Az EU költségvetésének sajátosságai, változásai 1. TANSEGÉDLET (2013.12.09.)

1. Az EU költségvetésének sajátosságai, változásai1. TANSEGÉDLET (2013.12.09.) Dr. Csűrös Gabriella, egyetemi adjunktus A kutatás a TÁMOP 4.2.4.A/2-11-1-2012-0001 Nemzeti Kiválóság Program című kiemelt projekt keretében zajlott. A projekt az Európai Unió támogatásával, az Európai Szociális Alap társfinanszírozásával valósul meg. Csűrös Gabriella_Regionális politika

2. Áttekintés I. Általános jellemzők II. Költségvetési keretek, alapelvek III. Költségvetési eljárások (többéves pénzügyi keret, költségvetési ciklus) IV. Költségvetési bevételek  Tendenciák V. Költségvetési kiadások VI. EU költségvetés dilemmái Csűrös Gabriella_Regionális politika

3. I. Általános jellemzők • A saját források felső határa uniós GNI 1,24%-a >> tagállamokhoz képest? >> hagyományos nemzetközi szervezetekhez képest? • Érdekharcok hű metszete » ÉRDEKEK? • Nullszaldós • Saját költségvetés egyedi tartalommal » egyes államháztartási funkciók megjelenése uniós kormányzati szinten? • Vonatkozó jogszabályok Csűrös Gabriella_Regionális politika

4. I. Általános jellemzők Gazdasági integrációk lépcsőfokai • Szabadkereskedelmi övezet • Vámunió • Közös / belső piac • Teljes gazdasági integráció EU: „gazdasági és monetáris unió” Csűrös Gabriella_Regionális politika

5. II. Költségvetési keretek • uniós költségvetési alapelvek • 2007 – 2013 többéves pénzügyi keret (kiadások, politikák) + bevételek • ez alapján: éves költségvetések » mechanizmusuk szabályozott Csűrös Gabriella_Regionális politika

6. II. Az EU költségvetésének alapelvei • Éves költségvetés elve • Egységesség elve • Univerzalitás (Globális fedezet + bruttó elszámolás) elve • Specifikáció elve • Egyensúly elve • Hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elve • Átláthatóság / transzparencia elve • Elszámolási egység elve (kltv. számbavételi egysége: euró) Csűrös Gabriella_Regionális politika

7. III. Költségvetési eljárások • A többéves pénzügyi keret elfogadása • Bevételekről döntés • Az éves költségvetés döntési eljárása Csűrös Gabriella_Regionális politika

8. Döntési eljárások 1. Többéves döntések a) Többéves pénzügyi keret (kiadások, politikák): - korábban (utoljára 2007-2013): intézményközi megállapodás /„soft law” (intézményi /Bizottság, Tanács, Parlament/ álláspontok egyeztetése, összehangolása eredményeként) >> Lisszaboni Szerződés - 2014-től (2014-2020): Tanácsi rendelet (különleges jogalkotási eljárás keretében /alap esetben egyhangúan/, a Parlament többségének egyetértésével) b) Bevételek:Tanácsi határozat 2. Éves költségvetés • előkészítő, végrehajtó: Bizottság • döntéshozó: Parlament + Tanács (felmentést a Parlament adja meg) → költségvetési ciklus, éves költségvetési eljárás (EUMSz 312. cikk) Csűrös Gabriella_Regionális politika

9. Költségvetés végrehajtása • Centralizált = közvetlenül a Bizottság (pl. uniós hitelek) • Megosztott = tagállam és a Bizottság együtt felel (pl. regionális támogatások) • Decentralizált = 3. államokkal, nemzetközi szervezetekkel (pl. Európai Fejlesztési Alap támogatásai) Csűrös Gabriella_Regionális politika

10. Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálat (+OLAF) Európai Számvevőszék (+ Európai Parlament) Európai Parlament A költségvetés végrehajtása, ellenőrzése Végrehajtás Bizottsági belső ellenőrzés A végrehajtás ellenőrzése Felmentés Csűrös Gabriella_Regionális politika

