Uuden hankintalain pääperiaatteet

1. Uuden hankintalain pääperiaatteet Tammikuu - helmikuu2007

2. Uudistuksen tausta • Uuden hankintadirektiivin 2004/18/EY kansallinen täytäntöönpano • Uudet hankintamenettelyt (puitejärjestely, kilpailullinen neuvottelumenettely, sähköiset menettelyt), vertailukriteerien pakollinen painotus, rikoksiin syyllistyneiden poissuljenta • Sisältö keskeisiltä osin vanhojen direktiivien mukainen • EY-tuomioistuimen ja kansallisen oikeuskäytännön huomioiminen • Pakollinen ilmoitusmenettely avoimuuden edistämiseksi • In-house- eli sidosyksikköhankinnat • Lähtökohtana minimisääntely: saatetaan voimaan vain direktiivien ja oikeuskäytännön vaatimat muutokset • Tekniset kysymykset valtioneuvoston asetukseen (ilmoitusmenettely ja lomakkeet)

3. Hankintalain tarkoitus ja periaatteet • Julkisten varojen käytön tehostaminen • Hankinnat toteutetaan taloudellisesti ja suunnitelmallisesti • Kilpailuolosuhteiden hyödyntäminen • Hankintamenettelyyn osallistujien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu • Toiminta avointa ja vaatimukset suhteutettuja ->Laadukkaat hankinnat

4. EU-kynnysarvon ylittävät hankinnat Direktiivien mukaiset kilpailuttamismenettelytEU-laajuinen ilmoitusvelvoiteValitusoikeus markkinaoikeuteen 211 000 € / tavarat ja palvelut137 000€ 5,3 milj. € rakennusurakat Kansallisen kynnysarvon ylittävät hankinnat Kilpailuttamisvelvoite, mutta menettelyt joustavampia kuin EU-hankinnoissaKansallinen ilmoitusvelvoiteValitusoikeus markkinaoikeuteen 15 000 € tavarat ja palvelut 50 000 € SOTE- ja eräät koulutuspalvelut 100 000 € rakennusurakat Kansallisen kynnysarvon alittavat hankinnat Hankintalain soveltamisalan ulkopuolellaHankintayksiköiden omat säännötEi valitusoikeutta markkinaoikeuteenKunnallinen oikaisuvaatimus mahdollinen Hankintojen kolmiportainen malli

5. Vaikutusarvio - arvio hankintojen jakautumisesta eri kategorioihin esitetyillä kynnysarvoilla:

6. Hankintalain soveltamisala Hankintayksiköt • Valtion viranomaiset • Kunnat, kuntayhtymät • Ev.lut. kirkko, ortodoksinen kirkko ja seurakunnat • Valtion liikelaitokset • Julkisoikeudelliset laitokset • Perustettu yleisen edun tarpeeseen, ei teollista tai kaupallista luonnetta • Rahoitusta yli 50 % tai valvonta 1-4 kohdan hankintayksiköllä • Hankinnan tekijä, joka saa tukea hankintaan yli 50 % 1-4 kohdan hankintayksiköltä

7. Hankintalain soveltamisala Hankintalajit • Tavara • Palvelu • Ensisijaiset (A) ja toissijaiset (B) palvelut • Terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut (B, ryhmä 25) • Rakennusurakka • Käyttöoikeusurakka (konsessio) • Palveluiden käyttöoikeussopimus • Suunnittelukilpailu

8. Hankintalain soveltamisalan rajauksia • Salassa pidettävät hankinnat • Maan ja rakennusten vuokrasopimukset • Yleinen lainanotto, jollei se liity rakennusurakkaan tai vuokrasopimukseen • Työsopimukset • Tutkimus- ja kehittämispalvelut, paitsi jos hyöty yksinomaan palvelun korvaavalle hankintayksikölle • Tutkimusyhteistyö

9. Valtion hankintojen keskittäminen: valtion talousarviolain muutos 1.9.2006 (447/2006), VNA ja VM:n päätös valtionhallinnon yhteishankinnoista Hankintalain soveltamisalan rajauksia 7) Hankinnat yhteishankintayksiköltä • Hankkii sen suoraan tai välillisesti omistaville hankintayksiköille tavaroita tai palveluja taikka • tekee sen omistaville hankintayksiköille tavaroita, palveluja tai rakennusurakoita koskevia hankintasopimuksia taikka puitejärjestelyjä hankintalain mukaisesti ja • on nimenomaisesti perustettu hoitamaan em. tehtäviä taikka niiden hoitaminen on säädetty tai määrätty yksikön toimialaksi

