Norra ja Euroopa majanduspiirkonna finantsmehhanismide NGO Fond

1. Norra ja Euroopa majanduspiirkonna finantsmehhanismideNGO Fond The Norwegian and EEAFinancial Mechanism Fund for Non-governmental Organisations Tiit Riisalo EMSL

2. ÜLDINE TAUST • 1. mail 2004 ei laienenud mitte ainult Euroopa Liit vaid ka Euroopa majanduspiirkond – EMP (European Economic Area – EEA). • 10 uut liikmesriiki said osapoolteks EMP lepingust mis sätestab et Norra, Island ja Liechtenstein on osa EL siseturust. • Nimetatud riigid on otsustanud süvendada EMP ühtekuuluvust, eriti EL uute liikmesriikidega ning on asutanud selle eesmärgi saavutamiseks Norra ja Euroopa majanduspiirkonna finantsmehhanismid. • Norra ja EMP finantsmehhanismide eesmärk on aidata kaasa majandusliku ja sotsiaalse ebavõrdsuse vähendamisele arendusprojektide rahastamise kaudu.

3. RAKENDAMINE EESTIS • Eesti ja toetuste andjate riikide delegatsioonid allkirjastasid vastastikuse mõistmise memorandumid 2004. aasta lõpus. Memorandum loob raamistiku toetuste rakendamisele. • Eestile suunatavate vahendite maht rakendusperioodil mai 2004 - aprill 2009 on ligikaudu 474 miljonit krooni.

4. RAKENDAMINE EESTIS • Esmatähtsateks valdkondadeks on: • Keskkonnakaitse • Säästev areng • Euroopa kultuuripärandi kaitse • Inimressursside ja demokraatlike protsesside arendamine • Tervishoid ja lastehooldus • Schengeni õigustiku rakendamine • Regionaalpoliitika ja piiriülene tegevus • Informatsiooni finantsmehhanismide rakendamise kohta leiate Rahandusministeeriumi kodulehe alamlehelt: Välisfinantseerimine → Norra ja EMP finantsmehhanismid ehk: http://www.fin.ee/?id=12021

5. NGO Fond - TAUST • Vastavalt vastastikuse mõistmise memorandumites kokkulepitule luuakse finantsmehhanismide vahendite kasutamiseks ka valitsusväliste organisatsioonide ehk NGO Fond. • Fondi suuruseks on 7% finantsmehhanismide raames antavast toetusest ehk ca 33 miljonit krooni. • Fondi tingimuste välja töötamisse kaasatakse ka kolmanda sektori esindajad.

6. SENITEHTU • Rahandusministeerium korraldas 2.08.2005 Norra ja EMP finantsmehhanismide NGO fondi koosoleku, kus osalesid 10-ne organisatsiooni esindajad. • Koosolekul otsustati et fondi tingimuste väljatöötamise koordinaatoriks, konsultatsiooni protsessi korraldajaks ja juhendmaterjali sõnastajaks võiks olla EMSL. • Novembris 2005 sõlmisid Norra Saatkond ja EMSL koostöölepingu nimetatud tegevuste korraldamiseks ja juhendmaterjali koostamiseks. • NGO Fondi juhendmaterjali koostamise konsultatsiooni protsess avalikustati IV kodanikuühiskonna konverentsil 25. novembril 2005. • EMSL ei tegele tulevikus NGO Fondi projektitaotluste vastuvõtmise ja rahastamise otsuste langetamisega

7. KONSULTATSIOONI PROTSESS • 25.11.05 - Projekti avalikustamine IV kodanikuühiskonna konverentsil • 28-30.11.05 - kutsete ja tutvustava materjali saatmine arutelufoorumil osalemiseks • 15.12.05 – Arutelufoorum • 16.12.05-19.12.05 – Juhendmaterjali täiendamine vastavalt foorumil tehtud ettepanekutele • 20.12.05-20.01.06 - Juhendmaterjalile kirjalike täiendusettepanekute esitamine foorumil osalejate poolt. • 21.-31.01.06 - Juhendmaterjali täiendamine vastavalt laekunud ettepanekutele. • 1.-10.02.06 – Juhendmaterjali põhiseisukohtade arutelu ja kinnitame Rahandusministeeriumi ekspertide ja EKAKi ühiskomisjoni poolt • 10-15.02.06 – Juhendmaterjali lõplik vormistamine

8. JUHENDMATERJALI SISU • Üldsätted ja taust • Esmatähtsad ja põhivaldkonnad • Rakendussüsteem • Rahastamine • Fondi vahendusasutuse valik • Projektide valik • Seire ja hindamine • Avalikustamine • Finantskontroll ja audit

