______________________________________________________

1. Informacijski sistemi povezani s prirejanjem iger na srečo Nadzorni, pravni, revizijski in drugi vidiki Miro Javornik, CISA maj 2002 ______________________________________________________

2. Kratek pregled IS NIS v igralnicah in igralnih salonih Kratek (zgodovinski) pregled pravne ureditve Veljavna pravna ureditev Interaktivne igre (internet, ...) Zaključek Vozni red predstavitve

3. Delitev iger na srečo • klasične igre na srečo • trajno prirejanje • občasno prirejanje • posebne igre na srečo • v igralnicah • v igralnih salonih

4. Informacijski sistemi na področju prirejanja iger na srečo na področju klasičnih iger informacijski sistemi v igralništvu informacijski sistemi igralnih avtomatov zunaj igralnic (v igralnih salonih) virtualne internet igralnice in stavnice ter podobna interaktivna ponudba

5. Informacijski sistemi na področju klasičnih iger na srečo priprava tiskanja igralnih lističev za nekatere številske igre in za tiskanje srečk s trenutno znanim dobitkom obdelava stavnih lističev in lističev športne napovedi (dobitniki, višina dobitka) obdelava nekaterih številskih iger v oziroma po procesu žrebanja sprejem in obdelava športnih stav preko stavnic, telefonskega stavljenja ali preko interneta

6. Informacijski sistemi v igralništvu poslovni informacijski sistem večji prireditelji informacijski sistem igralnih naprav (NIS) informacijski sistem igralnih avtomatov informacijski sistem igralnih miz

7. Nadzorni informacijski sistem igralnih naprav v igralnicah zunaj igralnic (v igralnih salonih) V Sloveniji prisotni informacijski sistemi Grips SDI, TDI Grips Crystal WEB, Golden Eye Grips-MIS Galaxies domača ponudba Ensico AltaVista v pripravi nove verzije domače ponudbe

8. Razlogi za vpeljavo NIS Poslovni • lažje, cenejše in uspešnejše obvladovanje procesa • za bolj učinkovito notranjo kontrolo • zaradi učinkovitejšega spremljanja navad in potreb igralcev in uspešnejšega prilagajanja tržišču Zakonski

9. Shema informacijskega sistema igralnih avtomatov igralni avtomati kontrolerji strežnik s posebno programsko opremo • delovne postaje • blagajne • nadzor • vzdrževanje • uprava

10. Shema informacijskega sistema igralnih avtomatov 2 igralni avtomati na svojem LAN strežnik s posebno programsko opremo • delovne postaje • blagajne • nadzor • vzdrževanje • uprava

11. Tipičen cikel igre obsega: • zamenjavo gotovine in drugih plačilnih sredstev za igralne žetone • vplačilo žetonov ali gotovine za sodelovanje v igri na igralni napravi • vplačilo v igro in igranje • izplačilo manjših dobitkov v žetonih pri igralni napravi • izplačilo večjih dobitkov v gotovini na blagajni • odkup žetonov na blagajni • zbiranje, štetje in pakiranje žetonov in gotovine

12. Podrobneje o IS igralnih avtomatov • Seminarska naloga, Miro Javornik, Slovenski inštitut za revizijo, 1999

13. Igralne naprave • Igralne mize (žive igre) • med seboj povezane v sisteme progresivnih dobitkov • Igralni avtomati • zmogljivi mikroračunalniki • standardne in industrijske verzije PC • več igralnih mest (=> IS) • med seboj povezani v sisteme progresivnih dobitkov • Hibridne igre • Interaktivne igre v smislu virtualne igralnice

14. Uporaba igralnih naprav je v večini jurisdikcij, ki področje urejajo omejena na IN • pri katerih je izid naključen ali pretežno naključen • ki so skladne z zakonodajo kjer se uporabljajo • ki izpolnjujejo opredeljene tehnične in funkcionalne lastnosti

15. Ugotavljanje skladnosti IN • akreditirane institucije nacionalne ali internacionalne (GLI, NMI, LGI,...) • posebni laboratoriji za testiranje in preverjanje (visok strošek) • omejitev na ugotavljanje skladnosti tipa IN • medsebojno priznavanje poročil • dodatno preverjanje le nekaterih lastnosti

16. Certifikat ali izjava o skladnosti • je ključna kontrola • da je IN tega tipa skladna z zakonodajnimi zahtevami • ugotovitev, da se IN v uporabi ujema s certificiranim tipom • zagotavlja, da bo IN delovala v skladu s pričakovanji • predstavlja vhodno kontrolo za NIS

17. Zakonski in podzakonski predpisi (pred 10. 2001) • ZIS (Ur. l. RS št. 27/95) • Pravilnik o uporabi igralnih avtomatov zunaj igralnic (Ur. l. RS št. 67/97, 27/01,75/01 in 82/01) • Navodilo o načinu izpolnjevanja pogojev za povečanje višine vložka na IA zunaj igralnic (Ur. l. RS št. 100/00)