10. Hankintalain soveltamisalan rajauksia 8) Hankinnat sidosyksiköltä (in house) • Muodollisesti erillinen ja päätöksenteon kannalta itsenäinen yksikkö • Oikeushenkilö; vrt. esim. kunnallinen liikelaitos • Hankintayksikkö yksin tai yhdessä muiden hankintayksiköiden kanssa valvoo yksikköä samalla tavoin, kuin se valvoo omia toimipaikkojaan • Yksityinen omistus ei sallittu • Yksikkö harjoittaa pääosaa toiminnastaan niiden hankintayksiköiden kanssa, joiden määräysvallassa se on 9) Erityisalojen hankintalain hankinnat

11. Tarjousten käsittely ja hankinta-päätös Hankinta-ilmoitus Tarjoukset Sopimus Tarjoajien soveltuvuuden arviointi Tarjouspyyntöjenlähettäminen Hankintamenettelyt 1) Avoin menettely • Hankintayksikkö julkaisee hankintailmoituksen • Kaikki toimittajat voivat tehdä tarjouksen • Hankintayksikkö voi ilmoituksen lisäksi lähettää tarjouspyyntöjä toimittajille • Menettelyn käyttö aina mahdollista

12. Tarjousten käsittely ja hankinta-päätös Hankinta-ilmoitus Tarjouspyyntövalituille Sopimus Osallistumis-hakemukset Tarjoukset Hankintamenettelyt 2) Rajoitettu menettely • Hankintayksikkö julkaisee hankintailmoituksen • Toimittajat ilmoittavat kiinnostuksestaan osallistua • Tarjouspyyntö lähetetään menettelyyn valituille • Soveltuvuusvaatimukset täyttävien osallistujien määrän voi hankintailmoituksessa rajoittaa (minimi EU 5) • Menettelyn käyttö aina mahdollista

13. Hankinta-ilmoitus Neuvottelukutsu(tarjouspyyntö) Sopimus Neuvottelut (osallistujien vähentäminen) Tarjousten käsittely ja hankintapäätös Osallistumis-hakemukset Tarjoukset Hankintamenettelyt 3) Neuvottelumenettely • Hankintayksikkö julkaisee hankintailmoituksen • Osallistumishakemukset • Neuvottelut valittujen toimittajien välillä (minimi 3)

14. Hankintamenettelyt • Neuvottelumenettelyn käyttöedellytyksistä esimerkkejä: • Edeltäneessä avoimessa, rajoitetussa tai kilpailullisessa menettelyssä vain tarjouksia, jotka eivät vastanneet tarjouspyyntöä -> Ei uutta hankintailmoitusta, jos kaikki soveltuvat tarjoajat mukaan • Hankinnan luonne tai riskit eivät mahdollista kokonaishinnoittelua • Asiantuntija- ja osaamispalvelut, joissa parasta tarjousta ei voi valita avoimella tai rajoitetulla menettelyllä

15. Hankintamenettelyt • Neuvottelumenettelyn käyttöedellytyksiä kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa: • Arvoltaan alle 50.000 / 500.000 euron hankinnat • Tutkimus/selvittely/suunnittelu/arviointi/koulutushankinta, jossa henkilöiden asiantuntemus ja pätevyys ratkaisevia • Julkisen ja yksityisen yhteistyösopimukset yksittäisissä hankkeissa/ rakenteelliset kumppanuussopimukset • Keskitettävät sote-palvelut • Poikkeuksellinen kiire, johon ei ole kohtuudella voinut varautua

16. Hankintamenettelyt 4) Kilpailullinen neuvottelumenettely • Soveltuu monimutkaisiin hankintoihin, joiden toteutusvaihtoehtoa ei kyetä määrittelemään ilman tarjoajien kanssa käytäviä neuvotteluja • Tarjouksen valintaperusteena oltava kokonaistaloudellinen edullisuus • Hankintailmoitus (ja hankekuvaus), jossa hankinnan tarpeet ja vaatimukset • Menettelyyn hyväksyttyjen ehdokkaiden kanssa neuvottelut, joiden tavoitteena löytää yksi tai useampi hankinnalle soveltuva ratkaisuvaihtoehto

