MASTER II UE 2 SAP, IMOS et SLTDL Gouvernance et stratégie des organisations

1. MASTER II UE 2 SAP, IMOS et SLTDL Gouvernance et stratégie des organisations Sport, loisir et aménagement du territoire Nadine Haschar-Noé.

2. Introduction • Complexité de l’organisation du sport et multiplicité des acteurs publics/privés (cf cours Gouvernance du sport) • Equipements et espaces sportifs : aménagement du territoire et développement local • Exemples travaux de recherche, méthodologie.

3. Introduction. Notions de territoire et d’aménagement : précisions préalables • La notion de territoire : • Espace et territoire : l’apport de la géographie sociale (Di Méo, 2001) • Territoire comme espace social et espace vécu: appropriation de l’espace et représentation • Les 4 significations du territoire / espace • Sentiment d’appartenance et identité collective • Dimension politique: découpage et contrôle de l’espace • Aménagement : marqueur concret et symbolique du territoire • Historicité : temps long de sa construction

4. Introduction. Notions de territoire et d’aménagement : précisions préalables • La notion d’aménagement • Merlin, Choay, (1988) : ensemble d’actions concertées visant à disposer avec ordre, les habitants, les activités, les constructions, les équipements et les moyens de communication sur l’étendue d’un territoire • Action volontaire / pouvoirs publics / planification spatiale et action globale. • Padioleau (1996) Wachter (2000): nature politique de l’aménagement soit un art politique pratique et composite d’assemblages et de productions conjoints de programmes entre des mondes de l’offre et de demande d’action publique

5. Introduction. Notions de territoire et d’aménagement : précisions préalables • Le sport : directement concerné par l’espace: organisation, mise en ordre des lieux de pratiques, réglementation sportive et standardisation ( hygiène, sécurité, accessibilité, développement durable…) • mais aussi participation à l’aménagement des espaces urbains et ruraux et médiateur de l’espace en territoire (Augustin, 1995, 1994, 2007) • Travaux en géographie des sports: deux thèmes • Organisation spatiale du fait sportif • Dynamique spatiale et construction des territoires sportifs • Le sport comme « prétexte » à des opérations de développement local, à la structuration des identités collectives et territoriales et comme outil d’attractivité de territoires en concurrence.

6. 1. L’aménagement du territoire: discours et pratiques d’acteurs. • La nature politique de l’aménagement du territoire (Padioleau, 1996), Wachter, 2000) • Caractère volontariste, pouvoirs publics, planification spatiale et action globale = « disposer avec ordre….. » • Nature « moderniste » de l’AT: démarches stratégiques et prospectives pour favoriser développement urbain et rural, techniques de management, une modalité de légitimation politique • Relations et tensions entre global et local, Europe – État – Collectivités territoriales et concurrence des territoires • Partenariats public – privé. • Nature « radicalement politique de l’aménagement du territoire »

7. 1. L’aménagement du territoire: discours et pratiques d’acteurs. • Conceptions du rôle de l’Etat: les 3 périodes de l’AT • Années 60-80: « l’âge d’or » d’une innovation institutionnelle • Moderniser l’État jacobin et centralisé • DATAR création en 1963 : une administration de mission • Placée sous l’autorité du premier ministre, structure interministérielle et donc intersectorielle, dialogue entre gouvernement central et local, société politique et société civile • Redistribution et équité territoriale Paris / province • Mise en place des premiers contrats Etat-villes moyennes, pays….. • une innovation imposée par des nécessités de rééquilibrer et de distribuer sur le territoire français le développement urbain, les activités économiques, les voies de communication etc…… pour éviter un « scénario inacceptable »

8. « Le scénario de l’inacceptable » Source : DATAR, Une image de la France en l’an 2000, 1971. le but : provoquer une prise de conscience des inégalités territoriales générées par le boom économique des Trente Glorieuses pour faire émerger une volonté politique à même de rééquilibrer la France. La prospective produit un scénario « repoussoir » « [décrivant] les conséquences à long terme des tendances actuelles du développement socioéconomique » de la France en dehors de toute intervention politique. L’image produite est celle d’une France éclatée en cinq zones de polarisation renforcée et des espaces de retards économiques et de vide.

