Zaštita tržišnog natjecanja i državne potpore - prije i nakon ulaska Republike Hrvatske u EU

1. mr. sc. Olgica Spevec Zaštita tržišnog natjecanja i državne potpore - prije i nakon ulaska Republike Hrvatske u EU Zagreb, ožujak 2013.

2. Sadržaj • Zaštita tržišnog natjecanja u EU • kontrola ponašanja poduzetnika na tržištu • kontrola ponašanja država članica pri dodjeli državnih potpora • Ulazak u EU – što se mijenja i o čemu je potrebno voditi računa na području zaštite tržišnog natjecanja

3. Zaštita tržišnog natjecanja u EU • Pravo i politika tržišnog natjecanja u EU obuhvaćaju: • kontrolu ponašanja poduzetnika na tržištu (antitrust) • kontrolu ponašanja država članica pri dodjeli državnih potpora • Cilj: integracija tržišta EU kroz • osiguranje djelotvornog tržišnog natjecanja i sprječavanje protutržišnog ponašanja poduzetnika i država članica Europska komisija (EK) i tijela za zaštitu tržišnog natjecanja država članica kontroliraju ponašanje poduzetnika na tržištu EU Kontrola državnih potpora isključivo je u nadležnosti EK

4. Kako se kontrolira ponašanje poduzetnika u EU • Zabranjuju se sporazumi između poduzetnika koji utječu ili bi mogli utjecati na trgovinu među državama članicama, a koji za cilj ili posljedicu imaju sprječavanje, ograničavanje ili narušavanje tržišnog natjecanja unutar zajedničkog tržišta – članak 101. Ugovora o funkcioniranju EU (UFEU) • Zabranjena je zlouporaba vladajućeg položaja jednog ili više poduzetnika na zajedničkom tržištu– članak 102. UFEU Kontroliraju se spajanja i preuzimanja između poduzetnika (koncentracije) koja imaju učinak na tržište EU (Uredba Vijeća 139/2004)

5. Ovlasti nadležnih tijela • Propise o zaštiti tržišnog natjecanja EU dužni su primjenjivati: Europska komisija,europski sudovi,tijela za zaštitu tržišnog natjecanja država članica i sudovi država članica • Način i uvjeti uređeni Uredbom Vijeća (EZ) br. 1/2003, kojom je osnovan i ECN (mreža tijela za zaštitu tržišnog natjecanja) – temeljno načelo: SURADNJA • Države članice dužne su osigurati primjenu EU propisa o zaštiti tržišnog natjecanja ako se radi o mogućem narušavanju trgovine unutar EU te istovremeno osigurati primjenu nacionalnih propisa u slučaju kada narušavanje tržišnog natjecanja nema učinka na trgovinu unutar EU

6. Nadležnost Europske komisije • Europska komisija (EK) temeljem pritužbi (fizičkih i pravnih osoba koje mogu dokazati pravni interes ili država članica), ili na vlastitu inicijativu utvrđuje i donosi mjere za otklanjanje povreda članaka 101. i 102. UFEU • Određuje privremene mjere, prihvaća preuzimanje obveza, izriče kazne, utvrđuje neprimjenjivost članaka 101. i 102. UFEU, surađuje s nacionalnim tijelima (dostavlja najvažnije dokumente, razmjenjuje s njima povjerljive informacije, itd.) i nacionalnim sudovima – sve odluke sudova dostavljaju se bez odgode EK • U provedbi postupaka ima EK ima istražne ovlasti na cijelom teritoriju EU – provodi nenajavljene pretrage poslovnih i drugih prostora

7. Nadležnost europskih sudova Sud EU/Europski sud pravde -temeljna zadaća je osiguratipoštivanjeprava EU,uznjegovuujednačenuprimjenuitumačenjena cijelom području EU • Glavne odluke koje donosi sud: preliminarna tumačenja prava EU (preliminaryrulings), odluke o neispunjavanju obveza država članica, odluke o ukidanju akata EU institucija • U predmetima iz tržišnog natjecanja djeluje kao Sud 2. stupnja za odlučivanje o zakonitosti odluka EK o kojima u 1. stupnju odlučuje Opći sud (General Court)

8. Što se mijenja sa članstvom u EU • Ponašanje poduzetnika na tržištu EU kontrolirat će: • Europska komisija i Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja – izravna primjena pravne stečevine EU (članak 101. i članak 102.) u slučaju kada se radi o ponašanju koje može utjecati na trgovinu između RH i članica EU • Isključivo Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja – u skladu sa Zakonom o zaštiti tržišnog natjecanja u slučaju povreda propisa koje imaju “lokalni” značaj • Koncentracije na teritoriju RH podliježu i nadalje ocjeni Agencije, osim u slučaju kada se radi o koncentracijama od značaja za EU

