Una Nueva Condición del “Pacto Social” La Transparencia, el Acceso a la Información

1. Una Nueva Condición del “Pacto Social” La Transparencia, el Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. Cd. Victoria Tamaulipas 9 de noviembre de 2012.

2. Índice • Antecedentes • Precisiones sobre el tema. • La transparencia a México • ¿Qué sigue?

3. Los clásicos • Hammurabi (1792-1750 a C. ) • Cristianismo, Budismo, Islamismo, Judaísmo, Hinduismo, Etc. Etc…. • Tomas Moro (1478-1535). Utopía • Nicolas Macchiavelli (1469-1527) El Príncipe • Tomas Hobbes (1588-1679). El Leviatán. • Jhon Locke (1632-1704). El Estado de Naturaleza .

4. Los clásicos • Jean - Jacques Rousseau (1712-1778). El Contrato Social. • Barón de Montesquieu (1689-1755). El Espíritu de las Leyes.

5. Ley para la libertad de prensa y del Derecho de Acceso a las Actas Públicas (1776). “Si la Constitución no lograra nada más, de todos modos nuestra nación cambiará con la acción de esta ley que ha nacido a su amparo” AndersChydenius

6. Revolución Francesa • Inicia una nueva era: La Edad Contemporánea. • Asamblea Nacional Constituyente (1789-1791) • “El titular de la soberanía es el pueblo y no los reyes”. • Nacen los “CIUDADANOS”

7. Segunda Guerra Mundial • El mundo se transformó. • Se crean nuevas instituciones mundiales • Surge un nuevo orden mundial.

8. Regulación Internacional sobre el Derecho de Acceso a la Información 1948 Declaración Universal de los Derechos Humanos. Artículos 19 y 29 Convención Americana sobre Derechos Humanos. Artículo 13 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Artículo 19 Declaración de principios sobre la libertad de expresión aprobada por la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos. Principio 4 1969 1976 2000

9. Caída del Muro de Berlín

10. 11 de septiembre de 2001 • Se pone en juego la seguridad y se restringe cierta información.

11. Cronología de Leyes de Acceso a la Información (LAI)

12. Cronología de Leyes de Acceso a la Información (LAI)

13. Verde: Ley de acceso promulgada Amarillo: Ley de acceso pendiente Crema: Sin ley de acceso En los últimos 5 años del siglo XX, más de cuarenta países del mundo, incluido México, instituyeron sus propias leyes de acceso a la información. Para el 2005 se habían contabilizado mas de sesenta y dos naciones con leyes de acceso.

14. Transparencia Es la actitud de máxima apertura y publicidad de la información pública de quienes ejercen el quehacer y recurso público. Es una forma de ser, hacer y vivir el quehacer público.

15. Acceso a la Información Se rompe el paradigma de considerar a la información como propiedad del Estado y de los Funcionarios Públicos.

16. Derecho de Acceso a la Información Transparencia Rendición de Cuentas

17. La Transparencia en México 1977 La reforma constitucional de 1977, modificó la parte final del artículo 6º de la Constitución Federal para introducir la frase: “El derecho a la información será garantizado por el Estado”. Sin embargo el debate se concentró en la vertiente relativa a la regulación de los medios de comunicación. Pocos se percataron de la otra gran vertiente del derecho a la información que la constituía el acceso a la información gubernamental. • SCJN

18. SOCIEDAD CULTURA DE TRANSPA- RENCIA = GOBIERNO La participación de la sociedad es fundamental en el combate a la corrupción y en la construcción de una cultura de legalidad y transparencia.

19. La Transparencia en México 2002 Fue hasta el 2002, una vez consolidada la democracia electoral y al iniciar el proceso de transición democrática cuando el Congreso de la Unión aprobó por unanimidad, la “Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental”, publicada en el D.O.F. el 11 de junio del 2002.