9. 1. L’aménagement du territoire: discours et pratiques d’acteurs. Exemples: • création de 8 métropoles d’équilibre (1963), • décentralisation de secteurs industriels (ENAC Toulouse, Télécom armées Rennes, Industrie électronique Bretagne, Aérospatiale Toulouse et Bordeaux etc) • politique des villes nouvelles (1970), • bureaux de reconversion industrielle (67-68) • plan breton de développement économique (1968), • commissariats à la rénovation rurale ( 1968), • plan routier du Massif central (1975), • conservatoire du Littoral (1975 …)

10. 1. L’aménagement du territoire: discours et pratiques d’acteurs. • Années 80-90: décentralisation, repli et « dérive » gestionnaire • Confusion des rôles entre Datar – collectivités territoriales plus « autonomes » (décentralisation) • Datar comme « Pompier » des zones en reconversion et rurales: compensation des retards de développement • Politique de « guichet » et clientélisme • Datar comme organe de gestion • Exemples: CPER quinquennaux (Contrats de plan Etat Région) dès 1984, création des centres régionaux d’innovation et de transfert de technologies (CRITT, 1982), politiques des pôles de conversion (1984), Loi Montagne (1985).

11. 1. L’aménagement du territoire: discours et pratiques d’acteurs. • Années 90: remise en selle de l’AT • 2 faits majeurs: ouverture européenne et stabilisation de la décentralisation • Dépasser objectifs de compensation des inégalités: atouts et potentialités locales hétérogènes • CIAT : offres territoriales différenciées, de l’égalité à l’équité • 4 conséquences majeures : • Concurrence et compétitivité des territoires : la recherche de « l’excellence territoriale » • Consolidation relations contractuelles Région – État et réflexions prospectives • Retour du fait urbain: villes et métropoles régionales / armature Européenne et mise en réseau • Une France maillée doit remplacer une France hiérarchisée • Penser l’AT niveau interrégional, grands bassins, regain de planification territoriale et élaboration de schémas pour compenser les « défaillances » du marché et les inégalités territoriales

12. 1. L’aménagement du territoire: discours et pratiques d’acteurs. Source : DATAR, France en 2015. Recomposition du territoire national, 1993. CIADT 1997 …..réorientation LOADT 95…..LOADDT en 1999 Nouveaux fonds (1995) Programme de prospective 2020 Contrats de Pays et d’agglomérations Schéma des services collectifs (2002) Création des pôles de compétitivité etc…… DIACT: 2006 développement territorial par attractivité et développement de solidarités inter régionales DATAR: 2009 (voir texte) Lancement Territoires 2040

13. 1. L’aménagement du territoire: discours et pratiques d’acteurs. • Les 4 figures de l’État aménageur « moderniste » • Etat engagé dans un processus d’argumentation: défendre ses choix et les justifier / partenaires européens, locaux et privés • Etat régulateur mais accroissement des agences « indépendantes » et construction européenne • Etat programmateur : « partage des projets », multi partenariat mais complexité des montages • Acteur évaluateur : communication et gestion des programmes d’intervention (pilotage et management)

14. 1. L’aménagement du territoire: discours et pratiques d’acteurs. Conclusion: la nature politique de l’AT car • Ouvre un débat sur les valeurs et principes de l’action publique en relation avec les rôles et missions de l’Etat dans une France décentralisée …… espace public (société politique, civile et marché) • De la DATAR (1963) à la DATAR (2009) = comme entreprise politique, force d’action et régulation des relations entre économie et politique dans l’espace européen • Pas une administration de mission mais un « état major » permanent (Bodiguel, 2006) du premier ministre • Datar : transversalité ,anticipation et expérimentation : un entrepreneur administratif et politique.

15. 1. L’aménagement du territoire: discours et pratiques d’acteurs. • De l’aménagement au « ménagement » du territoire: de nouveaux principes énoncés • Durabilité : territoire comme bien collectif à préserver • Environnement : facteur de localisation des aménagements • Participation de la société civile : débat public • Echelles d’intervention multiples (Europe – « locale ») • Cadrages et négociations « localisées » entre partenaires • Notion de « gouvernance territoriale » et de ses usages « doux » ou « durs ».

