Analiza wydatków na wynagrodzenia nauczycieli (Art. 30a KN – 2014)

1. Analiza wydatków na wynagrodzenia nauczycieli (Art. 30a KN – 2014) Krzysztof.Slugocki@gmail.com sites.google.com/site/krzysztofslugocki 501 091 995 eGocki.pl prezi.com/user/eGocki slideshare.net/eGocki art30a.ucoz.pl

2. Wynagrodzenia nauczycieli Analiza wydatków na wynagrodzenia nauczycieli (Art. 30a KN – 2014) Jednorazowy dodatek uzupełniający Metody i narzędzia obliczeniowe oparte o zastosowania środowiska arkusza kalkulacyjnego Krzysztof Sługocki

3. Bieżący stan prawny • Projekt ustawy o zmianie ustawy KN – zmienia warunki obliczeniowe (dla roku 2014?) • Nie zmienia się stopień komplikacji, uznaniowości, braku precyzji,… • brak propozycji zmiany rozporządzenia w odniesieniu do wzorca formularza sprawozdania w związku z jedną kwotą bazową w roku 2014 – dodatkowe komplikacje; • Konsekwencje licznych kontroli: • ostrożność i tolerancja po stronie kontrolujących, • problematyczne kontrole; • Oczekiwanie narzędzi/arkuszy dostosowanych do warunków 2014. • W tle: • …minimalne stawki wynagrodzenia zasadniczego; • …wyrok TK.

4. Analiza wydatków na wynagrodzenia nauczycieli – stan prawny obecny i przewidywanyJakie metody obliczeniowe?Jakie narzędzia i w jakich warunkach będą musiały funkcjonować?

5. Obowiązki (etapy działań) prawem wyrażone (art. 30a KN) • Etap I. Przeprowadzić analizę poniesionych wydatków (zebrać dane, policzyć) na wynagrodzenia nauczycieli • Etap II. Ustalić (policzyć) kwotę różnicy między wydatkami poniesionymi na wynagrodzenia, apewnym iloczynem w ustawie zdefiniowanym • Etap III. Wyliczoną kwotę różnicy podzielić na nauczycieli (w zdefiniowany w ustawie sposób) • Etap IV. Wypłacić nauczycielom w formie jednorazowych dodatków uzupełniających • Etap V. Sporządzić sprawozdanie

6. Etapy i narzędzia realizacji

7. Etapy wykonywania art. 30a V sprawozdanie IV wypłacić III D1, D2, D3, …, Dj II R = W - S * N I (dane) N W S ns L n ABC Sj z e 7

8. Trzy grupy oczekiwań i potrzeb JDU awn1 JST lub PFOSiS dane dane awn22 dane Model „A” … dane awn1 dane JST JDU Model „B” awn2 dane … dane awn1 dane JST ? awn2 … Model „C”

9. Jakie dane (?) – takie problemy! • Wydatki poniesione na wynagrodzenia – problem  co liczyć • Osobista stawka wynagrodzenia zasadniczego – problem  jak liczyć • Średnioroczna struktura zatrudnienia – problem  co i jak liczyć • Średnioroczna liczba etatów – problem  co i jak liczyć • Problemy – kto, co, jak i kiedy ma liczyć? • problemy zaokrągleń • Problemy obliczania dodatkowego wynagrodzenia rocznego • Problemy obliczania jednorazowego dodatku uzupełniającego • Problemy organizacji, sposobu i zakresu gromadzenia danych • Problemy przygotowania sprawozdania • Inne problemy – wynikające z kontroli RIO • …

10. Model danych – RN (dotychczasowy)

11. Model danych – AW (nowy)

12. Oczekiwania wobec narzędzi wspomagania obliczeń • …narzędzia obliczeniowe powinny być zgodne z bieżącym stanem prawnym!

13. Symbolika narzędzi dotychczasowych

14. Oczekiwania wobec narzędzi wspomagania obliczeń • …narzędzia obliczeniowe powinny być zgodne z bieżącym stanem prawnym! • oraz …z bieżącym „poglądem” na bieżący stan prawny (w wyniku licznych kontroli RIO) • i przewidywanym – jednocześnie (?)

