DIRECCION DE FISCALIZACION VIAL

1. DIRECCION DE FISCALIZACION VIAL ROL DE LA FISCALIZACIÓN VIAL Ing. Alfredo Carmona Uchuya IV SEMINARIO DE NORMATIVIDAD Y GESTION VIAL

2. INDICE • Antecedentes y Definiciones. • Organización. • La Fiscalización de la Gestión de la Infraestructura Vial. • La Fiscalización del Uso de la Infraestructura Vial. • Seguimiento y Sanciones. • Informes de Acción de Fiscalización Vial • Evidencias de Fiscalización Vial. • Conclusiones y Recomendaciones

3. A. ANTECEDENTES Y DEFINICIONES.

4. A1. ANTECEDENTES DE FISCALIZACION VIAL • La Fiscalización Vial no cuenta con un precedente cercano en el sub sector transportes y la DFV se ha implementado en base a recursos humanos provenientes de la Ex Dirección General de Caminos, con experiencia y formación en la ejecución de proyectos viales. • Se tuvo que elaborar y diseñar instrumentos de gestión que orienten a la Dirección de Fiscalización Vial, para el logro de las funciones. Actualmente la DFV cuenta con experiencia en Fiscalización Vial Técnica producto de las acciones desarrolladas entre los años 2003-2007, tiempo en el que se pudo apreciar que existe también la necesidad de la Fiscalizar la Gestión, ya que las deficiencias en los proyectos inciden en mayores costos y adicionales. • En este contexto la DFV contrató los servicios de un consultor el cual estableció los siguientes elementos de gestión: • Rol de la Dirección de Fiscalización Vial. • Marco Lógico de la Dirección de Fiscalización Vial. • Indicadores para el monitoreo y evaluación del desempeño de la Dirección de Fiscalización Vial. • Procedimientos de Fiscalización Vial (Guía para AFV).

5. A2. CONTROL GUBERNAMENTAL Consiste en la vigilancia y verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de política y planes de acción, evaluando los sistemas administrativos, con fines de mejorar su funcionamiento con la adopción de las acciones preventivas y correctivas. Este control es interno y externo y su desarrollo constituye un proceso integral y permanente. Puede ser previo, concurrente y posterior.

6. A3. AUDITORIA GUBERNAMENTAL Se define como el examen profesional, objetivo, independiente, sistemático, y selectivo de evidencias, efectuado CON POSTERIORIDAD a la gestión de los recursos públicos, con el objeto de determinar la razonabilidad de la información financiera y presupuestal para la presentación al Congreso de la República del Informe de Evaluación a la Cuenta General de la República, el grado de cumplimiento de objetivos y metas, así como respecto de la adquisición, protección y empleo de los recursos y, si éstos fueron administrados con racionalidad, eficiencia, economía y transparencia, en el cumplimiento de la normativa legal.

7. A4. CONCEPTO DE FISCALIZACIÓN En principio, el término fiscalización tiene el mismo significado que el de control. Se habla indistintamente de control superior o fiscalización superior al hacer referencia a la función básica de la Contraloría General de la República – CGR, en calidad de órgano rector del Sistema Nacional de Control. Igualmente, es corriente referirse al Control Interno como sinónimo de Fiscalización Interna, en el ámbito de las entidades o unidades ejecutoras del gasto publico y, en general, a quienes tienen a cargo el ejercicio de la función de gobierno.

8. FISCALIZACION Control y fiscalización son equivalentes CONTROL AUDITORIA CONTROL POSTERIOR POSTERIOR CRITERIO DE OPORTUNIDAD EN FUNCION DEL TIEMPO CONCURRENTE PREVIO A5. CONCEPTO DE CONTROL Fiscalización superior ó control superior son equivalentes. Igualmente, el control interno es sinónimo de fiscalización, en el ámbito de las entidades o unidades ejecutoras de la infraestructura vial.

9. A6. FISCALIZACIÓN VIAL CUMPLIMIENTO DE NORMATIVIDAD VIAL QUE? A QUIENES? ENTIDADES DE GESTION PUBLICA • CONTROL • PREFERENTEMENTE CONCURRENTE • POSTERIOR COMO?

10. A7. SEMEJANZAS ENTRE CONTROL, FISCALIZACIÓN Y AUDITORIA • Control PREVIO, CONCURRENTE Y POSTERIOR. • Control interno y externo. • Control a nivel micro y macro. • Auditoria de legalidad, auditoria financiera y auditoria de gestión. CONTROL FISCALIZACION Abarca las formas de control técnico: • CONCURRENTE Y POSTERIOR. Únicamente CONTROL POSTERIOR, en sus distintas variantes: • Auditoria financiera. • Auditoria de gestión. • Auditoria de legalidad. AUDITORIA

11. A8. CONCEPTO DE FISCALIZACIÓN VIAL “La fiscalización vial es una forma de CONTROL GUBERNAMENTAL que consiste en el examen objetivo e independiente, realizado principalmente durante la ejecución de las acciones de desarrollo de la infraestructura vial a cargo de los responsables de la gestión de la infraestructura publica vial, CON LA FINALIDAD DE VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD VIAL y contribuir a la calidad y conservación del patrimonio vial del país”.

