AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ATENCIÓN A PROBLEMAS ESTRUCTURALES

1. AUDITORÍA DE DESEMPEÑO AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ATENCIÓN A PROBLEMAS ESTRUCTURALES SAGARPA - ASERCA 1

2. CONTENIDO • Contexto • Objetivos de la política pública • Universal conceptual • Resultados de la revisión • Dictamen • Síntesis de las acciones emitidas • Impacto de la Fiscalización 2

3. CONTEXTO A partir de los años cuarenta, la estrategia del gobierno mexicano se sustentó en: - La intervención del Es-tado en la economía; y - La protección del mer-cado interno contra las importaciones. 3

4. … contexto Hasta1989 El estado garantizaba el abasto y los precios de los granos y oleaginosas del país. 4

5. … contexto En 1986 México se adhiere al GATT, hoy Organización Mundial del Comercio La adhesión implicó una apertura comercial que determinó cambios es-tructurales en los pro-cesos de comercializa-ción 5

6. … contexto En 1989 Ante la apertura comer-cial, se consideró que los precios de garantía obstaculizaban la pro-ducción y comerciali-zación agrícola. 6

7. … contexto A partir de 1989 se eliminaron: • Los precios de garan-tía y • La intervención directa del Estado en la re-gulación del mercado. 7

8. … contexto Con las medidas adop-tadas, se presentaron problemas estructurales para el desplazamiento y venta de las cosechas nacionales. 8

9. … contexto ….problemas estructurales en la comercialización Falta de conocimiento y experiencia de los productores en los procesos comerciales. 9

10. … contexto ….problemas estructurales en la comercialización Oferta de productos por ciclos agrícolas frente a una demanda estable en el tiempo. 10

11. … contexto ….problemas estructurales en la comercialización Incrementos en los precios por acumula-ción de costos de al-macenaje, conserva-ción y financiamiento. 11

12. … contexto ….problemas estructurales en la comercialización Ineficiencias de la infra- estructura de acopio, al-macenamiento, empa-que, conservación, dis-tribución y transporte. 12

13. … contexto ….problemas estructurales en la comercialización Recursos restringidos para financiar los pro-cesos de producción y comercialización. 13

14. … contexto ….problemas estructurales en la comercialización Competencia desleal de los productos agrícolas de importación subsidia-dos. 14

15. … contexto En el caso de los energéticos agropecuarios, en 2000: Con los subsidios de los Estados Unidos, el precio de un litro de diesel en ese país era de 2.70 pesos y en México de 4.37 pesos. 15

16. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Ante los problemas estructurales, el gobierno federal instrumentó políticas públicas de soporte a la produc-ción y comercialización. 16

17. …objetivos de la política pública Para apoyar la comercialización: En 1991 el Gobie-rno Mexicano crea un esquema de transición a cargo de ASERCA . 17

18. …objetivos de la política pública Esquema de transición: • Dar tiempo a la in-corporación de agen-tes privados comer-ciales; y • Adaptar al sector a la nueva cultura de comercialización. 18

19. …objetivos de la política pública Esquema de transición: Para compensar las asimetrías en los costos de producción: Incrementar el in-greso del productor nacional. 19

20. …objetivos de la política pública En 2008 comenzó a operar el Programa de Atención a Problemas Estructurales. 20

21. …objetivos de la política pública El objetivo del programa es compensar las deficiencias estructurales de los procesos productivos y de comer-cialización en el sector agropecuario y pesquero. 21

22. Programa de Atención a Problemas Estructurales (PAPE) 1. Energéticos agropecuarios 2. Apoyos a la comercialización …objetivos de la política pública Tipos de apoyos 22

23. …objetivos de la política pública 1. Energéticos agropecuarios Acceso de los productores a los energéticos a precios competitivos 23

24. …objetivos de la política pública 2. Apoyos a la comercialización Compensar las deficiencias estructurales de los procesos de comercialización en el sector agropecuario y pesquero. 24

25. III. UNIVERSAL CONCEPTUAL 1. Energéticos agropecuarios 1.1 Cobertura de productores apoyados. 1.2 Utilización de la cuota. 1.3 Reducción del precio del energético. 1.4 Litros Apoyados. 25

26. … universal conceptual 2. Apoyos a la comercialización 2.1 Valor de la producción. 2.2 Ingreso objetivo. 2.3 Incremento del ingreso. 2.4 Cobertura de precios. 2.5 Ordenamiento de mercados. 2.6 Cobertura de comercialización. 26

27. IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN 1. Energéticos agropecuarios 27

28. III. UNIVERSAL CONCEPTUAL 1. Energéticos agropecuarios 1.1 Cobertura de productores apoyados. 1.2 Utilización de la cuota. 1.3 Reducción del precio del energético. 1.4 Litros Apoyados. 28

29. 1.1. Cobertura productores apoyados RO: la SAGARPA otorgará subsidios para la adquisición de energéticos a productores inscritos en el padrón. La SAGARPA apoyó al 89.4% de los productores inscritos en el padrón. R 2 29

30. III. UNIVERSAL CONCEPTUAL 1. Energéticos agropecuarios 1.1 Cobertura de productores apoyados. 1.2 Utilización de la cuota. 1.3 Reducción del precio del energético. 1.4 Litros Apoyados. 30

31. 1.2 Utilización de la cuota Meta: Que los productores registrados utilicen el 70.0% de su cuota energética asignada. Se superó la meta en 8.6 puntos porcentuales. La SAGARPA desconoce las causas por las cuales no se utiliza la totalidad de la cuota energética asignada. R 2 31

