Unidad 9: Política Comercial y de Competitividad

1. Unidad 9: Política Comercial y de Competitividad Hausmann, Rodrik y Sabel (2007) Hausmann,Hwang y Rodrik (2007)

2. Punto de partida de la propuesta • Se considera que el propósito principal de la política industrial es acelerar el proceso de cambio estructural hacia actividades de mayor productividad.

3. Diferencia visiones política industrial: Manera tradicional Nuevo modo supone…. • 1ro identificar distorsiones que impiden a precios reflejar CMgs sociales reales. • 2do diseñar impuestos y subsidios que puedan reducir las brechas halladas. - Supone que las fallas son pocas y aisladas  necesidad de intervenir es la excepción. • En países en desarrollo, fallos de mercado son características fundamentales de la economía. • Fallos que requieren intervención: a) externalidades de descubrimiento y b) de coordinación e c) insumos públicos ausentes. • Ni economistas, ni oficiales públicos ni agentes privados saben dónde se encuentran distorsiones relevantes. •  Clave proceso político = identificar distorsiones y resolver.

4. Fallos • Externalidades de descubrimiento: Aprendizaje de qué nuevos bienes pueden ser rentablemente producidos y cómo tiene un valor social > valor privado. • Externalidades de coordinación: Nuevas actividades económicas requieren simultáneas inversiones que no son bien coordinadas por mercados descentralizados. • Insumos públicos ausentes: Legislaciones, IyD, transporte e infraestructura específica sobre los que Gobierno tiene escaso conocimiento previo.

5. Retomando… • Se necesita identificar las distorsiones  organizar la “búsqueda” para identificarlas y responder a ellas. • Las distorsiones, debido a su tipo, no pueden ser resueltas a través subsidios o transferencias de dinero. Reflejan inexistencia de mercados e insumos  soluciones = portafolio de medidas o actividades.

6. En otras palabras… • El sector privado necesita del gobierno para que lo ayude a internalizar externalidades asociadas con el proceso de cost-discovery y para que lo provea de bienes públicos. • El gobierno requiere la cooperación de firmas y emprendedores porque necesita conocer obstáculos y oportunidades que ellos enfrentan, y porque necesita ser capaz de influir en su comportamiento en la dirección deseada.  NECESIDAD DE COLABORACIÓN

7. “Buena política industrial” = arreglos institucionales y prácticas que organizan esta colaboración. • Puntos relevantes: • Estado debe establecer objetivos marco (conjunto mínimo y provisional) y actores privados obligados a establecer plan para alcanzarlos. • La colaboración entre firmas en el descubrimiento y su cooperación no son generalmente asequibles sin ayuda Gobierno.

8. Política Industrial Enfoque tradicional Nuevo enfoque • Los instrumentos (protección arancelaria, devoluciones impositivas, subsidios a IyD, crédito directo, zonas industriales, etc.) son puestos al servicio de un número de sectores prioritarios (automotriz, call centers, bio-tecnología) • Énfasis en alcanzar estratégica colaboración con sector privado que permita buen funcionamiento de la política. • Deben ponerse en marcha procesos y procedimientos que permitan seleccionar (y corregir selecciones) instrumentos y sectores. • Se proponen dos actividades diferencias de política industrial orientadas a dos ejes diferentes…

9. Ejes • Uno trabaja “localmente”, en los cambios más acotados, para mejorar desempeño de las industrias existentes a través de incrementos discretos (paso a paso) en sus capacidades.  Política industrial “local” tiene por objetivo identificar y remover obstáculos a actividades existentes. Estrategia = mejorar provisión de insumos públicos para aumentar productividad y calidad actividades y   probabilidad de surgimiento productos cercanos. • Otro trabaja “globalmente” a través de apuestas estratégicas en nuevas industrias cuyo éxito depende de cambios y mejoras mayores.  Política industrial “global” tiene por objetivo “pensar” una industria o actividad que se quisiese ver desarrollada y, luego, respaldar todas las necesidades de insumos públicos + subsidios para que los privados la desarrollen.