12. B. ORGANIZACIÓN.

13. DESPACHO MINISTERIAL VICEMINISTERIO DE TRANSPORTES VICEMINISTERIO DE COMUNICACIONES DIRECCION DE NORMATIVIDAD DIRECCION DE FISCALIZACION VIAL DIRECCION GENERAL DE CAMINOS Y FERROCARRILES DIRECCION DE CAMINOS DIRECCION DE FERROCARRILES DIRECCION DE ESTUDIOS ESPECIALES DIRECCION DE EQUIPO MECANICO PROVIAS NACIONAL PROYECTOS ESPECIALES PROVIAS DESCENTRALIZADO ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

14. B1. ORGANIZACIÓN DIRECCIÓN GENERAL DE CAMINOS Y FERROCARRILES - DGCyF La DGCyF es un órgano de línea del Vice Ministerio de Transportes y tiene a su cargo función de fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre la infraestructura vial en la red vial nacional. DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN VIAL - DFV ORGANIGRAMA DECRETO SUPREMO Nº 021-2007-MTC EQUIPO DE TRABAJO PARA LA FISCALIZACION DE LA GESTION DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL EQUIPO DE TRABAJO PARA LA FISCALIZACION DEL USO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL EQUIPO DE TRABAJO PARA EL SEGUIMIENTO Y SANCIONES

15. B3. FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE FICALIZACIÓN VIAL (DECRETO SUPREMO N° 021-2007-MTC) • Fiscalizar el cumplimiento de las normas de carácter técnico y/o administrativas relacionadas con la gestión de infraestructura vial (estudios, construcción, rehabilitación, mejoramiento, y mantenimiento y uso de caminos). • Fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre inventario vial, tráfico señalización y seguridad en la red vial de su competencia (Red vial Nacional); y coordinar lo correspondiente con los órganos competentes de los gobiernos regionales y locales. • Evaluar, imponer y ejecutar sanciones administrativas por incumplimiento de las normatividad vinculada a la gestión de la infraestructura vial, en el ámbito de su competencia.

16. B3. FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE FICALIZACIÓN VIAL (DECRETO SUPREMO N°021-2007-MTC) • Fiscalizar la calidad de los estudios de preinversión e ingeniería y de las obras en la red vial de su competencia, en coordinación con el órgano competente. • Asesorar a los órganos competentes de los gobiernos regionales y locales, en asuntos de carácter técnico relativos a la fiscalización del cumplimiento de normas sobre infraestructura vial. • Coordinar con la Dirección de Normatividad Vial la elaboración de proyectos de normas y otras disposiciones relacionadas con las actividades de fiscalización vial. • Las demás funciones que le asigne el Director General, en el ámbito de su competencia.

17. NORMATIVIDAD VIAL DIRECCION DE NORMATIVIDAD VIAL LABORATORIO Y PROCESOS DIRECCION DE ESTUDIOS ESPECIALES B2. ORGANIZACIÓN A NIVEL DE DIRECCIÓN GENERAL Para ejercer la función de Fiscalización Vial, cuenta con la Normatividad Vial emitida por la Dirección de Normatividad Vial y con el apoyo tecnológico de la Dirección de Estudios Especiales con lo cual se contribuye enla calidad de las obras y de materiales utilizados en la construcción, rehabilitación mejoramiento y mantenimiento de las redes viales del país. DIRECCION DE FISCALIZACION VIAL

18. LA FISCALIZACION DE LA GESTION DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL

19. B. ETAPAS DE FISCALIZACIÓN VIAL • PLANEAMIENTO: • ANUAL. • MENSUAL. • TAREAS PREVIA A LA ACCION DE FISCALIZACION VIAL. • ACCIÓN DE FISCALIZACIÓN VIAL - AFV.

20. TIPOS DE ACCION DE FISCALIZACIÓN VIAL • 1. FISCALIZACION VIAL DE ESTUDIOS: • Estudios de Carreteras. • Estudios de Puentes. • 2. FISCALIZACIÓN VIAL DE OBRAS • Carreteras en construcción, en mejoramiento y/ó rehabilitadas. • Puentes en construcción, en mejoramiento y/ó rehabilitadas. • 3. FISCALIZACIÓN VIAL DE MANTENIMIENTO • Trabajos de mantenimiento rutinario de carreteras. • Trabajos de mantenimiento periódico de carreteras. • 4. FISCALIZACION VIAL DE SEÑALIZACION Y SEGURIDAD VIAL. • 5. FISC. VIAL DE LA OPERACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA

21. LA FISCALIZACION DEL USO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL

22. PRINCIPAL ACTIVIDAD DESARROLLADA • La Fiscalización Vial se realiza con el objeto de velar por el cumplimiento de las Normas sobre el uso de la Infraestructura Vial, orientada a la utilización del Derecho de Vía, inventario vial, tráfico, señalización y seguridad en la red vial, en la red vial de su competencia. • El Derecho de Vía es definida como: una faja de terreno de ancho variable dentro de la cual se encuentra comprendida la carretera, sus obras complementarias, servicios áreas previstas para futuras obras de ensanche, mejoramiento y zonas de seguridad para el usuario. Su ancho se establece mediante resolución de la autoridad competente respectiva. • La acción permite localizar los elementos que invaden el derecho de vía. Para el caso específico de los avisos publicitarios que obstruyen la visibilidad, estos deben construirse o instalarse fuera del derecho de vía, toda vez que algunos por el tipo de pintura que usan ocasionan impactos negativos en la percepción visual, a excepción de los colocados por el INC.

23. aviso publicitario Zona urbana Derecho de Vía Reductor de velocidad

24. SEGUIMIENTO Y SANCIONES

25. LABORES QUE SE VIENEN REALIZANDO • Esta área se encuentra encargada de efectuar el seguimiento de las acciones de fiscalización vial efectuadas por la Dirección. • Actualmente por encargo de la Dirección General viene efectuando la revisión del ROF de la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles, para lo cual se ha conformado un equipo de trabajo que viene realizando esta labor.

26. C. INFORME DE ACCION DE FISCALIZACIÓN VIAL

27. C. INFORME DE ACCION DE FISCALIZACION VIAL. El informe de Acción de Fiscalización Vial es el producto final de la fiscalización y expresa el grado de cumplimiento de la normatividad vial e identifica posibles desviaciones del proyecto.

28. C2. INFORME DE ACCION DE FISCALIZACION VIAL CARACTERÍSTICAS DEL INFORME. • Estructura definida y uniforme • Objetivo • Conciso • Útil y Oportuno • Exactitud • Evidencias debidamente sustentadas • Claridad y simplicidad • Tono constructivo

29. C3. INFORME DE FISCALIZACIÓN VIAL • Los Informe de Fiscalización Vial deben contener básicamente lo siguiente: • Introducción. • Origen. • Objetivo. • Ficha de Identificación del Proyecto. • Normatividad Vial. • Alcance. • Aspectos Fiscalizados. • Documentación Analizada. • Estado Situacional del Proyecto. • Resultados de la Acción de Fiscalización Vial (evidencias obtenidas). • Planteamiento de Observaciones. • Conclusiones. • Recomendaciones Técnicas. • Anexos: Copia de Ensayos de Control de Calidad y/o documentación sustentatoria correspondiente.

30. E. EVIDENCIAS DE FISCALIZACION VIAL

31. E2. CONCEPTO Y TIPO DE EVIDENCIA Evidencia es la certeza clara y manifiesta de una cosa, de tal forma que nadie puede dudar de ella ni negarla, está conformada por documentos, pruebas física, certificados, ó testimonios que se atenta contra la calidad de la Infraestructura Vial por una trasgresión a la norma. Pueden clasificarse en varios tipos, dependiendo del tipo de acción de fiscalización: EVIDENCIA FISICA EVIDENCIA TESTIMONIAL EVIDENCIA DOCUMENTAL

32. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES • La Dirección de Fiscalización Vial viene cumpliendo sus funciones desde 2003 (D.S. N° 041-2002-MTC), implementando procesos para la gestión interna para el desarrollo de sus actividades. • Las funciones de la Dirección de Fiscalización Vial fueron modificadas en una oportunidad con D.S. N° 021-2007-MTC. Actualmente vienen siendo revisadas para el mejoramiento continuo, conforme a la evolución de la curva de aprendizaje de la Dirección. • Se viene trabajando con la propuesta para la guía para los procesos en las acciones de Fiscalización Vial. • La Dirección General de Caminos y Ferrocarriles, a través de la Dirección de Fiscalización Vial tiene la responsabilidad de velar por el cumplimiento de la Normatividad Vial en las actividades relacionadas con el desarrollo y uso de la infraestructura vial, en la red vial nacional (Reglamento de Jerarquización Vial).

33. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES • Se ha culminado la transferencia de la función de fiscalización vial a los Gobiernos Regionales, por lo cual deben ejercer dicha función en las red vial de su competencia. • De acuerdo a las funciones establecidas en el ROF la Dirección de Fiscalización Vial, puede asesorar a los órganos competentes de los gobiernos regionales y locales, en asuntos de carácter técnico relativos a la función. • Es recomendable que los Gobiernos Regionales y locales implementen los órganos encargados de las Fiscalizaciones Viales, a fin hacer cumplir la normas en el uso y desarrollo de la infraestructura vial, en la red de su competencia. • Se recomienda promover e impulsar la función Fiscalizadora a todos los niveles de gobierno, como instrumento para contribuir a la calidad de la infraestructura vial.

34. GRACIAS e-mail: acarmona@mtc.gob.pe