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REPÚBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL DIRECCIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL. GESTION INTEGRAL DEL RIESGO EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL. Abril de 2004.
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REPÚBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL DIRECCIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL GESTION INTEGRAL DEL RIESGO EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL Abril de 2004
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental República de Colombia Contenido Política Elementos de línea base Propuesta política gestión del riesgo
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental República de Colombia FUNDAMENTOS NORMATIVOS DEL SECTOR Constitución Política de Colombia: define la finalidad social del Estado y de los servicios públicos Ley 99 de 1993: crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA Ley 142 de 1994: establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios Ley 812 de 2003: aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003 – 2006, “Hacia un Estado Comunitario” Decreto 216 de 2003: determina los objetivos y la estructura orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental República de Colombia FUNDAMENTOS NORMATIVOS GESTION DEL RIESGO Ley 9 de 1989: Reforma Urbana DECRETO 919 de 1989: Normas del Sistema Nacional De Prevención de Desastres Ley 388 de 1997: ordenamiento del territorio Ley 400 DE 1997: normas sobre las construcciones sismoresistentes Decreto 93 DE 1998: Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres Decreto 475 DE 1998: Normas Técnicas de Calidad del Agua Potable Ley 142 de 1994: Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios Resolución 1096 de 2000: Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS. Documento CONPES 3146 de 2001 “Estrategia para consolidar la Ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres – PNPAD –
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental República de Colombia POLÍTICA GENERAL DEL SECTOR GARANTIZAR LA DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN E INCENTIVAR EL CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONÓMICO, BAJO PRINCIPIOS DE EQUIDAD, SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y EFICIENCIA
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental República de Colombia OBJETIVOS ESPECÍFICOS • Manejar en forma integral el recurso hídrico. • Aumentar la población beneficiada y mejorar la calidad en la prestación de los servicios en la zona urbana y rural. • Focalizar las acciones del Estado para garantizar el acceso de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en la población de menores ingresos, con costos acordes con su capacidad de pago. • Incentivar la eficiencia de la prestación de los servicios por parte de las empresas prestadoras de estos.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental República de Colombia ESTRATEGIAS • MANEJO SOCIAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS – Crear mecanismos que incentiven la participación de los usuarios en las empresas. • GESTIÓN EMPRESARIAL - Mejorar la Gestión de las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios. • APOYO FINANCIERO DE LA NACIÓN • Garantizar que los recursos de la Ley 715 de 2001, sean destinados a inversión en el sector, acorde con los planes de obras e inversión realizados por las empresas prestadoras y enmarcados en los Planes de Ordenamiento Territorial (sujetando los recursos de la Nación al cumplimiento de condiciones). • Buscar nuevos mecanismos y fuentes para apalancar el financiamiento del sector, y su priorización, en proyectos con rentabilidad social y financiera dada la importancia de éste en el desarrollo del país.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental República de Colombia ESTRATEGIAS (2) • REGULACIÓN Y CONTROL - Avanzar en una regulación que genere incentivos a la inversión, permita cubrir los costos y evite el traslado de ineficiencias a los usuarios; garantizando la sostenibilidad financiera en la prestación de los servicios. • GESTIÓN AMBIENTAL - Formular e implementar los planes necesarios para la administración y la gestión del agua. • PLANEACIÓN Y COORDINACIÓN DE ACCIONES INTERINSTITUCIONALES e INTERSECTORIALES – Buscar alianzas entre las entidades del orden nacional, regional y local para fortalecer procesos de planeación, ejecución, seguimiento y control del sector.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental República de Colombia COMPETENCIAS EN LOS SERVICIOS MAVDT = Política y asistencia técnica SSPD = Control y vigilancia CRA = Regulación GOBIERNO NACIONAL Nivel Nacional GOBERNACIONES y CAR´S Funciones de apoyo y coordinación Nivel Intermedio Nivel Local MUNICIPIOS : Asegurar la prestación del servicio y otorgar subsidios a los estratos más pobres Calidad Cobertura Continuidad USUARIOS Contar con servicios de calidad, acorde con su capacidad de pago EMPRESAS Prestar los servicios con indicadores de eficiencia y calidad