11. 2013. évi általános költségvetés szerkezete 2013. évi általános költségvetés 1. könyv: Összbevétel >> Bevétel- és kiadáskimutatás szakaszonként 2. könyv / I. szakasz: Parlament 3. könyv / II. szakasz: Tanács 4. könyv / III. szakasz: Bizottság (II. kötet) 5. könyv / IV. szakasz: Bíróság 6. könyv / V. szakasz: Számvevőszék 7. könyv / VI. szakasz: Európai Gazdasági és Szociális Bizottság 8. könyv /VII. szakasz: Régiók Bizottsága 9. könyv / VIII. szakasz: Európai ombudsman 10. könyv / IX. szakasz: Európai adatvédelmi biztos 11. könyv /X. szakasz: Európai Külügyi Szolgálat Forrás: http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-hu.htm Csűrös Gabriella_Regionális politika

12. IV. Költségvetési bevételek • Bevételi oldal történeti alakulása a) 1958-1970 tagállami közvetlen befizetések b) 1970-től saját források rendszere: tradicionális saját források (agrárvámok és cukorilleték, egyéb vámok), ÁFA-alapú saját források c) 1988: 4. elemként GNI alapú befizetések bevezetése • Tradicionális saját források • Agrárvámok és cukorilleték • Egyéb vámok • ÁFA-alapú (VAT ípusú) saját források • GNI-alapú források + Egyéb források Ellentmondások ? Csűrös Gabriella_Regionális politika

13. IV. Költségvetési bevételek Források: • Agrárvámok (korábban védővámok > lefölözés) + cukorágazati illetékek • Egyéb vámok (egyéb, 3. országokból érkező termékekre) • Vámunió, vámpolitika kiz. hatáskör >> TARIC-rendszer, egységes uniós vámtarifarendszer (2658/87/EGK rendelet) • Vámot beszedő tagállam vámbevételek egy részét visszatarthatja (2000-ig 10%-ot, 2001-2013 25%-ot, 2014-től 20%-ot) • Harmonizált hozzáadott érték-adóból (HÉA, angolul VAT) származó tagállami bevételek meghatározott %-a (2007-13: 0,3%), max. tagállami GNI 50%-ig • GNI-alapú egyenlegező tétel • Egyéb: pl. bírságok, uniós alkalmazottak jövedelemadója, előző évi költségvetési többlet stb. Csűrös Gabriella_Regionális politika

14. Az uniós költségvetési bevételek változása (1958-2008) Csűrös Gabriella_Regionális politika

15. Csűrös Gabriella_Regionális politika

16. V. Költségvetési kiadások • 1988-tól középtávú pénzügyi keret  több évre szóló kiadási program • 1988-tól saját források, kiadások maximalizálva (abszolút határ) • 2000-től bevétel orientált költségvetési tervezés  Sajátos prioritások  Hangsúlyeltolódások (lásd 2007-2013, 2014-2020 közötti pénzügyi keret)  Pénzügyi alapok Csűrös Gabriella_Regionális politika

17. Költségvetés kiadásai Csűrös Gabriella_Regionális politika

18. Az uniós költségvetési kiadások változása (1958-2008) Csűrös Gabriella_Regionális politika

19. A pénzügyi tervek kiadási tételei (1994-2006) Csűrös Gabriella_Regionális politika

20. Költségvetési kiadások változásai (2000-2013) +8,57% Csűrös Gabriella_Regionális politika

21. A 2007-2013-as pénzügyi keret kiadási tételei, azok 2009-es módosítása (2004. évi árakon) Csűrös Gabriella_Regionális politika Forrás: 2006/C 139/01 Intézményközi megállapodás 1. melléklet; 2009/1005/EU határozat, 1. melléklet

22. Kiadások, 2007-2013 (%) Fenntartható fejl. Közös Agrár-politika EU állam-polgárság Külpol. Adminisztráció Ellentételezés Csűrös Gabriella_Regionális politika