16. 2. Aménagement et équipements sportifs: de l’espace au territoire. 2.1 Les politiques d’équipements sportifs : entre logique normative et logique de marché • 3 périodes de construction des équipements sportifs (rappel) • Sport et espace régional : littoral et montagne • Sport et espace national: le schéma des services collectifs du sport (SSCS)

17. 3 étapes: du privé au public, d’un pilotage par les normes au pilotage par le marché et la demande sociale • Rappel : équipements sportifs sont des équipements publics collectifs (85 % aux communes) : définis comme des infrastructures nécessaires aux activités sportives et prises en charge financièrement par les collectivités publiques au nom de l’intérêt général. • 1° étape: 1918-1945 : • établissements privés / municipalités / politique sociale et d’hygiène publique • Conception urbanisme d’ensemble: équipement sportif comme signe de « modernité » et de dynamisme des villes (Gerland à Lyon, Geoffroy Guichard à St Etienne…..) • Émergence d’une nouvelle catégorie d’action publique: sport et éducation physique (années 20, Front Populaire et Vichy)

18. 3 étapes: du privé au public, d’un pilotage par les normes au pilotage par le marché et la demande sociale • 2° étape : 1945 – fin années 70: • Normalisation et interventions de l’État : 1958 « mise en administration du sport »  • Loi programme d’équipements sportifs et socio éducatifs et grilles d’équipement • Technostructure du MJS : standardisation des équipements et industrialisation de leur production • Politiques volontaristes de l’État et imposition du modèle fédéral: le sport éducatif (de masse) et le sport de haut niveau (compétition) • 3° étape: depuis les années 80 …. • Arrêt lois programme et décentralisation (effets indirects) • Diversification des équipements sportifs et montée de l’offre commerciale • Différenciation par équipements et services sportifs / concurrence et attractivité • Équipements « personnalisés » / adéquation demande, capacité financière et foncière, instruments de communication de la collectivité.

19. Conséquences de ces politiques d’équipements • Maillage du territoire national (voir RES) • Diversification des lieux sportifs et évolution de leur conception • Pilotage par la demande / évolutions des pratiques / segmentation des clientèles et usages • Réglementation, sécurité, hygiène, confort, accessibilité, environnement et développement durable • Combinaison de deux logiques: celle du marché et celle des normes

20. 2.2 Sport et aménagement de l’espace régional en France • Rappel: Création de la DATAR (1963) : rééquilibrage du territoire national entre Paris et le « désert français » Dans les années 60 : • Création des Parcs Nationaux (1960) : établissement public administratif • Réforme des Parcs Nationaux (2006) : élaboration d’une Charte sur 15 ans, projet de territoire et gouvernance avec les communes

21. 2.2 Sport et aménagement de l’espace régional en France Etude du Credoc (2008): Les retombées économiques et les aménités des espaces naturels protégés (http://www.credoc.fr). – Argumentaire pour convaincre les communes d’adhérer à la Charte « en vue d’organiser les conditions d’un développement durable autour du cœur du parc »: valorisation des effets positifs du Parc (plan social, économique et culturel) Méthodologie d’analyse de la valeur économique et des fonctions sociales / selon typologie des Parcs et leurs caractéristiques: • Parcs de Haute Montagne • Parcs de Moyenne Montagne • Parcs marins • Parcs d’Outre mer

22. Les PNR • Création des PNR (1967) et objectifs: équilibre / animation rurale / développement / préservation • Trois objectifs: • équiper les grandes métropoles d’équilibre en aires de détente • animer les secteurs ruraux en difficulté • favoriser le développement par mise en valeur des « richesses naturelles et culturelles, préservation de la flore de la faune et des paysages • 1971: Ministère de l’Environnement et Fédération des PN de France • PNR comme « outils d’aménagement fin du territoire » • 2010: 46 PNR, 13 % du territoire, 21 régions, 67 départements + 2 Outre Mer, 4 000 communes et 3 millions d’habitants