17. Tarjousten käsittely ja hankinta-päätös Hankintailmoitus(hankekuvaus) Tarjous-pyyntö Neuvottelut Osallistumis-hakemukset Ratkaisu-ehdotukset Tarjoukset Sopimus Hankintamenettelyt 4) Kilpailullinen neuvottelumenettely • Ehdokkaiden tasapuolinen kohtelu neuvottelujen ajan • Ehdokkaiden vaiheittainen vähentäminen tarjouksen vertailuperusteilla mahdollista • Neuvottelujen jälkeen laadittavaan tarjouspyyntöön lopulliset tarjoukset, joista voittajan valinta hankintailmoituksessa tai hankekuvauksessa ilmoitettujen vertailuperusteiden mukaan

18. Hankintamenettelyt 5) Suorahankinta • Hankintayksikkö hankintailmoitusta julkaisematta neuvottelee suoraan yhden tai useamman toimittajan kanssa • Suorahankinnan käyttöedellytyksiä: • Avoimessa tai rajoitetussa menettelyssä ei lainkaan tarjouksia/osallistumishakemuksia tai sopivia tarjouksia ja alkuperäisiä sopimusehtoja ei muuteta • Tekninen, taiteellinen, yksinoikeuden suojelemiseen liittyvä syy • Ennalta arvaamaton, hankintayksiköstä riippumaton äärimmäinen kiire • Tutkimus/kokeilu/tuotekehitys (ei-kaupallinen) • Tavarahankinnat edullisesti liiketoiminnan lopettavalta, konkurssipesältä tai vastaavalta

19. Hankintamenettelyt • Suorahankinnan käyttöedellytyksiä: • Lisätilaukset • Tavarahankinta, jos toimittajan vaihtaminen aiheuttaisi yhteensopimattomuutta tai teknisiä vaikeuksia käytössä ja kunnossapidossa (max 3 vuotta) • Lisäpalvelu ja lisäurakka, joka välttämätön palvelun tai urakan alkuperäiselle toimitukselle (max 50 % alkuperäisestä arvosta) • Aiemmin kilpailutettua palveluhankintaa tai rakennusurakkaa vastaava hankinta, josta ilmoitettu aiemmassa hankintailmoituksessa ja arvo huomioitu sopimuksen kokonaisarvossa (max 3 vuotta) • Kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa: • Sosiaali-, terveys- tai koulutuspalvelu hoito- tai asiakassuhteen turvaamiseksi

20. Hankintamenettelyt 6) Puitejärjestely • Puitejärjestely yhden toimittajan kanssa siten, että ehdot on sovittu • Puitejärjestely vähintään kolmen toimittajan kanssa (toimittajalista) siten, että ehdot on sovittu • Toimittajan valinta puitejärjestelyn ehtojen mukaisesti • Puitejärjestely vähintään kolmen toimittajan kanssa siten, että osa ehdoista on auki • Minikilpailutus (yhteisostot mahdollisia) • Hankintaa varten pyydettävä kirjallinen tarjous • Riittävä tarjousaika • Tarjouksen valinta tarjouspyynnössä esitettyjen valintaperusteiden ja vertailuperusteiden pohjalta

21. Hankintamenettelyt 6) Puitejärjestely • Toimittajat valitaan avoimella tai rajoitetulla menettelyllä, neuvottelumenettely ja suorahankinta mahdollisia lain edellytysten täyttyessä • Kesto max 4 vuotta • Sopimukset tehtävä alkuperäisten osapuolten kesken • Hankinta muulta toimittajalta kilpailutettava hankintalain menettelyjä käyttäen

22. Tarjouspyyntö laadittava niin selväksi, että sen perusteella voidaan antaa yhteismitallisia ja keskenään vertailukelpoisia tarjouksia Tarjouspyyntö Tarjouspyynnössä: • Hankinnalle asetetut vaatimukset: • Hankinnan tekninen määrittely (ominaisuudet) • Ehdokkaalle tai tarjoajalle asetetut soveltuvuusvaatimukset • Alihankinta • Sopimuksen erityisehdot