9. Izmjene i prilagodbe propisa Izmjene i dopune Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja: provedba Uredbe 1/2003 o primjeni pravila iz čl.101. i 102. UFEU, paralelna nadležnost i suradnja unutar ECN-a (Europske mreže tijela za zaštitu tržišnog natjecanja) Najvažnije promjene: • AZTNje nadležnazavođenjepostupakai izravnu primjenu prava zaštite tržišnog natjecanja EU (članak 101. i članak 102.UFEU) • Mogućnost zajedničkog provođenja nenajavljenih pretraga s EK i tijelima za zaštitu tržišnog natjecanja drugih država članica • Obustava postupka kada u predmetu već postupa EK • Hrvatski sudovi mogu tražiti mišljenje EK i EU sudova, ali ne mogu donositi odluke suprotno odluci koju je već donijela EK

10. Državne potpore Definicija, pravila, kontrola

11. “Definicija” državne potpore • Državna potpora ima sljedeća obilježja: • Dodjeljuje se iz državnih sredstava – izravan ili neizravan transfer ili umanjeni prihod proračuna • Pruža ekonomsku prednost određenom poduzetniku, proizvodu, sektoru, regiji • Selektivnost – utječe na ravnotežu između primatelja potpore i njegove konkurencije koja ne dobiva potporu • Utjecaj na trgovinu/tržišno natjecanje između država članica EU

12. Što nije državna potpora • Proračunski transferi za socijalne namjene – usmjereni izravno građanima • Sredstva kojima se otklanjaju štete od elementarnih nepogoda, ratnih razaranja i sl. • Ulaganja države po načelu privatnog investitora i privatnog kreditora • Sredstva namijenjena razvitku infrastrukture uz uvjet da se njezino korištenje ne naplaćuje • opće mjere gospodarske politike

13. Što nije državna potpora (nast.) • Potpora male vrijednosti (de minimis): • Iznosi najviše 200.000 eura u tri fiskalne godine, u sektoru prometanajviše 100.000 eura • Ne može se dodijeliti poduzetniku u teškoćama niti za poticanje izvoza • Zbrajanje s drugim (horizontalnim potporama) dopušteno uz uvjet da se ne premaši najviši dopušteni iznos potpore u konkretnom slučaju (projektu) • Zabranjeno “dijeljenje” potpora na način da se veći iznosi potpora razdijele na nekoliko “tranši” i svaki pojedinačno prikaže kao potpora male vrijednosti

14. Uvjetno dopuštene potpore Državne potpore prema EU propisima su opravdane (čl. 107 (3) c): • ako doprinose održivom rastu, utječu na rast produktivnosti, uklanjaju “tržišne neuspjehe”, smanjuju društvene troškove gospodarskih reformi, osiguravaju uravnoteženi regionalni razvoj, potiču inovacije, istraživanje i razvoj, zaštitu okoliša, omogućuju obavljanje usluga od općeg gospodarskog interesa….. • ako pomažu sanaciji i restrukturiranju onih sektora i poduzetnika u teškoćama koji dokažu dugoročnu tržišnu održivost • Korištenje sredstava iz EU kohezijskih fondova mora biti sukladno pravilima o potporama sadržanim u EU propisima o potporama

15. Kontrola državnih potpora u RH • Od 2. travnja 2003. do ulaska u EU (1. srpanj 2013.) kontrolu državnih potpora u RH obavlja Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (AZTN) – Zakon o državnim potporama • AZTN odobrava državne potpore (programe i pojedinačne potpore) prije dodjele (ex ante) temeljem prijedloga davatelja potpore, nadzire provedbu i nalaže povrat potpore koja je dana ili korištena protivno zakonu i propisima o potporama • Korisnik potpore dužan je vratiti nezakonitu potporu uvećanu za iznos kamata (referentna kamatna stopa uvećana za 100 bodova)

16. Kontrola državnih potpora nakon ulaska u EU • Europska komisija (EK) provodi kontrolu dodjele državnih potpora u svim državama članicama • Kontrola se provodi unaprijed(ex ante) – države članice dužne su prije dodjele potpore prijaviti svaki program ili pojedinačnu potporu EK i sve dok ne dobiju odobrenje suzdržati se od dodjele potpora (standstill) • Izuzete su potpore malom i srednjem poduzetništvu koje se mogu dodijeliti bez prethodnog odobrenja EK, za: • inovacije, istraživanje i razvoj, zaštitu okoliša, zapošljavanje i usavršavanje, žensko poduzetništvo, ulaganja, sanaciju i restrukturiranje …. • Kontrola se provodi i nakon dodjele potpore (ex post) - na zahtjev EK država članica dužna je dostaviti sve podatke i dokumentaciju u vezi s dodjelom potpora uključivo i onih za koje nije bilo potrebno ex ante odobrenje

17. Korisne adrese • Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja – www.aztn.hr • Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva – www.mingorp.hr • Državni ured za trgovinsku politiku – www.dutp.hr • EuropeanCommission - DG Competition –http://ec.europa.eu/competition • EuropeanCommission – DG Enterprise andIndustry –http://ec.europa.eu/enterprise • EuropeanCommission – DG Trade – http://ec.europa.eu/trade/

18. Hvala na pozornosti !!