplir con su responsabilidad en la gestión de emergencias a largo plazo. Estratégico

6. Niveles de Planificaciónen emergencias Existen tres niveles de planificación para la respuesta a emergencias: Nivel Táctico ¿Cómo se va a hacer? Proporciona una descripción de los objetivos, funciones, responsabilidades y acciones – en el caso del nivel local - tanto de la municipalidad como de los organismos de respuesta, incluso del sector privado, frente a situaciones de emergencia. Táctico

7. Niveles de Planificaciónen emergencias Existen tres niveles de planificación para la respuesta a emergencias: Nivel Operativo: ¿Con qué se va a hacer? Define las acciones específicas que deben realizar los distintos actores que participan de la respuesta a emergencias, indicando los recursos necesarios y disponibles para ello, tiempo y espacio en el previsto para ello. Operativo

8. Niveles de Planificaciónen emergencias Existen tres niveles de planificación para la respuesta a emergencias: Estos tres niveles de planificación deben estar plasmados en el Plan de Emergencia. Estratégico Táctico Operativo

9. Plan de Emergencia Es un instrumento que establece las políticas, procedimientos y estructura de organización para la respuesta de acuerdo a los diversos tipos de riesgos.

10. En términos generales es un documento que: • Estandariza y protocoliza la respuesta a emergencias. • Guía la acción colectiva y coordinada de los diferentes participantes. • Asigna la responsabilidad a las personas y organizaciones para llevar a cabo acciones específicas en caso de emergencia. • Establece las líneas de relaciones de autoridad y organización y muestra cómo todas las acciones se coordinarán. • Identifica el personal, equipo, instalaciones, suministros y otros recursos disponibles dentro de la jurisdicción necesarios para responder. • Debe ser flexible para su uso en todas las emergencias.

11. Algunas consideraciones … • El plan de emergencia debe ser específico y elaborado en base a las características particulares de un área específica. • Dinámico. • Flexible. • Actualizado permanentemente (en base a ejercitaciones o eventos reales). • Difundido y conocido por todos.

12. 2º Parte: Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia

13. Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia 2 3 4 6 5 1 Definición de Metas y Objetivos Conformación Equipo de Trabajo Análisis de Riesgo Implementación y mantenimiento Desarrollo del Plan Preparación, revisión y aprobación (Fuente: Desarrollo y Mantención de un Plan de Operaciones de Emergencia, FEMA, 2010)

14. Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia 2 3 4 6 5 1 Definición de Metas y Objetivos Conformación Equipo de Trabajo Análisis de Riesgo Implementación y mantenimiento Desarrollo del Plan Preparación, revisión y aprobación Paso 1: Conformación de Equipo de Trabajo El primer paso para la elaboración de un plan de emergencia consiste en la conformación de un equipo de trabajo que sea responsable de desarrollar el plan. Este equipo idealmente debe estar compuesto por representantes de diversos organismos jurisdiccionales que suelen participar en las operaciones de emergencia, incluyendo la comunidad.

15. Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia 2 3 4 6 5 1 Definición de Metas y Objetivos Conformación Equipo de Trabajo Análisis de Riesgo Implementación y mantenimiento Desarrollo del Plan Preparación, revisión y aprobación Paso 2: Análisis de riesgo El segundo paso consiste en realizar un análisis de las amenazas y vulnerabilidades presentes en el territorio al que responderá el plan de emergencia. Este análisis es la base para el desarrollo del plan de emergencia, ya que proporciona una base para determinar qué riesgos, amenazas y vulnerabilidades merecen especial atención, qué acciones deben ser planificadas, y qué recursos es probable que sean necesarios.

16. METODOLOGIA AIDEP Análisis Histórico A Investigación Empírica (Técnica, en Terreno, Científica, etc.) I D Discusión de Prioridades (Amenazas, Vulnerabilidades y Recursos). E Elaboración de Mapa y Cartografía (Identificación de Riesgos y Recursos para Prevención y Respuesta). Planificación. P Fuente: Plan Nacional de Protección Civil. D.S. Nº 156 de 2002.

17. Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia 2 3 4 6 5 1 Definición de Metas y Objetivos Conformación Equipo de Trabajo Análisis de Riesgo Implementación y mantenimiento Desarrollo del Plan Preparación, revisión y aprobación • Paso 3: Definición de metas y objetivos • Utilizando la información obtenida en el paso anterior, se proyecta cómo sería una operación exitosa frente a una emergencia determinada, identificando las acciones y recursos requeridos. Es necesario definir: • Prioridades: Se refiere al orden de importancia asignado a los diferentes cursos de acción. • Metas: Afirmaciones amplias y generales que indican los métodos mediante los cuales alcanzar las prioridades. • Objetivos: Son acciones más específicas, identificables y medibles durante la operación.

18. Ejemplo: Relación entre misión, prioridades operacionales, metas y objetivos frente al riesgo volcánico. Misión del Plan: Coordinar y dirigir de manera efectiva los recursos disponibles para proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente. Prioridad Operacional: Proteger a las personas frente al riesgo de erupción volcánica. Meta: Realizar una evacuación completa, antes que la actividad volcánica comprometa la salud y la vida de las personas. Objetivo: Evacuación de la totalidad de las personas de las áreas de riesgo inminente, dentro de 48 horas.

19. Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia 2 3 4 6 5 1 Definición de Metas y Objetivos Conformación Equipo de Trabajo Análisis de Riesgo Implementación y mantenimiento Desarrollo del Plan Preparación, revisión y aprobación Paso 4: Desarrollo del plan El cuarto paso, consiste en la generación de los cursos de acción que van a permitir manejar la emergencia de manera efectiva para proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente.

20. El Desarrollo del Plan implica: • - Establecer una línea de tiempo • Dado el escenario de análisis de riesgo, ubicar los distintos momentos de la emergencia en la línea de tiempo. • Identificar y ubicar en el tiempo los puntos de decisión. • Identificar y ubicar en el tiempo cada una de las acciones: • ¿Cuál es la acción? • ¿Quién es el responsable de la acción? • ¿Cuándo se debería desarrollar?, ¿Cuánto dura?, ¿Cuánto tiempo hay disponible para ejecutar? • ¿Cuáles son los requisitos? • ¿Qué recursos se necesitan? • ¿Qué pasa después de ejecutada la acción?

21. Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia 2 3 4 6 5 1 Definición de Metas y Objetivos Conformación Equipo de Trabajo Análisis de Riesgo Implementación y mantenimiento Desarrollo del Plan Preparación, revisión y aprobación Paso 5: Preparación, revisión y aprobación del plan No debemos olvidar que el OBJETIVO principal del Plan es enfrentar, controlar y minimizar los efectos de una emergencia. Una vez realizado el análisis de riesgo, definidos los objetivos y establecidas las líneas de acción vamos a desarrollar un MARCO OPERATIVO orientado a la gestión de la emergencia.

22. El Plan de Emergencia debe contener como mínimo: • Antecedentes (demografía, clima, etc.) • Análisis de riesgo. • Resumen de amenazas y vulnerabilidades. • Evaluación de capacidades. • Prioridades, metas y objetivos. • Marco legal y Jurídico. • Marco Operativo: Metodología ACCEDER. • Alerta y Alarma: Activación del Plan. • Comunicaciones. • Coordinación. • Evaluación preliminar. • Decisiones. • Evaluaciones complementarias. • Readecuación. • Operaciones y cursos de acción.

23. Activación del Plan: Alerta /Alarma • Marco Operativo • Alerta y Alarma • Comunicaciones. • Coordinación. • Evaluación preliminar. • Decisiones. • Evaluaciones complementarias. • Readecuación. El Plan de Emergencia debe establecer las acciones y procedimientos que se utilizarán para notificar la ocurrencia de una emergencia determinada. Debe definir las señales de alerta y alarma y la forma en que se activarán.Se describe el proceso y personas u organismos involucrados en la declaración de emergencia. Alerta: Estado de vigilancia y atención. Implica estar siempre preparados en caso de registrarse una situación de crisis o emergencia. Alarma: Aviso de ocurrencia de un evento adverso o destructivo ante lo cual debe activarse de inmediato el Plan de Emergencia.

24. Alerta Temprana: Atención y vigilancia sobre una amenaza en evolución. Gestión Permanente. Alerta Amarilla: Alistamiento de recursos o incremento de los ya puestos en marcha Alerta Roja: Movilización de los recursos necesarios para el control de una emergencia.

25. Comunicaciones • Marco Operativo • Alerta y Alarma • Comunicaciones. • Coordinación. • Evaluación preliminar. • Decisiones. • Evaluaciones complementarias. • Readecuación. En el Plan de Emergencia se deben definir los mecanismos de comunicación entre las personas y organismos participantes en la respuesta a emergencias. Se definen protocolos y sistemas de comunicación entre las organizaciones que participan en la respuesta a emergencias, en al menos cuatro aspectos: • Convocatoria • Plan de Enlace • Interoperabilidad • Manejo de la información interna/externa

26. Coordinación y Dirección • Marco Operativo • Alerta y Alarma • Comunicaciones. • Coordinación. • Evaluación preliminar. • Decisiones. • Evaluaciones complementarias. • Readecuación. • En esta sección se describen los marcos para todas las actividades de coordinación , dirección y control. • Identifica quién tiene el control táctico y operacional de los recursos de respuesta. • Establece sistemas de coordinación interagencial e intersectorial para ser utilizados durante una emergencia. MANDO: Autoridad, Coordinación y Técnico. ROLES Y FUNCIONES : acciones y responsabilidades que asumen los integrantes del Comité

27. MANDOS AUTORIDAD: Autoridad Administrativa respectiva: Ministro del Interior; Intendente Regional, Gobernador Provincial, Alcalde. COORDINACIÓN: Director Nacional ONEMI Director Regional ONEMI Directores de Protección Civil y Emergencia Provinciales Directores de Protección Civil y Emergencias Municipales TÉCNICO: Autoridades o Jefaturas de Organismos de acuerdo al tipo de evento y sus derivaciones.