23. 2.2 Sport et aménagement de l’espace régional en France • Deux exemples contrastés de grands projets d’aménagement : rôle des loisirs sportifs pour accroître le potentiel touristique d’une région • Négociations avec les acteurs locaux et effets des territoires • Deux conceptions de l’AT : Languedoc Roussillon et côte Aquitaine (cf cartes)

24. Languedoc Roussillon: une visée programmatique « totale » Languedoc-Roussillon (1968): doc carte • Rééquilibrer l’offre touristique / Côte d’Azur • Capter flux touristiques entre Camargue et frontière espagnole • Zone marécageuse, non boisée, mal desservie • Définitions d’unités touristiques: ensembles immobiliers, balnéaires et portuaires • Création « ex nihilo » de 7 stations type « ville nouvelle », 14 ports de plaisance • Effets: 500 ha rachetés, démoustication, reboisement 3 000 ha, 500 000 habitants (1963) à 5 millions (1980), 35 000 emplois permanents et 30 000 saisonniers, CA tourisme > viticulture; • Visée programmatique « totale » et conception intégrée des unités touristiques

25. Côte Aquitaine: des stations balnéaires…. aux stations glisse • La côte Aquitaine: doc carte • Existence de stations balnéaires océanes 19° siècle…années 50 • Conception : équilibre entre site d’urbanisation (UPA) et zone d’espaces naturels (SEN secteur d’équilibre naturel) • Préservation des stations existantes • Refus du développement touristique « ex nihilo »: greffe bourg ancien et nouvelle station • Aménagement en profondeur / littoral et aménagement de « fenêtres » d’accès à l’océan • Le poids du « local » et des développements futurs possibles • Collectivités territoriales, valorisation espaces de nature et vocation sociale du tourisme (Bombanne 1967, Carcan 1982, Hourtin 1983) • Conditions géographiques et physiques de la côte: combinaison nautisme traditionnel et glisse • Valorisation stations surf / communication touristique et développement économique (industries du surf) de la côte Aquitaine.

26. Autres exemples • Stations de ski et aménagement de la montagne • CIAM (Commission Interministérielle pour l’aménagement de la montagne) : le Plan Neige (1964) et différentes générations de stations • 4 postulats de la politique d’aménagement • Tourisme sauveur de l’économie montagnarde • Attirer clientèle étrangère • Gagner le marché de la neige / beauté sites français • Croissance infinie de la demande de ski • 4 générations de stations aux conceptions différentes • Avant 1945: Sports d’hiver comme activité économique complémentaire • Années 60: Création « ex nihilo », pouvoirs publics • 65- 75 : Idem mais gestion privée • Années 80 : Conception intégrée à l’économie et à l’environnement montagnard, diversification activités et saisons

27. 2.3 Sport et aménagement de l’espace national: le SSCS • Années 2000: les SCC, nouvelle façon de penser l’aménagement du territoire à partir la loi 1999 (LOADDT) et pour 9 secteurs dont le sport • Innovations : • Décentralisation et Européanisation • Arrêt offre standardisée et « besoins collectifs » : diversification • Prise en compte des territoires et de leurs « spécificités »: développement urbain, « organisation solidaire des territoires », préservation du cadre de vie et de sa diversité • Concertation État – Régions : stratégies de développement différencié • Enjeu central: conjuguer équité territoriale et compétitivité (voir rapport parlementaire) • Vers une conception polycentrique de l’aménagement du territoire à l’horizon 2020 : prémisses des pôles de compétitivité

28. ……………………………..Et le SSC du sport ? • D’un pilotage par l’offre (État, mouvement sportif, collectivités territoriales) à un pilotage par la demande • Planification sportive: usages et services sportifs collectifs différenciés sur des territoires différenciés • Ouverture aménagements d’espaces publics, naturels, urbains, ruraux en fonction des ressources et atouts des territoires • Rapport parlementaire 2001

