GLOBAALI SOSIAALIPOLITIIKKA 24.9.2009 Matti Kari

1. GLOBAALI SOSIAALIPOLITIIKKA 24.9.2009 Matti Kari 24.09. Matti Kari

2. Sosiaaliturva • löytyy kaikista maailman maista jossakin muodossa, on kuitenkin aina erilaista • kaikki uskovat tietävänsä, mitä tarkoittaa ja pitää sisällään • kuitenkaan mitään yhteisesti hyväksyttyä määritelmää ei ole olemassa, ei kansallisesti eikä kansainvälisesti • on aina yhteisöllistä ja toimii yhteiskuntaa kiinteyttävänä, yhteiskunnan "kittinä" • perustuu yhteisvastuuseen eli solidaarisuuteen (kaikki varautuvat riskeihin yhdessä, vaikka riskit jakautuvat epätasaisesti) • on lakisääteinen ja yleensä myös pakollinen 15.09. Matti Kari 24.09. Matti Kari 2

3. C102 Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952 The Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952 (No. 102), is the flagship of all ILO social security Conventions, as it is the only international instrument, based on basic social security principles, that establishes worldwide-agreed minimum standards for all nine branches of social security. These branches are: • medical care; • sickness benefit; • unemployment benefit; • old-age benefit; • employment injury benefit; • family benefit; • maternity benefit; • invalidity benefit; and • survivors' benefit. 24.09. Matti Kari

4. Sosiaaliturva EU:n näkökulmasta 3. pilari Muu turva 2. pilari Täydentävä/ammatillinen turva 1. pilari Lakisääteinen ja pakollinen turva 24.09. Matti Kari

5. SOSIAALITURVA - VAKUUTUS - ominaispiirteet (1. pilari) (2. pilari) (3. pilari) sosiaaliturva kollektiiviset järjestelmät yksityinen vakuutus ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- lakisääteinen sopimusperusteinen markkinaperusteinen solidaarinen solidaarisuus mahdollinen yksityinen vakuuttaminen pakollinen pakollinen/vapaaehtoinen vapaaehtoinen julkinen hallinto kassa/säätiö/työmarkkinajärjestöt vakuutusyhtiö ei rahastoiva rahastoiva/ei rahastoiva rahastoiva etuusperusteinen etuus/maksuperusteinen maksuperusteinen 24.09. Matti Kari

6. Sosiaaliturvan mallit Pohjoismainen - universaalinen - yksilölliset oikeudet - laajat julkiset palvelut - verotuksen vahva osuus Anglosaksinen - residuaalinen - tarveharkintainen - tasaedut - lisäturva yleistä Keski-eurooppalainen - maksuperusteinen = sosiaalivakuutus - työntekijät vakuutettuja - perheenjäsenillä johdetut oikeudet - palvelut kirkolta ja vapaaehtoisjärjestöiltä (valtio tukee) ------------ Etelä-eurooppalainen - järjestelmä kuten keski-eurooppalainen, mutta taso alempi - perheen, kirkon ja vapaaehtoisjärjestöjen osuus merkittävä ----------- Itä-eurooppalainen - kehittyviä, suuntaa etsiviä - taso matala - vaikutetaan ulkoa (EU, Maailmanpankki, jne.) 24.09. Matti Kari

7. Sosiaalijärjestelmät Keski- ja Eteläeuroopassa Työhön perustuvat Sairaus- Eläkkeet Työtapa- Työttömyys- Lapsilisät Joitakin ja äitiys- turma- ja turva sosiaali- päivärahat ammatti- avustuksia tautiturva joissakin Sairaan- maissa hoito Asumiseen perustuvat (universaalit) (Sairaan- (Vähimmäis- (Lapsilisä Yleensä hoito eläkkeitä joissakin kirkon tai kokonaan joissakin harvoissa vapaaehtois- tai osittain maissa tai maissa) järjestöjen joissakin työnteki- hoidossa harvoissa jöiden maissa) puolisoiden eläkkeitä) Matti Kari 2 / 2008 7