15. Bieżący stan prawny, przewidywany i dominujące poglądy

16. Symbolika nowych narzędzi

17. Co liczyć i jak liczyć? • Dlaczego liczyć (nie do pominięcia!)? • Jak się zorganizować (ku sprawnemu, szybkiemu i skutecznemu liczeniu)? • Jakich i jak użyć „przyjaznych narzędzi”? • Kiedy i kto?

18. Obowiązki – analiza – etap I (art. 30a ust. 1) Policzyć wydatki poniesione (W liczba) na wynagrodzenia nauczycieli • w odniesieniu do wysokości średnich wynagrodzeń (S liczba) • w odniesieniu do średniorocznej struktury zatrudnienia nauczycieli (ns to też musi być liczba) • na poszczególnych stopniach awansu zawodowego

19. Etapowość realizacji obowiązków wynikających z art. 30a KN V IV III II I (zgromadzić dane) W S ns

20. „przeprowadzić analizę”  policzyć • „wydatki poniesione na wynagrodzenia” (W)  kwota (liczba) wynagrodzenia nie jest tym samym co kwota wydatków poniesionych na to wynagrodzenie • „średnie wynagrodzenie” (S)  konkret, liczba (art. 30 ust. 3) • „średnioroczna struktura zatrudnienia” (ns)  liczba, lecz co oznacza i jak to liczyć?

21. Obowiązki – różnica – etap II (art. 30a ust. 2) Policzyć kwotę różnicy ( R ) między wydatkami poniesionymi na wynagrodzenia, a „pewnym” iloczynem • …iloczynem średniorocznej liczby etatów nauczycieli (N) i średnich wynagrodzeń (S) • w przypadku nieosiągnięcia wysokości średnich wynagrodzeń

22. Etapowość realizacji obowiązków V IV III II R = W - S * N I (zgromadzić dane) W S ns N

23. R = W – S * N • „średnioroczna liczba etatów nauczycieli”  tu jest związek natury algebraicznej  „średnioroczna struktura zatrudnienia” • średnioroczna liczba etatów nauczycieli jest konsekwencją analizy (liczenia) średniorocznej struktury zatrudnienia

24. Obowiązki – j.d.u. – etap III (art. 30a ust. 3) Wyliczoną kwotę różnicy podzielić na nauczycieli • wyliczając jednorazowy dodatek uzupełniający (Dj) • wyliczany proporcjonalnie do okresu zatrudnienia (z liczba? – czyniona z dat i opisów tekstowych) • wyliczany proporcjonalnie do osobistej stawki wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela (Sj) • zapewniając osiągnięcie średnich wynagrodzeń

25. Etapowość realizacji obowiązków V IV III D1, D2, D3, …, Dj II R = W - S * N I (zgromadzić dane) W S ns N Sj z

26. Obowiązki – j.d.u. – etap IV (art. 30a ust. 3)Wyliczoną kwotę różnicy podzielić na nauczycieli i wypłacić • podzielić i wypłacić nauczycielom zatrudnionym ipobierającym wynagrodzenie (L  dana typu logicznego  czy nauczyciel ma prawo do jdu?) • wypłacić w formie jednorazowego dodatku uzupełniającego  jdu

27. Etapowość realizacji obowiązków V IV wypłacić III D1, D2, D3, …, Dj II R = W - S * N I (dane) W S ns N L Sj z

28. Obowiązki – sprawozdanie – etap V (art. 30a ust. 4) Sporządzić sprawozdanie • z wysokości średnich wynagrodzeń • na poszczególnych stopniach awansu zawodowego • w szkołach i placówkach prowadzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego • z uwzględnieniem wysokości kwoty różnicy

29. Etapowość realizacji obowiązków V sprawozdanie IV wypłacić III D1, D2, D3, …, Dj II R = W - S * N I (dane) W S ns N L Sj z

30. Grupy oczekiwań a etapy czynności 1, 2, 3, 4, 5 JDU awn1 JST lub PFOSiS dane dane awn2 dane Model „A” … dane 2, 3, 5 awn1 dane 1, 4 JST JDU Model „B” awn2 dane … dane awn1 dane JST ? awn2 … Model „C”

31. …w rozporządzeniu (?) są zdefiniowane • średnioroczna struktura zatrudnienia • średnioroczna liczba etatów nauczycieli • osobista stawka wynagrodzenia zasadniczego • wydatki poniesione na wynagrodzenia • wzorzec sprawozdania  …i jest opisane (w bardzo niekomunikatywny sposób): jak to liczyć (!)

