ALUEELLISTA DEMOKRATIAA? Lähidemokratian toimintamallit Suomen kunnissa Ritva Pihlaja

1. ALUEELLISTA DEMOKRATIAA? Lähidemokratian toimintamallit Suomen kunnissa Ritva Pihlaja Lahti 10.10.2012

2. Selvitystyön tarkoitus • oli tuottaa tietoa demokratian sekä kansalaisten • osallistumis- ja vaikuttamis-mahdollisuuksien kehittämisestä • lainsäädäntötyön pohjaksi, • avuksi muuhun valmistelu- ja kehittämistyöhön sekä • käytännön toiminnan kehittämiseen kunnissa. Pihlaja 2012

3. Raportin sisältö OSA I Johdanto Alueelliset toimielimet Suomessa Kahdeksan esimerkkipaikkakuntaa, yksitoista alueellista toimielintä Havaintoja ja pohdintaa esimerkkien pohjalta Demokratian alueelliset toimintamallit Norjassa, Ruotsissa ja Tanskassa Ehdotukset OSA II 7. Osallistuva budjetointi Pihlaja & Sandberg syksy 2012

4. Alueelliset toimielimet: monenkirjava joukko • 63 alueellista toimielintä • 59 kunnassa • 23 eri nimikkeellä • kaikkialla Suomessa • eniten Kainuussa ja Lapissa • kaikenkokoisissa kunnissa Pihlaja 2012

5. Suurin osa toimielimistä on keskustelufoorumeita • 90 % keskustelufoorumeita • informaation jakamista, keskustelua, aloitteita, esityksiä, lausuntoja • näistä vajaalla puolella on taloudellista päätösvaltaa, pääasiassa kylätoiminta-avustuksista • 10 %:lla päätös- ja toimivaltaa • em.tehtävien lisäksi kunnan myöntämää päätös- ja toimivaltaa • taloudellinen päätösvalta mittavampaa ja monialaisempaa Pihlaja 2012

6. Kahdeksan esimerkkipaikkakuntaa, yksitoista alueellista toimielintä Pihlaja 2012

7. Akilleen kantapäitä • alueelliset toimielimet ja kuntaorganisaatio toimivat toisistaan irrallaan • kuntaorganisaatio ei hyödynnä • alueellinen toimintatapa usein ristiriidassa kunnan johtamiskäytäntöjen kanssa • tunnetaan huonosti • tehtävät ja rooli epäselvät • - toimielinten elinkaari usein lyhyt, myös kehittäminen lyhytjänteistä Pihlaja 2012

8. Mahdollisuuksia + pitkään toimineilla aluelautakunnilla vahva asema käytännön toimijana ja kehittäjänä + paikallista aktiivisuutta ja vastuunottoa, myös vaikeissa päätöksissä + huomioivat kuntalaisille tärkeitä asioita, jotka ovat "liian pieniä" tavalliselle päätöksentekokoneistolle + sektoreiden välistä konkreettista yhteistyötä + ovat kanava rekrytoida uusia päättäjiä ja monipuolistavat tapoja osallistua Pihlaja 2012

9. Selvitystyön perusteella tehtävät ehdotukset 1. Kukoistava kansalaisyhteiskunta 2. Vahva aluelautakunta 3. Lähikunta Malli 1 olisi lain minimivaatimus. Se tulisi toteuttaa kaikissa kunnissa, ja myös silloin, kun kunnassa otetaan käyttöön vapaaehtoiset mallit 2 tai 3. Pihlaja 2012

10. 1. Kukoistava kansalaisyhteiskunta Lähtökohta Lähi- ja paikallisyhteisöjä sekä kansalaisyhteiskuntaa on vahvistettava. Vain siten ne toimivat ja ottavat vastuuta. Kuntalaki Lisätään ja kehitetään kunnan, kuntalaisten ja kunnan osa-alueiden vuorovaikutusta ja yhteistyötä. Lain tulee velvoittaa nykyistä suunnitelmallisempaan ja vuorovaikutuksellisempaan yhteistyöhön. Käytännössä Kuntalaisten uudenaikaista osallistumista, yhteissuunnittelua, viestintää ja tiedotusta, jalkautumista, kunta-järjestö –työnjakoa, raja-aitojen kaatamista jne Pihlaja 2012

11. 2. Vahva aluelautakunta Lähtökohta Asukkailla on todellista valtaa omaa aluettaan koskevassa suunnittelussa, päätöksenteossa ja kehittämisessä. Kuntalaki Kunnanvaltuusto päättää aluelautakuntien perustamisesta, omasta aloitteestaan tai alueen asukkaiden aloitteesta. Laki ei velvoita vaan määrittelee raamit. Aluelautakunnan tehtävistä ja toimintaperiaatteista sovitaan paikallisesti, yhteistyössä kunnan ja alueen asukkaiden kesken. Käytännössä Aluelautakunta vastaa palveluista esim. laajan mallin, lähipalvelumallin, inframallin tai vapaa-aikamallin mukaisesti. Myös kehittäjä ja tekijä. Pihlaja 2012

12. Esimerkkinä Yläkemijoen aluelautakunta 9 kylää 1.000 as. Perustettu 1993 Pihlaja 2012

13. Esimerkkinä Yläkemijoen aluelautakunta • Rovaniemen kaupungin tilaajalautakunta • päättää 2,1 miljoonan euron budjetilla alueen • tärkeimmistä peruspalveluista • kehittämisestä Pihlaja 2012

14. Yläkemijoen aluelautakunnan keskeisiä arvoja Pihlaja 2012

15. Rovaniemen kaupunginvaltuusto 16.4.2012: Aluelautakunta jokaiselle palvelualueelle Pihlaja 2012

16. Selvitystyön perusteella tehtävät ehdotukset 1. Kukoistava kansalaisyhteiskunta 2. Vahva aluelautakunta 3. Lähikunta Pihlaja 2012

17. 3. Lähikunta Lähtökohta On tehtäviä, jotka on järkevää ja tehokasta hoitaa paikallisesti, kuten lähipalvelut ja paikallistuntemusta edellyttävä kehittäminen. Kuntalaki Kunnalle annetaan mahdollisuus kuntaliitoksen jälkeen jatkaa lähikuntana. Lähikunnan tehtävillä ja palveluilla on selvä paikallinen logiikka. Laki mahdollistaa, ei velvoita. Laki velvoittaa kuitenkin käymään läpi alueelliseen vaikuttamiseen ja palvelujen saavutettavuuteen liittyvät kysymykset kunnan eri osien ja asukkaiden kannalta. Käytännössä Lähikunnan perusrahoitus suurkunnan budjetista, ei omaa verotusoikeutta. Itsenäinen päätösvalta. Vaaleilla valittava lähivaltuusto. Pihlaja 2012

18. ALUEELLISTA DEMOKRATIAA? • Lähidemokratian toimintamallit • Suomen kunnissa • Sähköinen versio • PDF www.vm.fi/julkaisut • Painettu raportti (40 €) • Tilaukset suoraan painosta • sähköisellä tilauslomakkeella www.vm.fi/julkaisut • tai puhelimitse numerosta • 03 3551 6597 Pihlaja 2012