8. Sosiaalijärjestelmät Suomessa(=sosiaaliturva) Työhön perustuvat Sairaus- Työeläkkeet Työtapa- Työttömyys- ja äitiys- turma- ja turva päivärahat ammatti- (ansio- (ansio- tautiturva sidonnainen) sidonnainen) Asumiseen perustuvat (universaalit) Sairaus- Kansan- Työttömyys- Lapsilisä Sosiaali- ja äitiys- eläkkeet turva avustukset päivärahat (perus- Lasten ja -palvelut (perus- päivärahat) kotihoidon päivärahat) tuki Sairaanhoito Kansan- terveyspalvelut Sairaus- vakuutus- korvaukset Matti Kari 2 / 2008 8

9. Sosiaaliturvan rahoitus • Maksajat • - työnantajat • - työntekijät • - valtio (julkinen rahoitus) • - asiakkaat • Maksut • Sosiaaliturvamaksut • - työnantajan, työntekijän tai valtion maksut sosiaaliturva-järjestelmiin erilaisissa suhteissa • Verot • - valtion, osavaltion, kunnan, tms. • "Veroluonteiset suoritukset" • - verotuksessa perittävät ns. "korvamerkityt" maksut (vrt. Suomen työnantajan sosiaaliturvamaksu, työntekijän sairausvakuutusmaksu ja työttömyysturvamaksut) • Erilaiset asiakasmaksut • ------ • Erikseen tulevat vielä erilaiset (yleensä työnantajan) työvoimaverot, työllisyysmaksut, ylimääräiset tai lisämaksut, yms., jotka eivät välttämättä päädy lainkaan sosiaali-turvajärjestelmään, mutta joudutaan kuitenkin ottamaan huomioon työvoimakustannuksina ao. maassa. 24.09. Matti Kari

10. Yksityisvakuutukset Täydentävät järjestelmät • EU:n sosiaalipolitiikka • ”avoin koordinointi” • EU:n sisämarkkinat • ----------------------- • Harmonisointi • yhdistäminen • yhtenäistäminen • minimistandardit • Konvergointi eli yhdensuuntaistaminen • Sosiaaliturvaa koskevat • kansainväliset sopimukset • YK:n, jne. yleissopimukset • yleiset sosiaalisia oikeuksia koskevat sopimukset • minimistandardisopimukset • Kansalliset • sosiaaliturvajärjestelmät • sairaus- ja äitiysturva • eläketurva • työtapaturmaturva • työttömyysturva • perhe-etuudet • --------------------------- • sosiaaliavustukset • sosiaalihuolto (”sosiaaliset edut”) • Sosiaaliturvasopimukset • kahdenväliset • monenväliset • EY-lainsäädäntö • ----------------------- • sairaanhoitosopimukset • Kv. verotus - verosopimukset • sos.turvan rahoitus (vakuutusmaksut) • etuuksien verotus Sosiaaliset oikeudet 24.09. Matti Kari

11. Kansainvälinen sosiaaliturva Sosiaaliturvamää-räyksiä sisältävät yleissopimukset YK:n yleissopimukset (diplomaatit, pakolaiset, valtiottomat, siirtolaiset, jne.) Euroopan neuvoston perustamisasiakirja (statuutti) (1949) EEC:n perustamissopimus (Rooman sopimus) (1957) Oikeuksia koskevat perussopimukset ILO:n sopimukset no. 19 ja 118 (1962) (tasa-arvoinen kohtelu) YK:n TSS-sopimus Euroopan neuvoston sosiaalinen peruskirja (1961) EY:n sosiaalisia oikeuksia koskeva peruskirja (1989) Minimistandardi- sopimukset ILO:n sopimukset (erit. no 102, 128, 130, jne.) Euroopan neuvoston sosiaaliturvakoodi + pöytäkirja (1964) (+ uudistettu koodi 1989) (EY:n direktiivit - ei sosiaaliturvasta) Sosiaaliturvasopimukset eli järjestelmien koordinointisopimukset ILO:n sopimus ja suositus no 157 ja no 167 (1982) (+ sop. no 48/1935) Sopimus Reinin laivurien sos.turvasta (1979) Eur. sopimus sairaan- hoidosta tilap. oleskelun aikana (1980) Euroopan neuvoston sosiaaliturvasopimus (1972) (nk. väliaikaiset sopimukset - 1953) EY:n asetukset no 1408/71 ja 574/72 Kahdenväliset sosiaaliturvasopimukset (+ Pohjoismainen sosiaaliturvasopimus) 24.09. Matti Kari