20. Las Leyes de Acceso a la Información en los Estados • “Espesamos a construir el edificio de la democracia , con materiales y tabiques de distinta calidad, dimensiones y resistencia .” • Alonso Lujambio

21. Las Leyes de Acceso a la Información en los Estados

22. 29 Leyes de acceso a la información en México (28 estatales y la federal)

23. 29 Leyes de acceso a la información en México (28 estatales y la federal)

24. Leyes que prevén la integración de un Órgano de Acceso a la Información Pública

25. 26 Órganos de acceso a la información pública

26. Atribuciones de los 26 OAIPS sobre los Sujetos Obligados * Organizaciones no gubernamentales, organismos de atención social, institutos de investigación, etc. ** No los señala expresamente la ley. (Órganos de interés público o personas de derecho público o privado que ejercen gasto público)

27. Procedimiento para la designación, nombramiento o elección de los integrantes del Pleno

28. Naturaleza jurídica del OAIP

29. Requisitos para solicitar información * Deberá acreditarse ciudadanía del Estado. ** Son requisitos opcionales para el solicitante

30. Sujetos obligados por las 29 leyes Además de los 3 poderes, los órganos autónomos constitucionales, las empresas paraestatales y paramunicipales: * Organizaciones no gubernamentales, organismos de atención social, institutos de investigación, etc. ** No los señala expresamente la ley. (Órganos de interés público o personas de derecho público o privado que ejercen gasto público)

31. Medios para solicitar información

32. Costos por entrega de información

33. Ampliación del espacio público • Ha fortalecido la acción de organismos civiles • Ha generado debates sobre la transparencia en otros actores sociales que ejercen presupuesto público: • OSC’s • Partidos políticos • Universidades • Sindicatos

34. Democracia: un fin común. Participación Accesibilidad Sociedad Más Democrática Cultura Legalidad Cultura Transparencia Certeza Equidad Confianza

35. Artículo 6º Constitucional • El 20 de julio de 2007 ,fue publicado en el DOF una reforma constitucional que adiciona a este numeral, ocho párrafos e introduce dos principios y seis bases, otorgando un “piso mínimo” a nivel nacional en este tema. Reforma que otorga en definitiva, a toda persona, el poder de conocer sin trabas ni condiciones artificiales todos los documentos en los que consta la actividad de los gobiernos federal, estatal y municipal de México

36. Artículo 6º Constitucional La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado.

37. Artículo 6º Constitucional Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases: I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.

38. Artículo 6º Constitucional II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes. III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos. IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.

39. Artículo 6º Constitucional V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos. VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales. VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes.

40. Los efectos democratizadores de la transparencia • Establece un nuevo contexto de exigencia: los funcionarios públicos están sujetos a un escrutinio público permanente • Ha insertado o fortalecido en la agenda nacional discusiones sobre: • Seguridad nacional • Ley de archivos • Ley de protección de datos personales • Límites a los secretos (bancario, fiduciario, fiscal, etc.) • Ley General de Contabilidad Gubernamental • Ley Federal del Trabajo • Nueva Reforma Constitucional • Ley General de Transparencia Gubernamental

41. Una Gestión Publica Transparente debe tener al menos seis rasgos: • Reconoce a las personas como titulares del derecho. • Reconoce a la “máxima publicidad” como principio de interpretación. • Impulsa un cambio organizacional respecto a como se produce, registra, distribuye, archiva y publica la información publica. • Documenta todos sus procesos decisorios y rutinarios. • Cuenta con archivos administrativos actualizados. • Organiza la Información sobre los indicadores de gestión y sobre los recursos públicos.

42. ¡Gracias por su atención!Estamos a sus órdenes:Domicilio: Calle Ahuehuete #717, Col Universidad, C. P. 31106, Chihuahua, Chih.Teléfonos y Fax: (614) 201 33 00; (614) 201-33-01LADA SIN COSTO.- 01(800) 300-2525www.ichitaip.org.mx