UUDEN OHJELMAKAUDEN RAKENNEMUUTOKSIA

1. UUDEN OHJELMAKAUDEN RAKENNEMUUTOKSIA • ohjelmarakenteen muutos • EAKR:lla ja ESR:lla omat toimenpideohjelmat • maatalouden ja kalastuksen tukijärjestelmät eivät kuulu enää rakennerahastoihin • tukikelpoisuussääntöjen vähentäminen • pääosin kansalliset säännöt • strategisen otteen vahvistaminen • neuvoston strategiset suuntaviivat, Suomen suunnitelma komissiolle (1.2.2007) ja strategiset kertomukset • maakuntasuunnitelmat ja maakuntaohjelmat • keskittyminen kilpailukyvyn edistämiseen ja työpaikkojen luomiseen (75 % tuesta) ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

2. RR-hallinnoinnin uudistuksia • Hallinto- ja todentamisviranomaisena uusi työ- ja elinkeinoministeriö, TEM • Uusi tarkastusviranomainen valtioneuvoston controller –toiminnon yhteydessä • Euroopan alueellinen yhteistyö –tavoitteen toimenpideohjelmien (rajaohjelmat) hallintoviranomaisena toimivat ohjelma-asiakirjassa nimetyt maakunnan liitot ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

3. Ohjelmakauden 2007-13 valmistelutilanne • Eu-säädökset on annettu • Rakennerahastolakia ja –asetusta joudutaan uudistamaan ministeriöiden työnjakomuutosten vuoksi • Komissio hyväksyi Suomen ohjelmat syys-marraskuussa • Tukikelpoisuusasetus annettaneen marraskuussa ??? • Vanhan kauden hankkeet päätettävä 12/2007 ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

4. Tukikelpoisuuden ohjeistus- tilanne 6.11.07 • Parlamentin ja neuvoston EAKR- ja ESR-asetukset • Neuvoston yleisasetus • Komission täytäntöönpanoasetus • Valtioneuvoston tukikelpoisuusasetus (antamatta) • Hallintoviranomaisen ohjeet (antamatta) • EURAn rahoituspäätöksen ehdot (vahvistamatta) • Rahoittajan lisäehdot (liittyvät kuhunkin rahoituspäätökseen) ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

5. Menojen yleinen tukikelpoisuus • Toteuttajan (ulos)maksamat menot • poikkeus: luontoissuoritukset • Toimet suoritettu hankkeen toteutusaikana • Eriytetty kirjanpito, menojen todistaminen • Hankkeen toteuttamista edistävät menot • Vain hankkeen aiheuttamat lisäkustannukset • Kohtuullisuus (hankintojen kilpailutus) • Säädösten ja rahoituspäätöksen mukaisuus • esim. hankintamenettely, tiedottaminen, EU-tunnukset • Tulot vähentäminen ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

6. Menojen tukikelpoisuus, neuvoston yleisasetus • EU on luopunut yksityiskohtaisista ohjeista; tukikelpoisuudesta säädetään pääosin kansallisesti • Yleisasetuksen tukikelpoisuussäädökset (artikla 56): • menot maksettu tukikelpoisuusaikana, ennen 31.12.2015 • luontoissuoritukset, poistokustannukset ja yleiskustannukset voivat olla tukikelpoisia, jos kansallisesti niin säädetään • menojen määrästä on esitettävä näyttöarvoltaan laskuihin rinnastettavat kirjanpitotositteet • rr-tuki ei saa ulottua luontoissuoritusten kattamiseen • menojen tulee aiheutua vahvistetun hankesuunnitelman toteuttamisesta • rahoitustoimien hallinnointiin maksetaan edelleen ns. teknistä tukea ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

7. Menojen tukikelpoisuus, EAKR-asetus • EAKR –asetuksessa (1080/2006) on eräitä tukikelpoisuusrajauksia, tukikelpoisia eivät ole: • lainojen korot • maanhankintakustannukset, jos ne ylittävät 10 % kokonaiskustannuksista, pl. mahdolliset ympäristön säilyttämistä koskevat toimet • ydinvoimaloiden käytöstäpoisto • palautettavissa oleva arvonlisävero • Menojen tukikelpoisuuden yleisenä edellytyksenä on, että rahoitetut hankkeet ovat EAKR-asetuksen mukaisia ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

8. Menojen tukikelpoisuus, ESR-asetus • ESR –asetuksessa (1081/2006) on eräitä tukikelpoisuusrajauksia, tukikelpoisia eivät ole: • palautettavissa oleva arvonlisävero • lainojen korot • laite- ja käyttöomaisuushankinnat • ESR –asetuksen mukaan tukikelpoisia voivat olla edellyttäen että ne hyväksytään kansallisesti: • työnantajien koulutettaville maksamat palkat • kiinteinä ilmoitetut välilliset kustannukset, enintään 20 % • hankkeen aikaiset poistot ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

9. Hankkeen tulosten pysyvyys • Hankkeessa tulosten tulee olla pysyviä, so. jatkua ilman huomattavia muutoksia 5 vuotta hankkeen päättymisestä • Tuki on perittävä takaisin, jos toiminta muuttuu ”huomattavasti” tai lakkaa • Erityisesti investointihankkeissa tulee synnyttää jatkuva toiminta (aktiviteetit, työpaikat) • Tarkastusesimerkkejä (komissio 2006): • yhdistyksen toiminnan päättyminen • markkinoinnin ja nettisivujen ylläpidon lopettaminen ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