23. Kiadási fejezetek (2007–2013) 1. Fenntartható fejlődés 1a Versenyképesség (K+F 50%, transzeurópai hálózatok 25%, szociális pol.15%, oktatáspol.10%) 1b Kohézió (ERFA,ESZA,KA – felzárkóztatás 82%; versenyképesség, foglalkoztatás 16%; európai területi együttműködés 2%) • Természeti erőforrások, mezőgazdaság (EMGA: közvetlen kifizetés 70%, EMVA vidékfejlesztés 27%; EHA-halászat 2%, környezetvédelem 1%) • Állampolgárság, szabadság, biztonság és jogérvényesítés(EU állampolgárság) • Külső akciók (szomszédságpolitika, 3. állammal együttműködés, segélyezés) • Igazgatás (apparátus működtetése, fordítási ktg.) • Ellentételezés (Románia, Bulgária számára 2007-9 között) + költségvetésen kívüli tételek (pl. tartalékok, segélyalapok) → Európai Szolidaritási Alap aktualitása Csűrös Gabriella_Regionális politika

24. Kiadási fejezetekhez tartozó pénzügyi alapok 1.b. Kohéziós politika • Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) • Európai Szociális Alap (ESZA) • Kohéziós Alap (KA) 2. Közös Agrárpolitika • Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) • Európai Mezőgazdasági Garancia Alap (EMGA) • Európai Halászati Alap (EHA) 4. Külső politikák • Előcsatlakozási támogatási eszköz (IPA) • Európai szomszédsági és partnerségi támogatási eszköz (ENPI) • Fejlesztési együttműködést finanszírozó eszköz (DCI) • Egyéb Stb. Csűrös Gabriella_Regionális politika

25. A 2014-2020-as pénzügyi keret tervezett (!) kiadási tételei a Bizottság javaslata (2011), az Európai Tanács következtetései (2013) alapján (2011. évi árakon) Csűrös Gabriella_Regionális politika

26. VI. Dilemmák??? • Nettó befizető vs. nettó haszonélvező • Európa 2020 gazdaságpolitikai stratégia • Versenyképesség vs. környezetvédelem • Versenyképesség vs. felzárkóztatás • Mg.i politika vs. regionális politika • Normativitás vs. addicionalitás STB. Csűrös Gabriella_Regionális politika

27. Köszönöm a figyelmet! csuros.gabriella@law.unideb.hu A kutatás a TÁMOP 4.2.4.A/2-11-1-2012-0001 Nemzeti Kiválóság Program című kiemelt projekt keretében zajlott. A projekt az Európai Unió támogatásával, az Európai Szociális Alap társfinanszírozásával valósul meg. Csűrös Gabriella_Regionális politika

28. Az EU regionális politikájának változásai2.TANSEGÉDLET (2013.12.09.) Dr. Csűrös Gabriella, egyetemi adjunktus A kutatás a TÁMOP 4.2.4.A/2-11-1-2012-0001 Nemzeti Kiválóság Program című kiemelt projekt keretében zajlott. A projekt az Európai Unió támogatásával, az Európai Szociális Alap társfinanszírozásával valósul meg. Csűrös Gabriella_Regionális politika

29. Áttekintés I. Általános jellemzők II. A közösségi regionális politika kialakulása, fejlődése III. Az EU regionális politikája (2007-2013) IV. Az EU regionális politikája (2014-2020) V. Az uniós regionális politika dilemmái Csűrös Gabriella_Regionális politika

30. I. Általános jellemzés • CR, ÚH – tagállamokban, EU-ban • Fiskális föderalizmus  redisztribúció • Gazdasági integrációk formái – öf. regionális politikával Csűrös Gabriella_Regionális politika

31. II/A. A közösségi regionális politika kialakulása • 1952 – ESZAK; 1958 – EGK, Euratom: csak közvetett eszközök (1958 Európai Beruházási Bank, 1960 ESZA, 1962 EMOGA)  1956: Spaak jelentés (elméleti háttér) • ’60-as évek: 1961 regionális konferencia, 1965 Bizottság jelentése, 1967 Regionális Politikai Főigazgatóság, 1969 Werner-terv • ’70-es évek: 1970 EMOGA-O, 1973 első csatlakozás, 1972 és 1974 párizsi csúcstalálkozók • 1975: ERFA !!! Csűrös Gabriella_Regionális politika