32. Średnioroczna struktura zatrudnienia Co to jest? …i jak to się liczy?

33. Średnioroczna struktura zatrudnienia definiowana jest następującymi przepisami [z analizy ustawy:] • struktura zatrudnienia (nauczyciela) [art. 30 ust. 6] • średnioroczna struktura zatrudnienia (nauczyciela) [art. 30a ust. 1]  • średnioroczna liczba etatów (nauczycieli) [średnioroczna struktura zatrudnienia (nauczycieli) w danej grupie awansu zawodowego] [art. 30a ust. 2] [z analizy rozporządzenia:] • liczba nauczycieli zatrudnio-nych w pełnym i niepełnym wymiarze zajęć (po przeliczeniu na pełny wymiar zajęć) [§ 3. 4] • liczba etatów nauczycieli  • średnioroczna liczba etatów nauczycieli [§ 3. 1]  • średnioroczna struktura zatrudnienia nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego

34. Idea i logika liczenia …spostrzeżenia… • …struktura zatrudnienia  średnioroczna struktura zatrudnienia  średnioroczna liczba etatów… • …średnie arytmetyczne z wartości miesięcznych…  średnioroczna struktura zatrudnienia • …suma średniorocznych struktur zatrudnienia  średnioroczna liczba etatów

35. Idea i logika liczenia struktury zatrudnienia nm ns  N Obliczenie średniorocznej liczby etatów nauczycieli osiągnie się przez obliczanie miesięcznych struktur zatrudnienia każdego nauczyciela …i pozostaje to zgodne z brzmieniem § 3 rozporządzenia

36. Idea, logika i algorytm liczenia struktury zatrudnienia n1 n2 n3 n4 n5 n6 n7 n8 n9 n10 n11 n12 ns8j=średnia(n1..n8) ns4j=średnia(n9..n12) ns12j=średnia(n1..n12) N8=suma(ns81..ns8j) N4=suma(ns41..ns4j) N12=suma(ns121..ns12j)

37. Wskazówka  § 3. 5. • w odniesieniu do każdego kolejnego miesiąca… • Przy ustalaniu [liczeniu] średniorocznej struktury zatrudnienia, nauczyciela [jednego] zatrudnionego w pełnym wymiarze zajęć na podstawie jednej umowy o pracę lub aktu mianowania uwzględnia się jako jeden etat. • (1)

38. Wniosek – po analizie „wskazówek” „Jeżeli jeden nauczyciel pracuje na jednym etacie przez jeden miesiąc, to (…i tu milczenie rozporządzeniodawcy, czyli „dokończ sobie sam”…) to niech jego struktura zatrudnienia w tym miesiącu będzie równa jeden” Def. (uznaniowa) 1 (?) 1 = 1 …i możliwe inne uznaniowe definicje alternatywne 1 (?)1(?) c = 100%; π; 100000; …

39. Podstawowe działanie obliczeniowe 1 = 1 *1 nm = em * zm • nm – struktura zatrudnienia w danym miesiącu • em – wyraz etatu zatrudnienia w danym miesiącu (tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin zajęć wprzeliczeniu na pełny etat) • zm – wyraz okresu zatrudnienia w danym miesiącu

40. struktura zatrudnienia – warunki dokonywania obliczeń Uwzględnia się liczbę etatów w okresach, w których wypłacono wynagrodzenie ze środków ujętych w planie finansowym szkoły [§ 3. 6] Prościej  „Uwzględnia się okresy usprawiedliwionej nieobecności, za które wynagrodzenie było wypłacane z budżetu JST – nie zmniejszając czynnika struktury zatrudnienia!”

41. struktura zatrudnienia – warunki dokonywania obliczeń Nie uwzględnia się liczby etatów, proporcjonalnie do okresów, w których był pobierany • zasiłek chorobowy • świadczenie rehabilitacyjne • lub zasiłek opiekuńczy [§ 3. 7] Prościej  „Nie uwzględnia się okresów, za które wypłacano kwoty z innych źródeł niż budżet JST – zmniejszając czynnik struktury zatrudnienia proporcjonalnie do tych okresów!”

