Organizatii publice si organizatii private

1. Organizatii publice si organizatii private Seminar 1, 12.03.2010

2. Sumar • De ce ne intereseaza problema? • Management public, administratie publica si management privat • Organizatii publice si organizatii private • De ce avem nevoie de organizatii publice? • Cum identificam organizatiile publice? • Sunt ele fundamental diferite?

3. Motivatia discutiei: dezbatere academica sau problema practica? • De ce ne intereseaza problema? • Reforma • Interactiuni si influente reciproce

4. Management public, administratie publica si management privat • Este un singur raspuns corect? Totul depinde de cum definim conceptele. • Identitate: administratia publica este managementul aplicat afacerilor de stat (Waldo, 1989); • Subordonare: • Management fata de administratie (Ott, Hyde, Shafritz 1991) – administratia publica e profesia iar managerul public este cel care profeseaza • Administratie fata de management (Fayol, Sheldon)

5. Management public, administratie publica si management privat (cont.) • Distinctie: • AP – include institutii politico-administrative ca ansamblu • MP - organizatiile care realizeaza sarcinile guvernamentale intr-o anumita configuratie institutionala • Management – Administratie Publica – Valori • Management: eficienta, economie, eficacitate, performanta • Administratie: echitate, responsabilitate, responsivitate, predictibilitate

6. Managementul privat? • Ce raporturi exista intre management public si privat? • Resursa umana • Tehnici manageriale • Cum influenteaza managementul privat administratia publica? • Resursa umana • Exemple de buna practica • Cum influenteaza administratia managementul privat? • Reguli (ex: MRU) • Red tape (ex: timp alocat pentru depunerea situatiilor contabile)

7. ORGANIZATII PUBLICE – DE CE AVEM NEVOIE DE ELE SI CE SUNT?

8. De ce avem nevoie de ele? 1. Esecuriale pietei (J. Stiglitz, 2000): • Concurenta imperfecta: • Monopol: exista un singur furnizor pe piata • Oligopol: exista un numar redus de furnizori pe piata • Cartel • Bunuri publice: • Nondivizibile: nu poti sa limitezi accesul unei persoane la bunul in cauza • Nonexclusive: un consumator suplimentar nu atrage costuri suplimentare • Pb: • Cum fixezi pretul? • Free rider

9. Esecuri ale pietei (cont.) • Externalitati negative: faptuitorii nu suporta plenitudinea consecintelor ce deriva din actiunile lor  le vor practica in exces Ex.: Poluarea • Piete incomplete: desi exista cerere si disponibilitate de a plati peste costul de productie, nu exista furnizori Ex: piata asigurarilor refuza sa faca asigurari in anumite zone extrem de expuse Cauze: informatii incomplete, riscuri prea ridicate etc. • Informatie imperfecta (incompetenta individuala) • Partile nu se plaseaza pe pozitii de egalitate in tranzactie (ex: producator de medicamente si un pacient; producator auto si sofer. • Somajul si inflatia

10. De ce avem nevoie de ele? • Eficienta colectiva, echilibrarea interesului public cu cel privat urmarirea binelui comun • Protejarea unor valori fundamentale (libertate, echitate, egalitate, proprietate etc) • Asigura respectarea legii (enforce rule of the game) Ex: aplicarea contractelor

11. Ce sunt organizatiile publice (criterii de identificare) • Ce e public si ce e privat? (Benn si Gaus, 1983) – dupa ce judecam? • Interese afectate (daca beneficiile si costurile sunt comune tuturora sau limitate la indivizi) • Acces (deschiderea) la facilitati, informatii, resurse • Calitatea celui care exercita unact (in nume propriu sau in numele unei comunitatietc) • Exercitiu: o baza militara, cum e in functie de cele 3?

12. Identificarea organizatiilor publice • Dupa interesul afectat: public vs privat • Ex: o companie de farmaceutice, Boeing? • Dupa proprietate si finantare (Wamsley si Zald, 1973)  4 mari categorii • Autoritate politica si autoritate economica (Bozeman, 1987) in functie de posibilitatea de control a resurselor organizationale • Premisa: toate organizatiile se afla sub presiunea politicului si sunt sub controlul autoritatilor publice • Autoritatea politica permite exercitarea fortei de constrangere asupra cetatenilor, cea economica trebuie sa convinga (una e imperativa, cealalta e voluntara) • Daca proprietarii/managerii au un control ridicat asupra , organizatia e mai privata, daca e mai mic, e mai publica) • Avem un continuum autoritate politica si autoritate economica

13. Poate fi realizata o diferentiere claraintre public si privat? • De ce nu? (Raynei) • Forme mixte, intermediare si hibride • Companii publice • ONG care realizeaza sarcini similare cu ale institutiilor publice • Companii private care sunt coordonate si platite de public (ex: aparare nationala) • Analogii functionale • Directori, secretari, operatori pc, toti fac aprox. acelasi lucru atat in organizatii publice cat si private • Relatii complexe intre sectoare • Achizitii de servicii si bunuri, subventii, granturi etc

14. Poate fi realizata o diferentiere clara intre public si privat? (Cont.) • De ce da? (Allison 1983) • Interesul public (care difera de cel privat) urmarit de organizatiile publice • Responsabilitatea oficialilor fata de valori publice si fata de interesul public care primeaza asupra oricarui interes privat • Echitate (toti tratati la fel - in public) si posibilitate de selectie a beneficiarilor (in privat. ex: negociatul la piata)

15. Concluzii • Raporturile Manag. Public, Privat, AP sunt fluide, depind de definitie • Ratiunea de a fi a organizatiilor publice (esecuri ale pietei, binele comun, protejarea unor valori) • Organizatii publice si organizatii private: dificil de stabilit o granita clara, insa nu identice • TEMA!