32. II/B. A közösségi regionális politika fejlődése • 1975: ERFA – kezdetben nemzeti kvóták > 1979 közösségi kvóta bevezetése > 1984 köz. kvóta kizárólagos alkalmazása • ’80-as évek bővülései (1981, 1986) Németország újraegyesítése (1990) • 1987 Egységes Európai Okmány >> • 1988 Delors I. • Strukturális Alapok (ERFA, ESZA, EMOGA-O); PHARE • NUTS rendszer • Alapelvek, célkitűzések Csűrös Gabriella_Regionális politika

33. A közösségi regionális politika fejlődése (folyt. köv.) • 1993 Maastrichti Szerződés reformjai (GMU > konvergencia-kritériumok; regionális politika 3. fő prioritás) > • 1993 Delors II. • HOPE (4. Strukturális Alap) • Kohéziós Alap (’94) • 1994 Európai Beruházási Alap • 1995-ös bővülés  6. célkitűzés Csűrös Gabriella_Regionális politika

34. A közösségi regionális politika fejlődése (folyt. köv.) • (Lisszaboni stratégia (2000-2010) • Agenda 2000 (2000-2006) • Strukturális Alapok (ERFA, ESZA, EMOGA-O, HOPE) • Kohéziós Alap • Közösségi Kezdeményezések (LEADER, URBAN, EQUAL, INTERREG) • 4 alapelv, 3 célkitűzés + Előcsatlakozási alapok (PHARE > S.A., ISPA > K.A., SAPARD > EMOGA) Csűrös Gabriella_Regionális politika

35. Az agrárpolitika és a regionális politika támogatottsági aránya a Közösség Csűrös Gabriella_Regionális politika

36. III. Az EU regionális politikája (2007-2013)Alapvető szabályok • Általános szabályok • Többéves pénzügyi keret (IKM) • 2007/436/EK, EURATOM határozat az Európai Közösségek saját forrásainak rendszeréről • 1605/2002/EK, EURATOM költségvetési rendelet  Éves költségvetések • Közös szabályok • 1083/2006/EK rendelet (S.A. + K.A) • 1828/2006/EK rendelet (végrehajtási rendelete) • Egyedi szabályok • 1080/2006/EK rendelet (ERFA), • 1081/2006/EK rendelet (ESZA), • 1084/2006/EK rendelet (KA), • Egyéb (pl. 1082/2006/EK rendelet az Európai területi együttműködési csoportosulásról) Csűrös Gabriella_Regionális politika

37. Korábbi alapelvek (módosulása) Koncentráció Partnerség Programozás Addicionalitás Új alapelvek Területi szintű végrehajtás Megosztott irányítás Koordináció (earmarking) Fenntartható fejlődés Egyenlőség, diszkrimináció tilalma Arányos intervenció III. Az EU regionális politikája (2007-2013)Alapelvek Csűrös Gabriella_Regionális politika

38. III. Az EU regionális politikája (2007-2013)Intézmények 1. Európai Unió • Tanács • Parlament • Bizottság >> Regionális és Várospolitikai Főigazgatóság • Régiók Bizottsága • Ellenőrző szervek (OLAF, Európai Számvevőszék stb.) 2. Tagállamok • Irányító Hatóság • Igazoló Hatóság • Ellenőrzési Hatóság • Közreműködő Szervezet • Monitoring Bizottság Csűrös Gabriella_Regionális politika

39. III. Az EU regionális politikája (2007-2013)Programozás • Közösségi Stratégiai Iránymutatás (2006/702/EK határozat) • Nemzeti stratégiai referenciakeret (Mo.: ÚMFT) • Operatív Programok Csűrös Gabriella_Regionális politika

40. III. Az EU regionális politikája (2007-2013)Célkitűzések (kedvezményezettek) • Konvergencia (81,5%) • Regionális konvergencia /Átmeneti (phasing out) támogatások • Nemzeti konvergencia / Sp. átmeneti támogatása • ERFA, ESZA, KA • Regionális versenyképesség és foglalkoztatás (15,9%) • ERFA, ESZA • Európai területi együttműködés (2,5%) INTERREG • Határokon átnyúló • Transznacionális • Interregionális • ERFA Magyarország? Csűrös Gabriella_Regionális politika