9. ESMATÄHTSAD JA PÕHIVALDKONNAD • Esmatähtsad valdkonnad (priority areas) on sätestatud vastastikuse mõistmise memorandumis: • Keskkonnakaitse • Säästev areng • Euroopa kultuuripärandi kaitse • Inimressursside ja demokraatlike protsesside arendamine • Tervishoid ja lastehooldus • Schengeni õigustiku rakendamine • Regionaalpoliitika ja piiriülene tegevus • Põhivaldkonnad (focus areas) täpsustavad esmatähtsaid valdkondi. • EESMÄRK: määratleda NGO Fondi jaoks prioriteetsed esmatähtsad valdkonnad ja täpsustada vastavad põhivaldkonnad

10. ESMATÄHTSAD JA PÕHIVALDKONNAD ETTEPANEK : • Keskkonnakaitse ja säästev areng • Võtta kokku esmatähtsad valdkonnad 1 ja 2 • Demokraatia ja kodanikuühiskonna areng • Lähtudes finantsmehhanismide üldisest vaimust laiendada esmatähtsata valdkonna 4 mõistet • Sotsiaalne integratsioon ja kohalik areng • Lähtudes finantsmehhanismide üldisest vaimust laiendada esmatähtsate valdkonnad 3, 5 ja 7 mõistet • Jätta välja valdkond 6 (Schengeni õigustiku rakendamine)

11. ESMATÄHTSAD JA PÕHIVALDKONNAD ETTEPANEK : Keskkonnakaitse ja säästev areng Keskkonnaharidus: • tervislik elustiil, • keskkonnasõbralik tarbimine, • keskkonnaaruandlus • roheline töökeskkond ja roheline ostmine, • keskkonnasõbralike transpordivahendite kasutamine, • jäätmete tekkimise vältimine ning jäätmete taaskasutamine. Looduspärandi kaitsmine: • arutelu soodustamine keskkonna ja säästlikkuse küsimustes, • konfliktilahendamise meetodite arendamine ja keskkonnaalane õigusabi, • avalikkuse toetuse kasvatamine looduspärandi kaitsele, • ökoturismi ja ökopõllumajanduse edendamine, Keskkonnaseaduste jõustamine: • projektid, mis on seotud ühenduste osaluse ja panusega keskkonnaseaduste rakendamisel ja täitmise kontrollimisel (nt ELi direktiivid ja muud rahvusvahelised kohustused),

12. ESMATÄHTSAD JA PÕHIVALDKONNAD ETTEPANEK : Demokraatia ja kodanikuühiskonna areng Ühenduste institutsioonilise võime arendamine ja kodanikuühiskonna sektori edendamine: • ühenduste organisatsioonilise võimekuse ja juhtimisoskuste parandamine, • pikaajaliste tegutsemisstrateegiate arendamine, • enesekontrollimehhanismide edendamine, töö liikmeskonnaga • koalitsioonide loomine ja tegutsemine, eesmärgiga võidelda süstemaatiliste muutuste eest avalike hüvede osutamise huvides, • strateegilise koostöö tõhustamine ühenduste ja avaliku sektori vahel, • EKAKi tegevuskava rakendamise propageerimine ja edendamine Demokraatianormide austamine: • põhiõiguste kaitse, • soolise võrdõiguslikkuse ja õiguste edendamine, • kodanikele informatsioonile juurdepääsu kindlustamine, õigusabile ja õiglusele, • avalikus elus kaasalöömise ja selle läbipaistvuse arendamine (inimeste harimise kaudu), • korruptsiooni tõkestamine, • avalik järelevalve, mille eesmärk on suurendada avaliku otsustusprotsessi läbipaistvust. Teadmiste jagamine kodanikuühiskonna ja demokraatlike protsesside kohta: • Teadmiste jagamine ja uuringud osalusdemokraatia ja kodanikuühiskonna seisundi ning võimalike arengustsenaariumite ja võimalike rahastamise allikate kohta • koostöö ühenduste ja akadeemiliste asutuste vahel sotsiaalsete ja majanduslike uuenduste ning osalusdemokraatia valdkonnas;