12. Diplomaattisia suhteita koskevaWIENIN YLEISSOPIMUS 33 artikla 1. Huomioon ottaen tämän artiklan 3 kohdan määräykset diplomaattinen edustaja on vapautettu vastaanottajavaltiossa ehkä voimassa olevista sosiaaliturvaa koskevista määräyksistä lähettäjävaltion hyväksi tekemiensä palvelusten osalta. 2. Tämän artiklan 1 kohdassa säädetty vapautus koskee myös yksinomaan diplomaattisen edustajan yksityispalveluksessa olevia palvelijoita edellyttäen: a) etteivät he ole vastaanottajavaltion kansalaisia tai vakinaisesti asu vastaanottajavaltiossa, ja b) että he ovat lähettäjävaltion tai kolmannen valtion sosiaaliturvaa koskevien säännösten alaisia. 3. Jos diplomaattisella edustajalla on palveluksessaan henkilöitä, joihin tämän artiklan 2 kohta ei sovellu, hänen on otettava huomioon vastaanottajavaltion sosiaaliturvaa koskevien säännösten työnantajille asettamat velvollisuudet. 4. Tämän artiklan 1 ja 2 kohdassa määrätty vapautus ei estä vapaaehtoista liittymistä vastaanottajavaltion sosiaaliturvajärjestelmään edellyttäen, että mainittu valtio sen sallii. 5. Tämän artiklan määräykset eivät vaikuta aikaisemmin tehtyihin sosiaaliturvaa koskeviin kahden- tai monenkeskisiin sopimuksiin eivätkä estä tekemästä sellaisia sopimuksia vastaisuudessa. 24.09. Matti Kari

13. European Social Charter 12 artikla Oikeus sosiaaliturvaan Toteuttaakseen oikeuden sosiaaliturvaan tehokkaalla tavalla, sopimuspuolet sitoutuvat • luomaan sosiaaliturvajärjestelmän ja pitämään sitä yllä, • pitämään sosiaaliturvajärjestelmänsä tyydyttävällä, vähintään Kansainvälisen työjärjestön sosiaaliturvan vähimmäistasoa koskevan yleissopimuksen (nro 102) edellyttämällä tasolla, • pyrkimään asteittain nostamaan sosiaaliturvajärjestelmänsä korkeammalle tasolle, • ryhtymään toimenpiteisiin tekemällä sopivia kahdenvälisiä ja monenvälisiä sopimuksia tai muilla keinoin, tällaisten sopimusten sallimilla ehdoilla, varmistaakseen: a) muiden sopimusvaltioiden kansalaisten tasavertaisen kohtelun sopimusvaltion omien kansalaisten kanssa sosiaaliturva-oikeuksien osalta samoin kuin sosiaaliturvalainsäädännöstä johtuvien etuuksien säilymisen, missä tahansa vakuutetut henkilöt liikkuvat sopimusvaltioiden alueiden välillä, b) sosiaaliturvaoikeuksien myöntäminen, säilyttäminen ja jatkaminen esimerkiksi laskemalla yhteen kunkin sopimusvaltion lainsäädännön mukaisesti loppuun suoritetut vakuutus- tai työskentelyjaksot. 24.09. Matti Kari

14. The ILO Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952 (No. 102) • While Convention No. 102 covers all branches, it requires that only three of these branches be ratified by Member states, which allows for the step-by-step extension of social security coverage by ratifying countries. • The minimum objectives of the Convention relate, for all the nine branches, to the percentage of the population protected by social security schemes, the level of the minimum benefit to be secured to protected persons, as well as to the conditions for entitlement and period of entitlement to benefits. 24.09. Matti Kari

15. The ILO Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952 (No. 102) The principles anchored in Convention No. 102 are: • guarantee of defined benefits; • participation of employers and workers in the administration of the schemes; • general responsibility of the state for the due provision of the benefits and the proper administration of the institutions; • collective financing of the benefits by way of insurance contributions or taxation. Convention No. 102 does not prescribe how to reach these objectives but leaves certain flexibility to the member state. They can be reached through: • universal schemes; • social insurance schemes with earnings related or flat rate components or both; • social assistance schemes. 24.09. Matti Kari

16. Suomesta toiseen maahan ja/tai takaisin - muuttaminen - työkomennus - opiskelu - eläkeläisenä - matkailijana Suomi Toinen maa Ei sopimusta ------------------------------ EY-asetukset 1408/71 ja 574/72 Sosiaaliturvasopimus Sairaanhoitosopimus Sopimus odotettavissa Verosopimus Sosiaaliturva - oikeus etuuksiin - etuuksien määrä Sosiaaliturvamaksut - maksuvelvollisuus - maksujen määrä Verotus - verovelvollisuus - verojen määrä Sosiaaliturva - oikeus etuuksiin - etuuksien määrä Sosiaaliturvamaksut - maksuvelvollisuus - maksujen määrä Verotus - verovelvollisuus - verojen määrä 24.09. Matti Kari 16

17. Sosiaaliturvasopimukseteli järjestelmien koordinointisopimukset ILO:n sopimus ja suositus no 157 ja no 167 (1982) (+ sop. no 48/1935) Sopimus Reinin laivurien sosiaaliturvasta (1979) Eurooppalainen sopimus kansainvälisen kuljetusliikenteen palveluksessa olevien sosiaaliturvasta (1956) Eurooppalainen sopimus sairaanhoidosta tilapäisen oleskelun aikana (1980) Euroopan neuvoston sosiaaliturvasopimus (1972) (+ nk. väliaikaiset sopimukset - 1953) EY:n asetukset no 1408/71 ja 574/72 Kahdenväliset sosiaaliturvasopimukset (+ Pohjoismainensosiaaliturvasopimus) 24.09. Matti Kari 17

18. Suomen sosiaaliturvan koordinointi ja tulevaisuus ALANKOMAAT BELGIA ESPANJA IRLANTI ISO-BRITANNIA ITALIA ITÄVALTA KREIKKA LUXEMBOURG PORTUGALI RANSKA RUOTSI SAKSA POHJOISM SOPIMUS SVEITSI SVEITSI BULGARIA ROMANIA LATVIA LIETTUA KYPROS MALTA PUOLA SLOVENIA SLOVAKIA TSEKIN TASAV. UNKARI VIRO ISLANTI LIECHTENSTEIN NORJA AUSTRALIA CHILE ISRAEL LATVIA LIETTUA KANADA (QUEBEC) USA VIRO TANSKA PUOLA UUSI- SEELANTI AUSTRALIA EUROOPAN NEUVOSTO UNKARI EY-asetukset 1408/71 ja 574/72 Uudet jäsen- valtiot 1.5.04 ja 1.1.07 EY- asetukset 1408/71 ja 574/72 Sosiaali- turva- sopimus Sosiaali- turva- sopimus tekeillä tai odotettavissa Sairaan- hoito- sopimus Erityissopimus (Sveitsi), ETA-sopimus, Ei 3. maan kansalaiset 24.09. Matti Kari 18

19. Sosiaaliturva EU:n näkökulmasta 3. pilari Muu turva 2. pilari Täydentävä/ammatillinen turva 1. pilari Lakisääteinen ja pakollinen turva 24.09. Matti Kari 19