29. Et le SSC du sport ? • 5 objectifs retenus au niveau national • Faire du sport un droit pour tous: accessibilité • Accroître la place et le rayonnement de la France sur le plan international: SHN • Tenir compte du rôle du sport dans le développement durable des territoires • Valoriser les espaces naturels et ruraux: accès raisonné • Contribuer à la croissance économique et à la cohésion sociale: formation, emplois, services • Région MIP: doc de synthèse disponible sur site j et s

30. Et le SSC du sport ? • CNOSF, Mission développement des activités : « Le sport acteur incontournable de l’aménagement du territoire » et clarification de l’organisation territoriale sportive (voir cours gouvernance du sport) • Les atouts sportifs de l’espace français: (Augustin, 2008) et commentaires • Rôle des grandes villes et régions urbanisées: équipements structurants et hiérarchie urbaine • Premiers aménagements des espaces de nature relayés par diversification de l’offre autour de ces espaces (vacances et loisirs sportifs) • « Diagonale aride », réserves d’espaces naturels et autres modèles de développement • Flux différents niveaux: métropolitains, régionaux, nationaux et européens Question: de quelle manière et à quelles conditions les APSL peuvent elles participer à l’aménagement des territoires et favoriser le développement local ?

31. 3. L’évolution du statut des espaces de pratique sportive dans les espaces naturels et urbains. Effets des changements conjoncturels et structurels = multiplication quantitative des aménagements, complexification des modèles d’aménagement et concurrence entre territoires pour « capter » des clientèles de pratiquants sportifs et de loisir. • Acteurs publics à différents niveaux d’échelle et acteurs privés (marchands ou non) : partenariat, contrat et gouvernance territoriale (Haschar-Noé, 2009) • Intégration des espaces sportifs dans des politiques transversales d’aménagement du territoire • Thématiques du développement local (Pecqueur, mode ou modèle ?) : les « sports de nature » sauveurs des territoires ?

32. 3.1 Évolutions et pluralité des formes de pratique des sports de nature • Pourquoi les sports de nature ? : augmentation quantitative (voir enquêtes), conséquences importantes en termes d’aménagement des espaces, retombées économiques. • Les « 4 mondes des sports de nature » (doc): 3 axes • Pratiques encadrées…………..pratiques autonomes • Pratiques sportives ……………pratiques récréatives et de loisir • Développement historique: fin 19° siècle…..années 2000 • Ce développement combinent différentes dimensions • lieux / acteurs de développement / types d’appropriation de l’espace par les pratiquants (territorialisation sportive) • Territoires / relations à la nature / formes d’organisation / types d’aménagement souhaitables ou souhaités

33. 3.1 Évolutions et pluralité des formes de pratique des sports de nature • Les processus à l’œuvre: l’exemple des activités de grimpe (doc) • Accessibilité: ouverte/gratuite…….fermée/payante • Équipement: faible……total • Normalisation: absente……marques déposées et labels • Spécialisation de l’espace: faible…..très forte • Technicité sportive: très forte……très faible • Taux d’encadrement: faible…..très fort, réglementation • Acteurs: pratiquants……stations et opérateurs privés Évolutions de la demande = adaptations de l’offre par « réduction » des paramètres environnementaux, techniques, logistiques, émotionnels à maîtriser par l’usager / le client + exigences sécurité + proximité de services annexes

34. 3.1 Évolutions et pluralité des formes de pratique des sports de nature Sports de nature / développement local / aménagement du territoire: les tensions et les enjeux • Spatiales : segmentation disciplinaire et emprise spatiale des sites et itinéraires de pratiques : conflits d’usages et gestion des fréquentations ? • Économiques : éléments structurants de l’économie touristique des territoires : pérennité des entreprises / saisonnalité ? • Sociales : relations entre les opérateurs publics et privés : partenariales ou conflictuelles ? Quelle structure de gouvernance ? Enjeux liés au développement et à la gestion des espaces d’activité: touristiques, économiques, sportifs, éducatifs, environnementaux et sécuritaires. Exemple: Programme de recherche en cours sur la Forêt péri urbaine de Bouconne et la construction d’une Charte Forestière de Territoire

35. 3.2 Ruptures et production « d’innovations » (Bessy Hillairet, 2002) • Équipements « innovants »: deux ruptures les plus marquantes mais tout n’est pas innovation • Une « naturalisation des espaces urbains » : SAE, parcours artificiels d’eaux vives en centre urbain, piste artificielle de ski, stade urbain de parapente, piscine à vagues, fosse de plongée… • Une «artificialisation des espaces naturels »: snow parks, via ferrata, PAF, domaines de randonnée, UTPN, tyrolienne, via cordata, station vélo tout terrain….