18. Drugi predpisi • Uredba o podrobnejših pogojih, ki jih mora izpolnjevati prireditelj pri trajnejšem prirejanju klasičnih iger na srečo (Ur. l. RS št. 70/00) • Zakon o preprečevanju pranja denarja (ZPPDen-1, Ur. l. RS št. 79/01) • Zakon o davku od iger na srečo (ZDIS, Ur. l. RS, št. 57/99)

19. Drugi predpisi - nadaljevanje • Zakon o posebnem prometnem davku od posebnih iger na srečo (ZPPDPIS, Ur. l. RS št. 67/93) • Zakon o davku na dodano vrednost (ZDDV, Ur. l. RS št. 89/98, 17/00, 30/01)

20. Stanje do 10. 2001 • igralnice brez NIS • prireditelji na IA zunaj igralnic brez NIS razen, če so želeli poslovati s povečanim vložkom P (#IA) NIS => UNPIS • 1998: 1 (56IA) • 1999: 4 (240IA) • 2002: 18(440IA) cca 50% IA

21. Strategija razvoja igralništva v Sloveniji • Ministrstvo za gospodarske dejavnosti in Ministrstvo za finance • 1997,1998 • ?

22. ZIS-A • oktobra 2001 ZIS-A • ukinitev igralnih avtomatov zunaj igralnic • vpeljava igralnih salonov (koncesije) • zmanjšanje davčnih obveznosti • obveza za uporabo certificiranih IN • obvezna vzpostavitev NIS igralnih naprav • dovoljenje prirejanja iger na srečo preko interneta in drugih telekomunikacijskih medijev

23. Posledice ZIS-A • prenehanje veljavnosti Pravilnika in Navodila o IA zunaj igralnic • potreba po pripravi novih podzakonskih aktov • Uredba še vedno ostane v veljavi skupaj s spremenjenim ZIS

24. Uredba – 8. člen Igralne naprave in pripomočki ter način njihove uporabe morajo zagotavljati, da je izid igre odvisen izključno od naključja. Iz tehnične dokumentacije, ki jo izda proizvajalec ali druga, s strani proizvajalca oziroma pristojnega državnega organa pooblaščena oseba mora biti razvidno, da delovanje igralne naprave in pripomočka zagotavlja naključje. (ZIS-A 3b. člen gre še korak dlje)

25. Uredba – 8. člen nadaljevanje V uredbi je podrobneje opredeljeno, da mora tehnična dokumentacija vsebovati postopke vzdrževanja in preverjanja ustreznosti delovanja igralne naprave in pripomočka, vključno s postopki preverjanja naključnosti ter določene meje odstopanja, ki še dovoljujejo uporabo. Nadalje mora prireditelj voditi evidenco vzdrževalnih posegov in evidenco preverjanj ustreznosti delovanja igralne naprave in pripomočka, vključno z rezultati opravljenih testov.

26. Uredba – 9. člen Programska oprema, ki se uporablja pri prirejanju igre, mora biti izdelana v skladu s pravili igre, pri kateri se uporablja. Pri uporabi programske, računalniške, mrežne in telekomunikacijske opreme mora prireditelj upoštevati določila slovenskega standarda s področja varovanja informacij, zlasti glede fizičnih in logičnih dostopov, preprečevanja nepooblaščenih posegov in vdorov, ločevanja nezdružljivih funkcij, vzdrževanja, nadgradnje in zagotavljanja kontinuitete dela ter hranjenja dokumentacije.

27. Uredba – 9.člen nadaljevanje Postopke preverjanja ustreznosti delovanja programske opreme predpiše proizvajalec ali druga, s strani proizvajalca oziroma pristojnega državnega organa pooblaščena oseba. Za evidenco vzdrževalnih posegov in preverjanj velja enako kot pri 8. členu. Kadar se žrebanje ali ugotavljanje dobitkov izvede s pomočjo programske opreme se zanjo uporabljajo tudi določbe prvega in drugega odstavka prejšnjega člena. Prireditelj mora voditi evidenco preverjanj naključnostnega algoritma programske opreme in zagotoviti opravljanje letne neodvisne revizije informacijskega sistema. Neodvisna revizija ugotavlja skladnost programske opreme z določili tega člena.

28. Pomen Uredbe • predpisuje opravljanje letne revizije IS • ne opredeljuje obvezne ali minimalne vsebine revizijskega poročila • pomanjkljivost? • zaupanje v strokovnost in presojo revizorjev IS? • ? Avditorij

29. Zakon o igrah na srečo po ZIS-A 3a.člen Prirejanje iger na srečo preko interneta oziroma drugih telekomunikacijskih sredstev je dovoljeno le gospodarskim družbam, ki pridobijo koncesijo za trajno prirejanje klasičnih iger na srečo ali koncesijo za prirejanje posebnih iger na srečo v igralnicah. • velikodušnost vlade in DZ (?lahkovernost) pri popustitvi pritiskom igralniškega lobija. • pretirana e-evforija? • strah, da e-vlak odpelje? • varovalka zaradi mnenja da je e-igranje konkurenca obstoječemu

30. ZIS 3.a člen - nadaljevanje Gospodarske družbe iz prejšnjega odstavka morajo informacijski sistem, na katerem prirejajo igre na srečo preko interneta, povezati v informacijski sistem nadzornega organa in nadzornemu organu zagotoviti bralni dostop do aplikacij podatkov in sistemskih zabeležk. Podrobnejše predpise o načinu, pogojih, vrsti iger, obsegu prirejanja, nadzoru ter o drugih vprašanjih v zvezi s prirejanjem iger na srečo preko interneta in drugih telekomunikacijskih sredstev izda minister, pristojen za finance.