10. Yleisasetus (1083/06), 57 artiklaToimien pysyvyys • Toimien pysyvyys • … • Jäsenvaltion tai hallintoviranomaisen on varmistettava, että toimi saa rahaston rahoitusosuutta ainoastaan, jos kyseiseen toimeen ei kohdistu viiden vuoden kuluessa toimen päättymisestä … sellaisia huomattavia muutoksia, jotka • a) vaikuttavat sen luonteeseen tai täytäntöönpanon edellytyksiin tai hyödyttävät aiheettomasti jotakin yritystä tai julkista yhteisöä, ja • b) johtuvat infrastruktuurin omistussuhteissa tapahtuneista muutoksista tai tuotantotoiminnan lopettamisesta. • 2. Jäsenvaltion ja hallintoviranomaisen on ilmoitettava komissiolle 67 artiklassa tarkoitetussa täytäntöönpanoa koskevassa vuosikertomuksessa kaikista 1 kohdassa tarkoitetuista muutoksista. Komissio ilmoittaa muutoksista muille jäsenvaltioille. • 3. Aiheettomasti maksetut määrät on perittävä takaisin 98–102 artiklan mukaisesti. • 4. Jäsenvaltioiden ja komission on varmistettava, ettei yrityksille, joilta tukea peritään tai on peritty takaisin 3 artiklan mukaisesti tuotantotoiminnan siirtämisen vuoksi jäsenvaltion sisällä tai toiseen jäsenvaltioon, myönnetä rahastoista rahoitusosuutta. ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

11. Tulojen ja yksityisrahoituksen ero • Tulojen vähentämisvaatimus on tiukentunut!!! • Tuloja voi kertyä myynnistä, vuokraamisesta, palveluista, yms. maksuista • Tulot vähennetään hyväksytyistä kustannuksista ennen avustusten määrän laskemista • Pääsäännön mukaan hankkeen päättymisen jälkeisetkin tulot vähennetään alkavalla ohjelmakaudella • ESR –hankkeen saamat koulutusmaksut yleensä tukirahoitusta eikä tuloa ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

12. Arvonlisäveron tukikelpoisuus • alv –tulkinnat ovat olleet hankalia, verottajan ohjeet yksittäistapauksissa ovat vaihdelleet • EU-säädöksissä ei oteta uusia kantoja alv:n tukikelpoisuuteen: vain takaisin saatavissa oleva alv on tukikelvoton • mahdolliset lisärajaukset jäävät kansallisen säädöstön varaan ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

13. Yleiskustannukset • prosenttisesti jyvitettyjä yleiskustannuksia ei ole tähän saakka hyväksytty – nyt sitä harkitaan • Suomessa yleiskustannusten hyväksymiskäytänteet ovat saattaneet olla liian tiukat • yleiskustannusten todistaminen saattaa nyt helpottua • Vahvistetun kustannusarvion mukaisia ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

14. Poistot • ESR –hankkeessa käyttöomaisuushankinnat eivät ole tukikelpoisia, vain poistot - hankkeen toteutusajalta • EAKR –hankkeessa hankinta ja poistot ovat vaihtoehtoisia (jos kansallisesti niin säädetään) ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

15. Luontoissuoritukset • hyväksyttäviä myös uudella ohjelmakaudella, mainittu neuvoston yleisasetuksessa • ESR –asetuksessa erikseen mainittu (koulutettavien henkilöiden) työnantajien maksamat kustannukset • yksityiskohtainen määrittely kansallisin säädöksin • hyväksyttäneen sekä EAKR- että ESR -hankkeissa ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

16. EU –tuesta ilmoittaminen(komission täytäntöönpanoasetus 1828/2006, 8 ja 9 artikla) • Tuensaajista julkaistaan luettelo • Tuensaajan on ilmoitettava rr-tuesta • Euroopan Unionin lippu näkyviin tiedottamisessa • lisäksi on mainittava minkä rahastosta tukea käytetään • EU-tuen käytöstä ilmoitettava: • julkaisuissa • rakennustyömailla • muistolaatoissa • Uudelle ohjelmakaudelle laaditaan uudet viestintäsuunnitelmat ja -ohjeet ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

17. Tarkastuksia suorittavat yksiköt • Yhteisön valvontaelimet • Tilintarkastustuomioistuin • Komission pääosastojen valvontayksiköt • OLAF (Petostentorjuntayksikkö) • Kansalliset valvontaelimet • Eduskunnan yhteydessä olevat tarkastusyksiköt • Tarkastusviranomainen / VM • Hallinto- ja todentamisviranomaiset • Rahoittajaviranomainen ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

18. Hankkeiden valinta tarkastettavaksi • Tarkastukset ja tarkastettavien hankkeiden valinta perustuvat tarkastusviranomaisen tarkastusstrategiaan, jonka komissio vahvistaa • Satunnaisesti eri tyyppisiä ja -kokoisia hankkeita • Havaittuja riskitekijöitä painotetaan • Kaikki rahoittajat, suurimmat toteuttajat, kaikki alueet mukana tarkastuksissa ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

19. Mitä tarkastuspaikalla tarvitaan • Kokoushuone • Projektipäällikkö ja kirjanpitäjä • Rahoittajan edustajat (valvoja ja maksatustarkastaja) • Hankemapit (rahoittajan ja toteuttajan) • hakemukset, päätökset, pöytäkirjat, raportit, tiedotteet, leikkeet • Alkuperäinen kirjanpitoaineisto tositteineen • sähköisessä muodossa tai paperilla • Hankitut laitteet • Toteutusympäristö • Näkyvät tulokset ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi