Sosiaalipolitiikka ja rakenteellinen työttömyys

1. Osmo Soininvaara Sosiaalipolitiikka ja rakenteellinen työttömyys Huonotuottoisen työvoiman työllistyminen VATT-seminaari 31.3.2011

2. Teesini: • Sosiaalipolitiikkamme ei ole enää tehokasta • Hinnoittelemme tai sysimme työmarkkinoilta työvoimaa, jolla olisi työkykyä jäljellä • Meiltä puuttuu 250 000 työpaikkaa Ruotsiin verrattuna • Tämä ei maksa paljon suoraan menetettynä kokonaistuotantona • Siksi siihen ei ole puututtukaan • Mutta se nostaa veroastetta • Yhteiskuntaa se jakaa ikävästi

3. Huonotuotteinen työvoima • Se josta huutokaupassa maksettaisiin vähän • Syy huonoon markkina-arvoon voi olla mikä hyvänsä • Syyllä oikeastaan ole muuta merkitystä kuin se, onko se korjattavissa • Jos korjattavissa, yhteiskunnan kannattaa investoida korjaaviin toimenpiteisiin • Työnantajaa ei kannata velvoittaa tähän • Jos ei korjattavissa, on ansiotuloja ja työtuloja voitava kombinoida

4. 1980-luku: sosiaalipolitiikka oli hyvää ja halpaa • Verot kohtuullisia • Sosiaalinen turvallisuus hyvä • Tulonjako hyvin tasainen • Silti työttömyys matala • Nyt kallista • Edut heikentyneet suhteellisesti • Tuloerot kasvavat • Työttömyys korkea

5. Mikä on muuttunut • Luonnolliset tuloerot kasvaneet (?) • Elatussuhde • Ikääntyminen • Rakenteellinen työttömyys • 1980-luvulla ei vanhuksia eikä lapsia • Palvelut eivät kestä verotusta • Palkkoja vaikeampi manipuloida sopimuksin • Palvelut • Ulkoistaminen, integraatio

6. Mikä on muuttunut (2) • Volvo, paperitehtaat, Finnair • Työväen aristokratian häviäminen • Hyväpalkkaisia tarvitaan, palkanlisistä yli puolet veroihin • Pääomatulot, ei veroja • Etujen käyttö arkipäiväistynyt • Työn vastaanottovelvollisuus ei toimi enää • Perusoikeusajattelu • Oikeus ehdoton, vaikka olisi kuinka kallis • Edusta ei voi luopua korvausta vastaan

7. Rakenteellinen työttömyys kohdistuu matalatuottoiseen työvoimaan • Kaikki maat työllistävät normaalisuhdanteessa kurantin työvoiman liki täysin • Työelämä on objektiivisesti muuttunut vaativammaksi • Työnantajat ovat muuttuneet myös aiheetta valikoivemmiksi • Työnantajan sosiaalinen vastuu kannustaa valikoivaan työhönottoon

8. Neljä kannustinongelmaa • Sosiaaliturva liian houkutteleva suhteessa alimpiin palkkoihin • Työttömyys houkuttelevampaa kuin osa-aikainen työ • Osa-aikainen liian houkutteleva suhteessa kokoaikaiseen • Matalatuottoinen työ liian houkutteleva suhteessa tuottavampaan

9. Mistä kannustinongelma on tullut • Miten perusturva voi kilpailla tiukemmin pienten palkkojen kanssa? • Perusturva on jäänyt jälkeen ansiotasosta • Solidaarinen palkkapolitiikka on suosinut pienipalkkaisia • Asumismenot ja asumistuen heikkeneminen • Kaikki toimii Porissa hyvin • Työllistymisestä on tullut vapaaehtoista • Helsingissä työttömyyttä ja työvoimapulaa rinnakkain

10. Pakolla vain kannustaen? • Työn vastaanottovelvollisuus ei toimi • Työnantaja ei halua vastentahtoista työntekijää • Keppinä käytetään koulutusta ja muuta aktivointia • Heikentää koulutuksen vaikuttavuutta • ”Investointina” tuottamaton, ei innosta eteenpäin • Töihin pakottaminen ei toimi – insentiivien oltava kunnossa!

11. Hyvän järjestelmän ominaisuudet 1. Taloudellinen tehokkuus • Työkyky talteen mahdollisimman hyvin • Pääpaino ”parhaisiin” työttömiin 2. Sosiaalinen oikeudenmukaisuus a) ahkerammalle enemmän rahaa kuin samassa asemassa olevalle laiskalle => in work tukea b) yhtä ahkerista sairaampaa tulee tukea suhteessa terveenpään 3. Tie eteenpäin

12. Hyvän järjestelmän ominaisuudet (2) 4. Vältettävä erillisiä työmarkkinoita 5. Estettävä väärinkäyttö • Myös työantaja voi käyttää tukia väärin 6. Sovelluttava silpputyömarkkinoille • Monelle ensimmäinen askel työmarkkinoille

13. Työllistymisveroaste • Perusturva on heikentynyt suhteessa ansiotuloihin • Työllistymisveroaste alentunut? • Työllistyminen muuttunut aiempaa vapaaehtoisemmaksi • Vuokrasäännöstelyn purku, asumisen kalleus • Perusturva maksaa vuokran kokonaan • Perushoitaja ei saa enää asumistukea • Helsinki: • Toimeentulotuki 420 € + 650 € = 1070 €/kk • 1400 €/kk brutto = 1160 €/kk netto • Työtön saa valita asuinkunnan, pienipalkkainen ei saa

14. Nettoansioiden riippuvuus työpanoksesta Ansioturva Perusturva Nettoansio Nettoansio Työaika Työaika

15. Kannattaako osa-aikatyötä suosia? • “Työvoimapulan takia kokoaikatyölle ei saisi olla vaihtoehtoa” • Epäkurantin työvoiman vaikutus kokonaistuotantoon vähäinen • Perusturvan ja ansioturvan käyrät väärinpäin • Askel työttömyydestä osa-aikatyöhön isompi kuin osa-aikatyöstä kokoaikatyöhön • Osa-aikatyölle on tarvetta • Silpputyö ensimmäinen askel työmarkkinoille • Köyhäpreferoi tuloja enemmän kuin rikas

16. Loisiko matalapalkkatuki kannustinloukun? • Viekömatalapalkkatukikouluttautumiseltakannnattavuuden? • Earned income tax credit toiminut hyvin • Kannattaako kouluttautua ja edetä uralla? • Koulutus on Suomessa ilmaista • Palkkarakenne alapäässä irrationaalinen • Syrjäytymisen hinta paljon suurempi • Pienten pakkojen alueella marginaaliverot matalimmat

17. Tuki vajaakuntoisuuden vai palkkatason perusteella ? • Vajaakuntoisille räätälöity palkkatuki ”halvempi” • Mikä on veronalennuksen ”hinta”? • Somaattiset sairaudet helppo asia • Vaikeasti työllistettävät epämääräinen joukko • Vaikeasti työllistettävyydestä ei ole tietä ulos • Eikö jämähtäminen matalaan palkkaan osoita tuottavuusvajetta?

18. Miten tukea pienipalkkaista • Veronalennus, lineaarinen veroasteikko (Kauppakamari) • Ohi kohteen, hyötyjät lähinnä opiskelijoita • Asumistuki takaisin pienipalkkaisille • Vaikutus vuokratasoon? • Työmarkkinatuen yhteensovitus alemmas • Osa-aikavaatimus pois • Työnantajan palkkatuki • Ei lisää työttömän työhaluja • Entä sama tuki työntekijälle itselleen? • Työmarkkinatuki ja palkka päällekkäin • Soveltuu silpputyöhön, kannustaa töihin

19. Työnantajan vastuu • Hyvä pitkissä työsuhteissa, huono lyhyissä • Vanhemmuuden kustannukset • Älä palkkaa nuoria naisia • Vastuu työkyvyttömyyseläkkeistä • Palkkaa vain terveitä äläkä koskaan ketään yli 50-vuotiasta • Vastuu sairausajan palkasta • Älä palkkaa tupakoijaa • 300 päivän sääntö

20. Järjestelmän etu järjenkäytön ohi • Saako sairaana opiskella? • Paljonko kehitysvammainen saa tehdä työtä • 300 sairauspäivän jälkeen ei saa tehdä työtä • Osaeläkkeellä pitää saada täyttä palkkaa

21. Työkyvyttömyyseläke • Kansaneläke noin 580 €/kk • Ansaintaraja 600 € • Ymmärrettävää ansioeläkkeissä • Sokean ”sopeutumiseläke” • Nuorelle vammaiselle ei pitäisi myöntää eläkettä lainkaan • Vammaistuki tasoitusajon tapaan

22. Osaeläke • Puolet eläkkeestä korvauksena alentuneesta työkyvystä • Saa ansaita 60 % eläkepalkasta • Osa-aikaisesti tai kokoaikaisesti • Työehtosopimukset vaativat sataprosenttista palkkaa: ei toimi

23. Aktiivinen työvoimapolitiikka • Nyt kokoomus vaatii • On kallista • Investointina pääosin huono • Vaikutuksia selvitetty huonosti • Toimii pummien pelotteena • Hurja usko kuntoutukseen ja muuhun ammattiapuun

24. Miksi se on niin vaikeaa? • Polkuriippuvuus • Jos sosiaaliturva olisi keksitty tietokoneaikana, se olisi integroitu verotukseen • Nyt erilaiset järjestelmät ovat muodostuneet instituutioiksi • Verot ja sosiaaliturvamaksut jotenkin eri asia? • Ansioturvan ja perusturvan tulehtunut suhde • Vammaisten eläkeläisten työnteko estyy • Epäkurantin työvoiman kannustinloukku – onko erisuuruinen yhteensovitus mahdollinen?