32. III. UNIVERSAL CONCEPTUAL 1. Energéticos agropecuarios 1.1 Cobertura de productores apoyados. 1.2 Utilización de la cuota. 1.3 Reducción del precio del energético. 1.4 Litros Apoyados. 32

33. 1.3 Reducción del precio del energético Meta: reducir en 32.0% los costos de los energéticos apoyados en relación con los costos de los energéticos sin apoyos. Pesos por litro 27.8% 31.2% Se redujeron los cos-tos en 31.2 y 27.8 por ciento; no obstante, no se alcanzó la me-ta. R 7 33

34. 1.3 Reducción del precio del energético RO: Facilitar el acceso de los productores a los energéticos a precios competitivos. Con los apoyos entre-gados, los precios de los energéticos agro-pecuarios fueron com-petitivos. R 7 34

35. III. UNIVERSAL CONCEPTUAL 1. Energéticos agropecuarios 1.1 Cobertura de productores apoyados. 1.2 Utilización de la cuota. 1.3 Reducción del precio del energético. 1.4 Litros Apoyados. 35

36. 1.4 Litros apoyados RO: la SAGARPA otorgará subsidios a productores inscritos en el padrón para la compra de diesel agropecuario. La SAGARPA apoyó a los productores con 1,361.2 millones de litros, 94.5% de la meta programada, con un presupuesto de 2,719.0 millones de pesos. R 9 36

37. … universal conceptual 2. Apoyos a la comercialización 2.1 Valor de la producción. 2.2 Ingreso objetivo. 2.3 Incremento del ingreso. 2.4 Cobertura de precios. 2.5 Ordenamiento de mercados. 2.6 Cobertura de comercialización. 37

38. 2.1. Valor de la producción Meta: Incrementar el valor de la producción en 3.7%. Con la información pro-porcionada por el ente no fue posible determinar la contribución del programa al incremento de 31.6%. R 6 38

39. 2.1. Valor de la producción RO: Dar certidumbre a los productores de granos y oleaginosas elegibles comercializados a precios de mercado. El subsidio representó entre el 20.0% y el 25.1% del precio del producto. R 6 39

40. … universal conceptual 2. Apoyos a la comercialización 2.1 Valor de la producción. 2.2 Ingreso objetivo. 2.3 Incremento del ingreso. 2.4 Cobertura de precios. 2.5 Ordenamiento de mercados. 2.6 Cobertura de comercialización. 40

41. 2.2. Ingreso objetivo RO: Se otorga el apoyo siempre que el precio de mercado sea menor al ingreso objetivo establecido por ASERCA. Miles de toneladas No se alcanzó la meta de apoyar el 77% de lo comercializado, debido a que sólo se otorgó el apoyo al algodón y al cártamo. Se apoyó al 42.9% de la producción comercializada. R 11 41

42. … universal conceptual 2. Apoyos a la comercialización 2.1 Valor de la producción. 2.2 Ingreso objetivo. 2.3 Incremento del ingreso. 2.4 Cobertura de precios. 2.5 Ordenamiento de mercados. 2.6 Cobertura de comercialización. 42

43. 2.3. Incremento en el ingreso RO: Garantizar un ingreso objetivo mínimo. Meta: Incrementar en 15.0% el ingreso de los productores apoyados respecto de los que no tuvieron apoyo. Por cientos ASERCA logró incre-mentar en 14.7% el ingreso de los produc-tores apoyados. R8 43

44. … universal conceptual 2. Apoyos a la comercialización 2.1 Valor de la producción. 2.2 Ingreso objetivo. 2.3 Incremento del ingreso. 2.4 Cobertura de precios. 2.5 Ordenamiento de mercados. 2.6 Cobertura de comercialización. 44

45. 2.4. Ordenamiento de mercados RO: Fomentar la celebración de contratos de compraventa entre productores y compradores. Se superó en 19.8 pun-tos porcentuales la meta anual de incrementar en 8.0% el volumen apoya-do con cobertura de pre-cios. R 13 45

46. … universal conceptual 2. Apoyos a la comercialización 2.1 Valor de la producción. 2.2 Ingreso objetivo. 2.3 Incremento del ingreso. 2.4 Cobertura de precios. 2.5 Ordenamiento de mercados. 2.6 Cobertura de comercialización. 46

47. 2.5. Ordenamiento de mercados RO: Apoyar el desplazamiento de cosechas excedentarias y/o con problemas de comercialización en tiempos y lugares requeridos. El volumen total de la pro-ducción apoyada fue me-nor en 0.4 puntos porcen-tuales a la meta prevista de 12.0%. R 15 47

48. … universal conceptual 2. Apoyos a la comercialización 2.1 Valor de la producción. 2.2 Ingreso objetivo. 2.3 Incremento del ingreso. 2.4 Cobertura de precios. 2.5 Ordenamiento de mercados. 2.6 Cobertura de comercialización. 48

49. 2.6. Cobertura comercialización RO: Garantizar un ingreso objetivo mínimo a los productores o a los compradores de granos y oleaginosas elegibles. Se atendió a 330.9 miles de productores y a 217 empresas, con un pre-supuesto de 9,143.4 mi-llones de pesos. R 5 y 17 49

50. 2.6. Cobertura comercialización RO: Garantizar un ingreso objetivo mínimo a los productores o a los compradores de granos y oleaginosas elegibles. El 61.4% de los apoyos a la comercialización correspondió a empre-sas comercializadoras y 38.6% a productores. R 6 50