41. III. Az EU regionális politikája (2007-2013)Pénzügyi eszközök 1. Vissza nem térítendő támogatások a) Strukturális Alapok (ERFA, ESZA) (HOPE  EHA, mint a Közös Agrárpolitika alapja (EMOGA EMGA - Közös Agrárpolitika EMVA - Közös Agrárpolitika b) Kohéziós Alap 2. Visszatérítendő támogatások Európai Beruházási Bank csoport egyes támogatásai Csűrös Gabriella_Regionális politika

42. III. Az EU regionális politikája (2007-2013)Pénzügyi eszközök + Speciális támogatási formák A) Pénzügyi konstrukciók • Jaspers (EIB, Commission, EBRD, KfW) • Jessica (EIB, EBRD, ERFA) • Jeremie (EIF, ERFA) • Jasmine (EIB/F, Commission, Parliament) B) Nagyprojektek (KA + ERFA) C) Kiemelt projektek (KA + ERFA) Csűrös Gabriella_Regionális politika

43. IV. Az EU regionális politikája (2014-2020)Közös szabályok • Európa 2020 stratégia figyelembe vétele • Közös Stratégiai Keret – közös szabályok: • ERFA • ESZA regionális politika • Kohéziós Alap • EMVA agrárpolitika • ETHA makrogazdasági feltételek Csűrös Gabriella_Regionális politika

44. 2. Kifizetési + köt. vállalási előirányzatok részben v. egészben felfüggeszthetők Nem tett megfelelő intézkedést euróövezeti tagállamoknak címzett egyedi tanácsi intézkedések b) Túlzott hiány eljárás ajánlása c) Túlzott makrogazd. egyensúlytalanság eljárás ajánlása d) Fizetési nehézségek esetén nyújtott uniós hitelek ajánlásai IV. Az EU regionális politikája (2014-2020) Közös szabályok KSK - makrogazdasági feltételek 1. Kifizetési előirányzatok részben v. egészben felfüggeszthetők Partnerségi szerződést, programot Biz. kérése ellenére nem módosította a) Többoldalú felügyelet – átfogó gazd.politikai iránymutatások + foglalkoztatáspolitikai ajánlások + euróövezeti tagállamoknak címzett egyedi tanácsi intézkedések b) Túlzott hiány eljárás ajánlása c) Túlzott makrogazd. egyensúlytalanság eljárás ajánlása d) Fizetési nehézségek esetén nyújtott uniós hitelek ajánlásai Csűrös Gabriella_Regionális politika

45. IV. Az EU regionális politikája (2014-2020)Kohéziós politika szabályai Programozás • Közös Stratégiai Keret – rendelet • Partnerségi szerződés • Programok • Operatív programok Csűrös Gabriella_Regionális politika

46. IV. Az EU regionális politikája (2014-2020)Kohéziós politika szabályai Regionális politika pénzügyi eszközei 1. Strukturális Alapok • ERFA • ESZA 2. Kohéziós Alap kulcsfontosságú növekedési ágazatok Csűrös Gabriella_Regionális politika

47. IV. Az EU regionális politikája (2014-2020)Kohéziós politika szabályai 1. ERFA támogatások koncentráltsága • Kevésbé fejlett régiókban támogatások min. 44%-a kutatás+innováció, KKV-k versenyképessége; min. 6% energiahatékonyság, megújuló energia • Átmeneti és fejlettebb régiókban 60-20% 2. ESZA támogatások min. 20%-a oktatás, képzés, társ. befogadás érdekében 3. Kohéziós Alapból 10 M euró az 1.a alfejezet Hálózatfinanszírozási Eszközének Csűrös Gabriella_Regionális politika

48. IV. Az EU regionális politikája (2014-2020)Célkitűzések (kedvezményezettek) Csűrös Gabriella_Regionális politika

49. Kohéziós Alap kedvezményezett országai (2014-2020) Csűrös Gabriella_Regionális politika

50. Strukturális Alapok kedvezményezett régiói (2014-2020) Csűrös Gabriella_Regionális politika