20. Suomen sosiaaliturvaEU:n näkökulmasta 3. pilari Muu turva 2. pilari Erilaiset lisäedut 1. pilari Lakisääteinen ja pakollinen sosiaaliturva * sairaus- ja äitiysturva * eläkkeet (työ- ja kansaneläke) * työtapaturmaturva * työttömyysturva * lapsilisä 24.09. Matti Kari 20

21. Sosiaaliturva Suomessa 3. pilari 2. pilari 1. pilari Sairaus- ja äitiysturva Eläketurva Tapaturma- ja ammatti- tautiturva Työttömyys- turva Perhe-etuudet Julkinen sairaan- hoito Sairaus- ja äitiysvakuutus Kansan- eläkkeet Työ- eläkkeet Perus- turva Ansio- turva Lapsilisä, Äitiys- avustus, Lasten kotihoidon- tuki, Elatustuki, Lapsen vammais- tuki Sosiaali- avustukset, Sosiaali- huolto, Sosiaali- palvelut Sairaanhoito Julkiset kansan- terveys- ja sairaala- palvelut Sairaus- vakuu- tuksen sairaan- hoitokor- vaukset Sairaus-, äitiys- ja vanhem- pain- rahat 24.09. Matti Kari 21

22. Nizzan sopimus 42 artikla Neuvosto toteuttaa 251 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen sosiaaliturvan alan toimenpiteet, jotka ovat tarpeen työntekijöiden vapaan liikkuvuuden toteuttamiseksi, erityisesti ottamalla käyttöön järjestelmän, joka turvaa siirtotyöläisille ja heidän huollettavilleen sen, että: a) kaudet, jotka eri maiden lainsäädännön mukaan otetaan huomioon oikeuden saamiseksi etuuteen ja sen säilyttämiseksi sekä etuuden määrän laskemiseksi, lasketaan yhteen; b) etuudet maksetaan jäsenvaltioiden alueella asuville. Neuvosto tekee ratkaisunsa kaikissa 251 artiklassa tarkoitetuissa menettelyissä yksimielisesti. 24.09. Matti Kari 22

23. Nizzan sopimus 308 artikla Jos jokin yhteisön toimi osoittautuu tarpeelliseksi yhteisön tavoitteen saavuttamiseksi yhteismarkkinoiden toiminnassa eikä tässä sopimuksessa ole määräyksiä tähän tarvittavista valtuuksista, neuvosto antaa aiheelliset säännökset yksimielisesti komission ehdotuksesta ja Euroopan parlamenttia kuultuaan. 23 5.10.2009 Matti Kari

24. Sosiaaliturvan koordinointi EU:ssa Neuvoston asetus (ETY) N:o 1408/71, annettu 14 päivänä kesäkuuta 1971, sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä Neuvoston asetus (ETY) N:o 574/72, annettu 21 päivänä maaliskuuta 1972, sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä annetun asetuksen (ETY) N:o 1408/71 täytäntöönpanomenettelystä Neuvoston direktiivi 98/49/EY yhteisön alueella liikkuvien palkattujen työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien ja heidän perheenjäsentensä lisäeläkeoikeuksien turvaamisesta 24.09. Matti Kari 24

25. EY-ASETUKSET NO 1408/71 JA 574/72 PÄÄPERIAATTEET 1. Koskee täysimääräisesti vain jäsenmaiden kansalaisia, vaikka 3. maiden kansalaisilla on oikeuksia 2. Kansalaisia kohdellaan samanarvoisesti 3. Toisen maan vakuutuskausia otetaan huomioon 4. Etuudet maksetaan myös toiseen maahan 5. Saatava sosiaaliturva on aina kansallista 24.09. Matti Kari 25