36. 3.3 Les conséquences pour l’aménagement sportif des territoires • Produits « hybrides » : culture sportive, rapport à la nature et modèles de développement • Espaces ouverts et polyvalents mais « pratiques fermées »: accès réglementés et payants et espaces spécialisés • Aménagements des plus en en plus sophistiqués (accessibilité, exploitation touristique et sécurité) : limiter impacts sur l’environnement naturel • Demande des clientèles: accès simplifié et dédramatisé à la nature • Hybridation des références sportives et culturelles: via ferrata entre escalade et randonnée, snow park et graff urbain….. • Aménagement de « sites secondaires »: recyclage de sites industriels (Cap Découverte, Loisinor, quais de Bordeaux…)

37. 3.3 Les conséquences pour l’aménagement sportif des territoires • Différents modèles de développement. Contre modèle de la station mono activité héritée de fin 19°- début 20° siècle: Aménagement du plus diffus…… au plus « théâtralisé » (doc) • Le modèle diffus: espace multifonctionnel, peu d’emprise économique, pratiquants autonomes, aménagement sommaire, économie des usages et des conflits (Bouconne, Fontainebleau….forêts péri urbaines) • Modèle Parc Naturel: protection environnement, attractivité, logique de préservation (PNR, Retrouvrance…) • Modèle circuit pédestre, équestre, VTT….: « stations rurales écologiques » (Corneloup,2000),intercommunalités (Haschar-Noé,Sicoval)

38. 3.3 Les conséquences pour l’aménagement sportif des territoires • Modèle Base de loisir (années 70): périphérie grandes villes ou espaces ruraux, concentration d’activités encadrées ou non à dimension récréatives ou sportives (Cf Bases deToulouse) • Modèle station verte: chaines thermales, bien être, santé….et leurs produits et services dérivés. • Modèle « théâtralisé »: unité d’action, de lieu et de temps, type parcs de loisirs (Cap Découverte, Loisinor, Parcours acrobatiques, SAE…..), artificialisation des espaces, aspects ludiques et spectaculaires valorisés. Le mur de Lyon, la montagne en ville Parc des Grands Chênes (35)

39. 3.3 Les conséquences pour l’aménagement sportif des territoires • Travaux sur les politiques d’aménagements d’espaces sportifs / développement local = Instrumentalisation des APSL • Dynamique économique (reconversion friches industrielles) • Outil de marketing territorial (stations surf Aquitaine) • Outil de marketing politique (Berges du Canal du Midi) • Instrument d’identification du territoire (chemins de randonnée Sicoval) • Instrument de gouvernance territoriale (Forêt de Bouconne) • Aménagement sportif intégré et développement « local » • L’ambiguïté de la notion de « développement local » (Pecqueur, 1989) • Mise en synergie de multiples acteurs = une dynamique collective de valorisation des ressources du territoire • Pas de modèle de développement « clef en main » mais la recherche du meilleur compromis entre le « local » et le « global » et d’un modèle de « gouvernance territoriale » adhoc. • Deux exemples d’aménagement du territoire au « microscope » du « local » (Haschar-Noé, 2004).

40. 4. L’exemple de deux projets d’aménagement sportifs et touristiques intercommunaux • L’articulation entre aménagement du territoire « identité » et développement local / global  • Perspectives théoriques : sociologie des organisations, de la culture et sociologie politique. • Projets d’aménagements sportifs et touristiques: la place des APSL ? Construction de l’intercommunalité ? Gouvernance du territoire ? • Méthodologie : études de cas, analyse comparative, trois niveaux d’analyse : conjonctures, produits et stratégies des acteurs.

41. Cas n°1 Cas n° 2 • GEOGRAPHIE   • Région Midi Pyrénées • -100 km de la métropole régionale Toulouse • -Proximité d’une ville moyenne (13km) • -Ensemble de 6 communes • -Point de rencontre bassin minier et bassin rural • GEOGRAPHIE   • -Région Midi Pyrénées • -100 km de la métropole régionale Toulouse • -Proximité de deux villes moyennes (20 km) • -Ensemble de 9 communes réparties entre vallée et coteaux Conditions favorables: des territoires en déclin

42. Socio-démographie • - • 6 communes : 18 955 habitants • -Déclin démographique depuis 1975 • -Baisse démographique 1990-1999 : moins 4,18 % • -Soldes naturels et migratoire négatifs • -Vieillissement de la population Socio-démographie. -9 communes : 7 449 habitants -Déclin démographique depuis 1980 -Baisse démographique 1990-1999 : moins 2 % -Faible densité de la population -Vieillissement de la population Conditions favorables: des territoires en déclin

43. Économie -Arrêt d’exploitation du bassin minier en 1997, friche industrielle -Taux de chômage supérieur à Région : de 13 % en 1990 à 18 % en 1999 -31 % d’actifs, 54 % de migrations journalières -Agriculture : élevage, céréales -Pas d’activité touristique Economie  -Taux de chômage (11,5 %) supérieur à Région -Agriculture dominante : vallée (céréale intensive) et coteaux (polyculture, élevage, vigne) -Artisanat et petits commerces locaux : moins 20 % en 10 ans -Amorce d’un développement touristique Conditions favorables: des territoires en déclin

44. Politique -Majorité élus socialistes et communistes -Syndicat Intercommunal créé en 1997 Politique -Majorité élus socialistes -Communauté de communes créée en 1993 Conditions favorables: des territoires en déclin Dynamique de développement local: re-dynamiser économiquement le territoire et tenir compte de leur «identité ».

45. Des projets intercommunaux et « spécifiques » aux territoires Cas 1: en rupture (Cap Découverte) Projet : reconversion d’une friche industrielle en site de loisirs sportifs. -         Mine à ciel ouvert (excavation 1200 m de diamètre et 220 mètres de profondeur) -         Superficie aménagée : 650 ha et aménagement paysager (plantations) -         4 pôles d’activité : §Les sports : activités de glisse (ski, VTT, roller, luge) ; activités ludiques (luge d’été, tyrolienne, ski nautique, baignade, aqualude..) et pratiques de forme §Les spectacles : musique, studio, « grands festivals », théâtre de verdure… §La mémoire : musée de la mine, exposition de machines §La nature : parc botanique décliné en plusieurs « jardins » -         Établissements hôteliers et de restauration -         Village loisirs.

47. Des projets intercommunaux et « spécifiques » aux territoires Cas 2: en continuité Projet : création d’une base touristique et de loisirs sur une retenue d’eau existante en relation avec une implantation industrielle « écologique » -         Superficie aménagée : lac (50 ha) et 6 ha alentour (aménagement paysager) -         4 pôles d’activité : §Base de loisirs : VTT, Pédalos, piscine ludique, pêche §Salle de conférences (500 personnes) §Hébergement : habitats légers de loisir, aire de camping car, village vacances. §Centre touristique : accueil, restauration, artisanat local.

49. Acteurs locaux, définitions du projet et division du « travail » • Les acteurs clefs du projet : • Politique: cumul positions, rôle de « médiateur » (Muller, 1995), énonciation du territoire et de l’action publique : enjeux politiques. • Expert en développement local: coordonnateur, pragmatisme, ressources et contraintes, rentabilité : enjeux marketing • Technicien: défis techniques, faisabilité, innovation: enjeux économiques

50. Acteurs locaux, définitions du projet et division du « travail » • Division du « travail » et relations de complémentarité: du politique à l’opérationnel • « Sauver » le territoire • Petit groupe de décideurs « innovants » • Ressources politiques et financements publics • Légitimité et rationalité économique, acteurs publics et privés, convergence d’intérêts.