13. ESMATÄHTSAD JA PÕHIVALDKONNAD ETTEPANEK : Sotsiaalne integratsioon ja kohalik areng Tõrjutute abistamine ja nende õiguste suurendamine: • sotsiaalettevõtluse algatuste toetamine, • sotsiaalsele integratsioonile suunatud tegevuste edendamine, • Võimalike sotsiaalsete riskide ennetamine, Jätkusuutliku kohaliku ja regionaalarengu toetamine: • mehhanismide arendamine, mis ühendavad sotsiaalse integratsiooni, hariduse ja majandusliku arengu elemente ning arendavad kohalikku kogukonda ja võitlevad tööpuudusega, • toetus kohalikele ühenduste ja ettevõtjate koalitsioonidele, mis lahendavad kohalikke probleeme, • vabatahtlikkuse arendamine (vabatahtlike keskuste kaudu), • ettevõtete sotsiaalse vastutuse suurendamine kohalikul tasandil,. Kultuuripärandi kaitse ühendamine kohalike kogukondade arenguga: • Kohaliku kogukonna aktiivses kasutuses olevate kultuuripärandi säilitamine ja kaitse, neile uute kasutusvõimaluste leidmine

14. RAKENDUSSÜSTEEM • Riiklik Kontaktasutus (Focal Point) – Rahandusministeerium • Vahendusasutus (Intermediate Body) – rakendamise korraldaja • Lõppkasusaaja (Final recipients) ETTEPANEK: • EKAK-i ühiskomisjoni kuuluvad ühenduste esindajad kinnitavad juhendmaterjali • NGO Fondile eraldiseisvat juhtkommiteed ei moodustata. Rahandusministeerium poolt moodustatud Norra ja EMP finantsmehhanismide juhtkommitee, kuhu kuuluvad ka ühenduste esindajad, teeb ettepanku vahendusasutuse valimiseks.

15. RAHASTAMINE ETTEPANEKUD: • Fondi maht jaguneb: • Keskkonnakaitse ja säästev areng – 25% fondi mahust (ca 7.5 miljonit krooni) – valdkondlik prioriteet • Demokraatia ja kodanikuühiskonna areng – 50% fondi mahust (ca 15 miljonit krooni) – üldine prioriteet • Sotsiaalne integratsioon ja kohalik areng – 25% fondi mahust (ca 7.5 miljonit krooni) – valdkondlik prioriteet • Rahastatavate projektide maksumus koos omafinantseeringuga jääb vahemiku 50.000 kuni 500.000 krooni • Projekti minimaalne omafinantseering on 10% • Projektikonkursid kuulutatakse vahendusasutus välja vähemalt üks kord aastas • Fondi vahendid jagunevad erinevate aastate vahel võrdselt • Projektide kestvuse otsustab vahendusasutus • Abikõlbulikele kulutustele piiranguid ei ole. • Investeeringud (põhivara soetamine, suuremahulised renoveerimistööd jms) ei tohi moodustada rohkem kui 50% taotletava toetuse mahust.

16. FONDI VAHENDUSASUTUSE VALIK ETTEPANEK: • Rahandusministeerium korraldab konkursi • Konkursil saavad osaleda Eesti registreeritud mittetulundusühingud ja sihtasutused mis vastavad järgmistele tingimustele: • On kantud Tulumaksusoodustusega mittetulundusühingute ja sihtasutuste nimekirja • Põhikirjaline tegevus on stipendiumite ja toetuste andmine • Omab pikaajalist kogemust stipendiumide, grantide, toetus- või abiskeemide rakendamisel • On kursis mittetulundussektori sektori ja kodanikuühiskonna arengutega • Omab piisavalt ressursse – administratiivset- ja juhtimisvõimekust

17. PROJEKTIDE VALIK ETTEPANEK: • Lõppkasusaajad on Eesti registreeritud mittetulundusühingud ja sihtasutused mis vastavad järgmistele tingimustele: • Tegutsevad avalikes huvides • Organisatsioon ei ole poliitiline partei ega ole loodud poliitilise partei tegevuse toetamiseks • Ei ole riigi või kohaliku omavalitsuse asutuse valitseva mõju all

18. KONSULTATSIOONI PROTSESS • 25.11.05 - Projekti avalikustamine IV kodanikuühiskonna konverentsil • 28-30.11.05 - kutsete ja tutvustava materjali saatmine arutelufoorumil osalemiseks • 15.12.05 – Arutelufoorum • 16.12.05-19.12.05 – Juhendmaterjali täiendamine vastavalt foorumil tehtud ettepanekutele • 20.12.05-20.01.06 - Juhendmaterjalile kirjalike täiendusettepanekute esitamine foorumil osalejate poolt. • 21.-31.01.06 - Juhendmaterjali täiendamine vastavalt laekunud ettepanekutele. • 1.-10.02.06 – Juhendmaterjali põhiseisukohtade arutelu ja kinnitame Rahandusministeeriumi ekspertide ja EKAKi ühiskomisjoni poolt • 10-15.02.06 – Juhendmaterjali lõplik vormistamine

20. JOOKSEV INFORMATSIOON • Rahandusministeeriumi kodulehelt www.fin.ee/ngo • EMSL kodulehelt www.ngo.ee/ngofond