26. EY-ASETUKSET NO 1408/71 JA 574/72 LAINSÄÄDÄNTÖ Pääsääntö: - Aina kuulutaan sen maan sosiaaliturvaan, jossa työskennellään tai toimitaan yrittäjänä (koskee myös perheenjäseniä, jos eivät itse työskentele) 24.09. Matti Kari 26

27. EY-ASETUKSET NO 1408/71 JA 574/72 LAINSÄÄDÄNTÖ Poikkeukset: - Merimiesten sosiaaliturvan määrä laivan lippu - Kuljetusyritysten matkustavan henkilökunnan sosiaaliturva määräytyy yrityksen kotipaikan mukaan - Valtion palveluksessa olevat kuuluvat tämän valtion sosiaaliturvaan - Kahdessa tai useammassa maassa toimivan yrityksen työntekijät kuuluvat yrityksen kotipaikan tai sitten oman asuinmaansa sosiaaliturvaan - Lähetetyt työntekijät (tai yrittäjät) kuuluvat lähettäjävaltion sosiaaliturvaan koko komennuksen ajan - Jne. - Kaikista määräyksistä voidaan erikseen poiketa 24.09. Matti Kari 27

28. EY-ASETUKSET NO 1408/71 JA 574/72 OIKEUS SOSIAALITURVA-ETUUKSIIN Pääsääntö: - rahana maksettava sosiaaliturva siitä maasta, minkä sosiaaliturvaan lainvalinnan mukaan kuulutaan (= sairaus- ja äitiyspäivärahat, eläkkeet, työtapaturmaeläkkeet- ja päivärahat, työttömyyspäivärahat ja lapsilisät) Poikkeukset: - sairaanhoito saadaan myös muissa maissa oleskeltaessa - sairaanhoitoa voidaan myös mennä hakemaan toiseen maahan, jos sitä ei omasta maasta saada kohtuullisessa ajassa - työttömät voivat mennä toiseen maahan etsimään työtä kolmen kuukauden ajaksi 24.09. Matti Kari 28

29. EY-asetus 1408/71 • Artikla 22 • Oleskelu toimivaltaisen alueen ulkopuolella… Tarve mennä toiseen jäsenvaltioon tarkoituksella saada tarvittavaa hoitoa • Työntekijällä tai yrittäjällä, joka täyttää toimivaltaisen valtion edellytykset oikeudesta etuuksiin, …, ja: • … • (c) jonka toimivaltainen laitos on valtuuttanut menemään toisen jäsenvaltion alueelle saamaan siellä tilansa vaatimaa hoitoa, on oikeus saada siellä: • (i) sairaanhoitoetuuksia toimivaltaisen laitoksen puolesta oleskelu- tai asuinpaikan laitokselta sen soveltaman lainsäädännön mukaisesti, ikään kuin hän olisi vakuutettu siellä; • 2. … • Kohdassa 1 (c) tarkoitetusta valtuutuksesta ei voida kieltäytyä, jos kysymyksessä oleva hoito on sen jäsenvaltion, jonka alueella kysymyksessä oleva henkilö asuu, lainsäädännön piirissä, eikä siellä voida hoitoa antaa ajassa, joka normaalisti tarvitaan kysymyksessä olevan hoidon saamiseksi henkilön asuinvaltiossa, ottaen huomioon hänen terveydentilansa ja taudin todennäköinen kehitys. • … Matti Kari 29

30. EU:n sosiaali/vakuutusturva ja sisämarkkinoiden toiminta työvoima palvelut pääomat tavarat Rahoitus- direktiivit 3. pilari Vakuutus- direktiivit Täydentävien järjes- telmien koordinointi - Lisäeläkedirektiivi 98/49/EC Siirrettävyysdirektiivi Eläkkeitä antavien laitosten toiminta ja investoinnit Lisäeläkerahastodirektiivi 2. pilari Sosiaaliturvan koordinointi- asetukset nro 1408/71 ja 574/72 (Kohll ja Decker sekä muut -oikeustapaukset) Palveludirektiivi 1. pilari 24.09. Matti Kari 30