23. Jos tarjouspyyntö ja hankintailmoitus poikkeavat toisistaan, hankintailmoituksen sisältö ratkaisee Tarjouspyyntö • Tarjousten valintaperuste ja mahdollisten vertailuperusteiden suhteellinen painotus (EU-hankinta) tai tärkeysjärjestys (kansallinen hankinta) • Tekniset tiedot: • Määräaika tarjousten tekemiselle • Voimassaoloaika tarjouksille • Yhteystiedot tarjousten toimittamiselle • Viittaus julkaistuun hankintailmoitukseen ja tarjouksissa käytettävä kieli (EU-hankinta)

24. Tarjoajien soveltuvuus - tarjoajan edellytykset hankinnan toteuttamiseen • I Tarjoajan edellytykset toteuttaa hankinta • Esim. taloudellinen ja tekninen suorituskyky, ammatillinen pätevyys • Vaatimusten on liityttävä hankinnan toteuttamiseen ja ne on suhteutettava hankinnan luonteeseen, käyttötarkoitukseen ja laajuuteen • Mainittava aina hankintailmoituksessa • II Poissulkemisperusteet • Pakolliset: eräät törkeät rikokset • Harkinnanvaraiset: konkurssi, ammattitoimintaan liittyvät virheet ja lainvastaisuudet • Soveltuvuus arvioitava ennen tarjousten arviointia • Tarjouskilpailusta on suljettava ehdokas tai tarjoaja, joka ei täytä asetettuja vähimmäisvaatimuksia

25. Tarjousten vertailu • Tarjouksen valintaperusteet a) halvin hinta tai b) kokonaistaloudellinen edullisuus • EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa ilmoitettava vertailuperusteiden suhteellinen painoarvo tai kohtuullinen vaihteluväli • kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa tärkeysjärjestys • Vertailuperusteina esimerkiksi hinta, laatu, toimitusaika, elinkaarikustannukset, esteettiset ominaisuudet, tekniset ansiot, ympäristönäkökohdat • kansallisesti palveluhankinnoissa ja rakennusurakoissa soveltuvuuden vähimmäisvaatimukset ylittävä laadunhallinta, pätevyys, kokemus ja ammattitaito

26. Odotusaika 21 pv EU-hankinnat Hankintapäätös ja hakemusosoitus Jälki-ilmoitusEU-hankinnat Tiedoksianto Kirjallinen hankintasopimus Hankintapäätös ja hankintasopimus • Kirjallinen hankintapäätös, joka on perusteltava • Hankintapäätös täytäntöön kirjallisella hankintasopimuksella

27. Asiakirjajulkisuus • Hankinta-asiakirjoihin sovelletaan julkisuuslakia: • Myös hankintayksiköihin, jotka eivät viranomaisia • Asianosaisjulkisuus kun hankintapäätös tehty • Yleisöjulkisuus kun hankintasopimus on tehty • Liike- ja ammattisalaisuudet • Hankintayksikön päätös • Asiakirjojen maksullisuus julkisuuslain mukaisesti

28. Oikeussuojakeinot • Hakemus markkinaoikeuteen, kunnallinen oikaisuvaatimus • Rinnakkaisia oikeussuojakeinoja • Vahingonkorvausvaatimus alioikeudessa • Ei merkittäviä muutosehdotuksia nykykäytäntöön • Odotusaika EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa • Hävinneelle hakijalle enemmän vastuuta hankintayksikön oikeudenkäyntikuluista (HLL 74 § 3 mom. edellytystä ”ilmeisen perusteeton hakemus” ei enää sovelleta) • Komission ehdotus oikeussuojadirektiivien muuttamiseksi KOM(2006) 195 lopull.

29. Hankinnoista ilmoittaminen HILMA, www.hankintailmoitukset.fi • Kansallinen hankintailmoitus • Ennakkoilmoitus • EU-hankintailmoitus • EU-hankintailmoitus, erityisalat • Jälki-ilmoitus • Jälki-ilmoitus, erityisalat • EU-lomakkeet vahvistettu komission asetuksella • www.simap.eu.int