31. Stanje v svetu ZDA • na zveznem nivoju še vedno razmišljajo o prepovedi igranja po internetu • po 11. septembru je odpor še močnejši, zaradi možnosti, da predstavlja pralnice denarja teroristov • nekatere države (Nevada, deviški otoki) sprejele zakonodajo, ki naj bi omogočila dovolitev, ko pristojne komisije pripravijo vse potrebno.

32. Avstralija • model in vzor ureditve igranja preko interneta od leta 1997 dalje • leta 2000 preseneti z enoletno zamrznitvijo podeljevanje licenc za interaktivne igre • po poteku zamrznitve predlaga prepoved igranja za svoje državljane

33. Anglija • praktično 20 let stara igralniška zakonodaja • selitev njihovih operaterjev (bookmakerjev) v offshore lokacije • študija Gaming Board 2000 na temo igranja preko interneta • 2001 Alan Budd Report s predlogi za spremembo zakonodaje • zadržanost vlade do predlogov (ni pretiranega hitenja)

34. Druge evropske države • Avstrija: Avstrijska loterija (on-line 1998) v sodelovanju s Casino Austria (2001) www.webclub.at • Nizozemska: Casino Holland že drugo leto le za zabavo (točke) • Nemčija: Westdeutche Lotterie, klasične igre in on-line igre s takojšnjim dobitkom le za rezidente www.cyberlotto.de • Finska: PAF na otoku Aaland le za rezidente Finske

35. Offshore • večino internet igralnic (če izvzamemo Avstralijo) gostijo manjše offshore “državice” s primerno ohlapno davčno politiko in dovolitveno zakonodajo. • tipične lokacije: Karibi, Bahami, angleški Isle of Man, otok Alderey, Nauru, Vanuatu, Malta, Giblartar, Andora, Liberia, Ciper, nizozemski Antili, Kajmanovi otoki, Monaco, Marshalovi otoki, Liechtenstein, Aruba, Bermudi.

36. OECD • mednarodna organizacija OECD tradicionalno objavlja črno listo jurisdikcij, ki na davčnem področju niso kooperativne • na listi se nahajajo tudi nekatere najbolj znane gostiteljice interaktivnih iger na srečo preko interneta: Andora, Liechtenstein, Liberia, Monaco, Marshalovi otoki, Nauru, Vanuatu.

37. ZIS 3b. člen Igre na srečo se lahko izvajajo le z igralno napravo, ki je skladna s predpisanimi tehničnimi in drugimi zahtevami, in če je njena skladnost ugotovljena po predpisanem postopku. • kot IN se v primeru virtualne igralnice razume tudi strojna in programska oprema, ki nudi igranje preko interneta in podobnih medijev. • veljavnost za igralne salone in internet takoj, za igralnice in prireditelje klasičnih iger z odlogom

38. ZIS 80a. člen Koncesinar mora imeti vzpostavljen nadzorni informacijski sistem igralnih naprav (v nadaljnjem besedilu on-line nadzor), ki je povezan v informacijski sistem nadzornega organa in nadzornemu zagotavlja neposredni nadzor. On-line nadzor mora verodostojno spremljati, beležiti in shranjevati podatke o igranju in dogajanju na posameznih igralnih napravah, ter spremljati in beležiti dogodke povezane z delovanjem on-line nadzora. ...

39. NIS IN • vrsta NIS ni predpisana • različni NIS (4-5) • težave pri implementaciji centralnega nadzora • dodatne težave zaradi sprememb NIS in IN • vključiti revizorje IS v preverjanje NIS? • občasna ali periodična revizija nezadostna • potreben praktično kontinuiran nadzor • potrebna posebna znanja igralnih procesov in IN • povečan obseg prirediteljev, IN

40. Posebne institucije Pojav posebnih institucij, ki zaposlujejo strokovnjake za finančno revizijo, revizijo IS, infomatiko in varnost ter ponujajo svetovalne usluge, preverjanja in testiranja pred implementacijo, periodične preglede kot tudi sodelovanje z nadzornimi organi pri opravljanju rednega nadzora (zlasti v Avstraliji) ter pokrivajo tako NIS, kot ponudnike internetnih iger.

41. Zaključek Področje preverjanja NIS (začetnega ali periodičnega) še bolj pa ponudnikov igre preko interneta je zahtevno, kompleksno in zelo strokovno opravilo, pri katerem morajo sodelovati strokovnjaki različnih področij. Precejšen del lahko odpade tudi na revizorje IS, seveda če bodo pripravljeni sprejeti tako zadolžitev.*

42. Vprašanja in komentarji ? miro.javornik@mf-rs.si