10. Política industrial local - Problemas que enfrenta el gobierno - Elementos para resolverlos = propuesta de política

11. Problemas que enfrenta el gobierno • De información: no conoce qué insumos públicos se necesitan • De incentivos: se podrían dar recompensas inefectivas y débiles; y hasta se podrían favorecer rentas en vez de mejoras en productividad. • De recursos: no cuenta con mecanismo automático que coloque recursos para satisfacer necesidades halladas.

12. Elementos para resolverlos • Mecanismo que provee la discusión sistemática entre firmas para identificar y promover soluciones a fallos de coordinación. • Nuevo procedimiento presupuestario para aumentar la capacidad de respuesta del sector público a acciones requeridas. • Procedimiento de monitoreo que permita disciplinar selección proyectos y difundir. • Conjunto de principios operativos.

13. Dos primeras medidas • Creación de instrumento institucional deliberativo. Que solucione o de incentivos para solucionar problemas de free-riding o para ayudar empresas que carecen de la capacidad de especificar sus necesidades respecto de insumos públicos. La organización propia de los agentes parece más apropiada. • Creación presupuesto centralizado que pueda ser distribuido a las distintas entidades públicas para brindar bienes públicos necesarios. Induce la competencia por los recursos entre las agencias gubernamentales  se aproxima a solución de mercado.  Podrían aumentar los incentivos de co-inversión, etc.

14. Segundas dos medidas • El monitoreo debe ayudar a que el sistema generalice éxitos y detecte y aprenda de errores (diagnosticando causas y subrayando casos que encontraron solución). Propuesta = diagnóstico anual o revisión de la calidad de un proyecto clave en cada órgano deliberativo. Unir los equipos de revisión en reunión conjunta  diagnóstico y propuestas modificaciones. • El proceso debe ser conducido y disciplinado por conjunto de reglas o principios operativos. Algunos puntos: estructura de diálogo abierta; limitar búsqueda de rentas; priorizar insumos públicos; intervenciones elegidas para  actividad; criterios de éxito para intervenciones; financiación con dinero presupuesto central sólo temporaria; controles financieros para dejar de financiar “perdedores”; diagnósticos periódicos.

15. Política industrial global - Necesidades del gobierno - Un modelo posible

16. Necesidades del gobierno • Diseñar “apuestas estratégicas” implica pensar en una industria o actividad que se quisiese ver desarrollada y, luego, respaldar todas las necesidades de bienes públicos + subsidios para que los privados la desarrollen.  Se requiere mayor centralización y priorización. O sea, un segundo conjunto de instituciones que pueda explorar un campo más amplio de posibilidades productivas y que tenga capacidad de estimular saltos de creación de capacidad.

17. Un modelo posible • Un fondo de emprendimiento (venturefund) que esté continuamente buscando oportunidades • Con capacidad técnica de evaluar proyectos y con los recursos financieros para llevar adelante planes de negocios. • Que reconozca errores del nuevo emprendimiento y pueda orquestar su corrección. OBEJTIVO ULTIMO: generar compañías rentables que el sector privado querrá conducir.

18. Modelo posible de política global • En algunos países, las capacidades requeridas para desarrollar el fondo de emprendimiento se hallan en los Bancos de Desarrollo (Brasil, Turquía y Sudáfrica). • El fondo necesita basar sus decisiones en criterios claros acerca del éxito y el fallo. • Muchas actividades promovidas podrán fallar. El objetivo NO debería ser minimizar el riesgo de los errores, SINO minimizar sus costos.

19. Corolario La implementación misma de la política industrial es un proceso de descubrimiento acerca de las prácticas institucionales apropiadas que permitirán alcanzar los resultados deseados.

20. Conclusión La política gubernamental tiene un rol potencial positivo importante que jugar en organizar la estructura productiva del país.