28. COORDINACIÓN En Prevención • Consenso • Acuerdo En Respuesta • Mando • Jerarquía • Disciplina

29. C O E N A C I O N A L C O E C O E R E G I O N A L R E G I O N A L C O E C O E C O E P R O V I N C I A L P R O V I N C I A L P R O V I N C I A L C O E C O E C O E C O M U N A L C O M U N A L C O M U N A L C O E C O E C O M U N A L C O M U N A L C O E C O M U N A L C O E C O E C O M U N A L C O M U N A L C O E C O M U N A L S I M B O L O G Í A C O E N a c i o n a l C O E R e g i o n a l C O E P r o v i n c i a l C O E C o m u n a l M a n d o C o m u n a l C o n j u n t o e n T e r r e n o O r g a n i s m o s d P r i m e r a R e s p u e s t a e Coordinación

30. Se debe identificar Responsables y Colaboradores de las LINEAS DE ACCIÓN claves a desarrollar, considerando, a lo menos: • Monitoreo de la Amenaza • Monitoreo de las Condiciones de Vulnerabilidad • Sistema de Alerta y Alarma • Operación del Plan de Enlace • Coordinación del Manejo de Eventos • Evaluación de Daños, Impactos y Necesidades • Sistema de Evacuación • Sistema de Administración de Albergues • Administración Stock de Emergencia • Administración de Recursos de Emergencia • Sistema Administrativo • Información Pública o vocería.

31. Roles y funciones COE Comunal

32. 3. Roles y funciones COE Comunal

33. Evaluación Preliminar • Marco Operativo • Alerta y Alarma • Comunicaciones. • Coordinación. • Evaluación preliminar. • Decisiones. • Evaluaciones complementarias. • Readecuación. • En el plan de emergencia se establecen los procedimientos para realizar una recolección, análisis y difusión de información. • ¿Qué pasó? • ¿Qué se dañó? • ¿Cuántos y quiénes resultaron afectados? • En general se evalúa la situación de: • Personas • Alimentación • Saneamiento • Infraestructura • Servicios Básicos (agua, electricidad, comunicaciones) • Alojamientos, albergues • Otros daños

34. La efectividad de las Operaciones Coordinadas de Respuesta según Roles y Funciones, depende siempre de las primeras e inmediatas Evaluaciones, a partir de un PROCEDIMIENTO NORMALIZADO PLAN DEDO$. ALFA: Evaluación Preliminar DELTA: Evaluación Complementaria. REDES Registro Stock de socorro. EFU Encuesta Familiar Única a Afectados EDANIS: Evaluación Daños a Infraestructura y Servicios.

35. Decisiones • Marco Operativo • Alerta y Alarma • Comunicaciones. • Coordinación. • Evaluación preliminar. • Decisiones. • Evaluaciones complementarias. • Readecuación. Supone un consenso entre las necesidades, los recursos, los objetivos y los procedimientos, entre otros factores. Recursos: instalaciones, personal u otros para responder a los riesgos definidos, las cantidades disponible en la inmediatez y a diferentes plazos, ubicaciones en que se mantienen, y posibles restricciones de uso. Administración, finanzas y logística Tener protocolos definidos para estas áreas puede ayudar a hacer una gestión más rápida y eficiente de los cursos de acción que se vayan adoptando.

36. Ejemplo: Registro de Recursos Materiales y Humanos

37. Evaluación Complementaria • Marco Operativo • Alerta y Alarma • Comunicaciones. • Coordinación. • Evaluación preliminar. • Decisiones. • Evaluaciones complementarias. • Readecuación. • Tiene por fin contar con antecedentes más detallados sobre las repercusiones del evento que afectó o aún está afectando. • Alimentación • Albergue • Clima organizacional • Personas (seguimiento) • Vigilancia epidemiológica. • Infraestructura • Servicios Básicos: agua, energía eléctrica, comunicaciones. • Otros daños (Sectoriales).

38. Readecuación • Marco Operativo • Alerta y Alarma • Comunicaciones. • Coordinación. • Evaluación preliminar. • Decisiones. • Evaluaciones complementarias. • Readecuación. Tiene por fin contar con antecedentes más detallados sobre las repercusiones del evento que afectó o aún está afectando. Debe iniciarse un proceso de perfeccionamiento continuo, sobre cada una de las etapas del PLAN DE EMERGENCIA.

39. Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia 2 3 4 6 5 1 Definición de Metas y Objetivos Conformación Equipo de Trabajo Análisis de Riesgo Implementación y mantenimiento Desarrollo del Plan Preparación, revisión y aprobación Paso 6: Implementación y mantenimiento del plan El último paso se relaciona con la evaluación de la eficacia del plan. Implica la capacitación, ejercicios y otras actividades para determinar si las metas, objetivos, decisiones, acciones establecidas en el plan llevan a una respuesta satisfactoria. El equipo de trabajo debe establecer un proceso periódico de revisión y actualización del plan.

40. En resumen … Para la elaboración de planes de emergencia existen 6 pasos: 2 3 4 5 6 1 Definición de Metas y Objetivos Conformación Equipo de Trabajo Análisis de Riesgo Implementación y mantenimiento Desarrollo del Plan Preparación, revisión y aprobación

41. GRACIAS.