42. struktura zatrudnienia – warunki dokonywania obliczeń Nie uwzględnia się, proporcjonalnie do okresów, w których nie wypłacono wynagrodzenia ze środków ujętych w planie finansowym szkoły, liczby etatów w okresach nieobecności w pracy, za czas których nie przysługuje wynagrodzenie [§ 3. 8] Prościej  „Nie uwzględnia się okresów, za które nie wypłacano żadnych kwot – zmniejszając czynnik struktury zatrudnienia proporcjonalnie do tych okresów!”

43. Struktura zatrudnienia „ustalanie” średniorocznej liczby etatów • struktura zatrudnienia (nauczyciela) • średnioroczna struktura zatrudnienia (nauczyciela) • średnioroczna liczba etatów (nauczycieli) • Niech wzorcem liczenia struktury zatrudnienia jednego nauczyciela pracującego przez jeden miesiąc na jednym etacie (nm) będzie liczba „1” (nm=1), m – indeksuje kolejne miesiące: • dla każdego kolejnego miesiąca w przypadku braku okresów, za które istniały kwoty wypłacane z innych źródeł niż budżet JST (i/lub nie było ich w ogóle) • w innych przypadkach 0<=nm<1 (m=1..12)

44. Średnioroczna struktura zatrudnienia „ustalanie” średniorocznej liczby etatów • struktura zatrudnienia (nauczyciela) • średnioroczna struktura zatrudnienia (nauczyciela) • średnioroczna liczba etatów (nauczycieli) • …średnioroczna struktura zatrudnienia (ns) nauczyciela będzie równa średniej arytmetycznej ze struktur zatrudnienia z danych miesięcy • należy uwzględnić okresy obowiązywania kwot bazowych • ns1=średnia(n1..n8), ns2=średnia(n9..n12)

45. Średnioroczna liczba etatów „ustalanie” średniorocznej liczby etatów • struktura zatrudnienia (nauczyciela) • średnioroczna struktura zatrudnienia (nauczyciela) • średnioroczna liczba etatów (nauczycieli) • …przez średnioroczną liczbę etatów nauczycieli (N) należy rozumieć średnioroczną strukturę zatrudnienia w grupie awansu zawodowego: • będzie równa sumie średniorocznych struktur zatrudnienia nauczycieli w danej grupie awansu zawodowego; • należy uwzględnić okresy obowiązywania kwot bazowych • N1=Σns1; N2=Σns2

46. Osobista stawka wynagrodzenia zasadniczego Co to jest? …i jak to się liczy?

47. Osobista stawka wynagrodzenia zasadniczego • Załącznik nr 1 do rozporządzenia (…chyba udziela żądanych odpowiedzi, a może tylko wskazówek…) • Ustalanie osobistej stawki wynagrodzenia zasadniczego proporcjonalnie do okresu zatrudnienia

48. Osobista stawka wynagrodzenia zasadniczego • Osobista stawka wynagrodzenia zasadniczego (o-swz) to może jest… • minimalna stawka wynagrodzenia zasadniczego (m-swzrozp. w sprawie min. stawek…) • podwyższona minimalna stawka wynagrodzenia zasadniczego (pm-swz art. 30 ust. 10 KN) • „faktyczna” stawka wynagrodzenia zasadniczego (różnie nazywany składnik wynagrodzenia będący „wynagrodzeniem zasadniczym”)

49. Dowód na to, że o-swz nie jest wynagrodzeniem zasadniczym • Art. 30. 1. (ustawa KN) Wynagrodzenie nauczycieli, z zastrzeżeniem art. 32, składa się z: • 1) wynagrodzenia zasadniczego; • … • …z załącznika do rozporządzenia w sprawie "Zasad techniki prawodawczej” § 10. Do oznaczenia jednakowych pojęć używa się jednakowych określeń, a różnych pojęć nie oznacza się tymi samymi określeniami.

50. Osobista stawka wynagrodzenia zasadniczego • …z tych samych racji nie jest więc także • ani minimalną stawką wynagrodzenia zasadniczego (m-swzrozp. w sprawie min. stawek…) • ani podwyższoną minimalną stawką wynagrodzenia zasadniczego (pm-swz art. 30 ust. 10 KN) • Spostrzeżenie: każda z tych dwóch wartości może tylko i wyłącznie alternatywnie charakteryzować nauczyciela w danym miesiącu  wniosek (?)