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental República de Colombia MISION DE LA DIRECCION Contribuir y promover el desarrollo sostenible a través de la formulación y adopción de políticas, planes, programas, proyectos y aplicación de la normatividad en materia de agua potable y saneamiento básico y ambiental
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental República de Colombia PROGRAMAS 1. Manejo Integral del Recurso Hídrico 2. Desarrollo Empresarial y Proyectos 3. Capacitación y asistencia técnica • Apoyo a la disminución del agua no contabilizada en las ESP. • Apoyo a las empresas para mejorar la calidad del agua • Desarrollo e investigación tecnológica • Gestión integral del riesgo 4. Proyectos especiales 5. Información, Seguimiento y Evaluación
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DIRECCIÓN GENERAL DE ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES COMITÉ NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA INVESTIGACIÓN DEL RIESGO COMITÉ REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES COMITÉ LOCAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental República de Colombia SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y PREVENCION DE DESASTRES
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental República de Colombia ELEMENTOS DE LA LINEA BASE Municipios con Planes de Ordenamiento Territorial formulados, con identificación de fuentes de abastecimiento, definición de usos del suelo y perímetros urbanos y suburbanos Planes de manejo de cuencas abastecedoras PLANIFICACION DE CUENCAS Competencia de los municipios en la a prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo De las 1800 empresas en el área urbana y 8.000 esquemas institucionales en el área rural muy pocas incorporan la gestión integral del riesgo Desequilibrio técnico y económico de las empresas dificulta la adpoción de planes de gestión de riesgo Baja aplicación de la normatividad relacionada con la gestión del riesgo, por desconocimiento y baja capacidad técnica y económnica. Desconocimiento por parte de las empresas de las amenazas Desconocimiento de la vulnerabilidad de los sistemas Ausencia de planes de contingencia SISTEMAS DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental República de Colombia OBJETIVO FORMULAR UNA POLÍTICA DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO APLICADA A LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, BUSCANDO DISMINUIR LA VULNERABILIDAD DE LAS POBLACIONES ATENDIDAS COMO ELEMENTO DE MEJORAMIENTO DE SU CALIDAD DE VIDA Y GENERAR UNA CULTURA DE RIESGO; PARA LA PROTECCIÓN DEL CAPITAL FÍSICO DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO Y REDUCIR LOS TIEMPOS DE RECUPERACIÓN DE LOS SERVICIOS EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental República de Colombia ALCANCES 1. CONOCIMIENTO SOBRE RIESGOS DE ORIGEN NATURAL Y ANTRÓPICO Diagnóstico del estado del arte en el análisis de los riesgos de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo. Recopilar y evaluar las metodologías existentes de evaluación de riesgos específicos de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo. Elaborar una propuesta metodológica para gestión integral del riesgos en los siguientes aspectos: Análisis del riesgo en cuencas abastecedoras, Infraestructura, administración de la información y lo funcional Análisis para eventos de origen natural, socionatural y antrópicos, y análisis retrospectivo Aplicar propuesta metodológica en un proyecto piloto. Elaborar una guía metodológica a partir de la aplicación del proyecto piloto
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental República de Colombia ALCANCES (2) 2. PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Elaboración de planes de contingencia; protocolos de atención de emergencia por evento; protocolos de evaluación de daños; protocolo para suministro de agua potable y recolección de aguas servidas a comunidades afectadas. Elaboración de planes de mitigación de riesgos, priorización de inversión en el corto, mediano y largo plazo Fomento a convenios entre empresas para apoyo técnico en caso de emergencias Instalación de sistemas de monitoreo y alarmas tempranas Fortalecimiento del Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS - en el tema de gestión del riesgo
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental República de Colombia ALCANCES (3) 3. ASPECTOS RELATIVOS AL DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SNPAD Orientación para seguros de infraestructura y bienes de las empresas Formulación de una política para la gestión integral del riesgo en los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental República de Colombia ALCANCES (4) 4. ASPECTOS RELACIONADOS CON LA DIVULGACIÓN Y SOCIALIZACION Divulgar los resultados de la aplicación del proyecto piloto. Elaborar cartilla con la guía metodológica Capacitar a los actores del sector en la aplicación de la guía metodológica en gestión integral del riesgo. Socialización y concertación con los actores de la política de gestión del riesgo para el Sector Elaboración para publicación y cartillas Apoyo para adelantar campañas como “cultura del agua”, la disposición adecuada de residuos sólidos uso eficiente y racional del agua, entre otros