XI Međunarodni Simpozij Gospodarenje otpadom Zagreb 2010 ZAGREB, 25 I 26.11. 2010.

1. XI Međunarodni Simpozij Gospodarenje otpadom Zagreb 2010 ZAGREB, 25 I 26.11. 2010. PROBLEMI VEZANI UZ IZRADU DOKUMENTACIJE ZA SANACIJU ODLAGALIŠTA NEOPASNOG OTPADA Autori: Mario Pokrivač, struč. spec. ing. sec., dipl. ing. Ines Geci, dipl. ing. Kamenko Josipović, dipl. ing. Zagreb, 26.11.2010.

2. UVOD • Prilikom izrade projektne dokumentcije utvrđen niz problem kolizije, nedostataka i „slabih točaka“ izrade projektne dokumentacije u praksi: • neorganiziranost države i zakonodavna neusklađenost ili nedorečenost • neprovođenje instrumenta strateške procjene utjecaja na okoliš • nedostatakulaganja u zaštitu okoliša • manjak stručnih kadrova i tehničke podrške • nedostatak sustavnog prikupljanja podataka • veliki broj institucija/tvrtki/centara • nedovoljan interes javnosti ili kontraproduktivan interes javnosti

3. Neorganiziranost države i zakonodavna neusklađenost ili nedorečenost • usklađenost zahvata s važećom prostorno - planskom dokumentacijom, što se dokazuje odgovarajućom potvrdom, uvjerenjem i slično tijela - problem naknadnog utvrđivanja nemogućnosti izvedbe zahvata • promjena zakonske regulative vezane uz prostorno planiranje ili gospodarenje otpadom

4. Izostanak odnosno dosadašnje neprovođenje instrumenta strateške procjene utjecaja na okoliš • izbjegavanje mnogih problema s kojima se susreću izrađivači pojedine projektne dokumentacije, osobito prilikom odabira samog načina sanacije odlagališta (npr. dogovor više općina/gradova o privremenoj lokaciji) • postavljanje smjernica kojih bi se trebali pridržavati kasniji postupci procjene utjecaja na okoliš i ne bi se dodatno preispitivala svrsishodnost pojedinih zahvata (u ovom slučaju odlagališta)

5. Nedostatak sluha države i investitora o nužnosti ulaganja u zaštitu okoliša (1) • sustav za financiranje zaštite okoliša još nije uspostavljen • neprepoznavanje značaja i uloge zaštite okoliša u investicijama i zbog vođenja financijskom koristi i uštedom gdje je god to moguće • nemogućnost usklađenja zahtjeva propisanih Pravilnikom o načinima i uvjetima odlaganja otpada, kategorijama i uvjetima rada za odlagališta otpada („Narodne novine“ br. 117/07) i dostupnih sredstava za sanacije odlagališta • nedostatak otvorene komunikacije i međusobnog uvažavanja investitora, projektanta i izrađivača studije

6. Nedostatak sluha države i investitora o nužnosti ulaganja u zaštitu okoliša (2) • kod izrade Idejnih projekata osim o građevinskim propisima potrebno voditi računa i o tehnologiji koja mora biti u skladu s Referentnim dokumentom Europske komisije o najboljim dostupnim tehnologijama za industrije obrade otpada – u slučaju da je postrojenje neusklađeno s najboljim dostupnim tehnologijama potrebno je izraditi Elaborat usklađenja s detaljnjim tehničko-tehnološkim i investicijskim i predinvesticijskim analizama, što iziskuje dodatni gubitak vremena i novaca potrebnog da se sve to provede

7. Manjak stručnih kadrova i tehničke podrške (1) • neusklađenost Prostornih planova višeg i nižeg reda u pogledu rezervacije ili postojanja lokacije za odlaganje otpadaili čak nepostojanje Prostornih planova uređenja jedinica lokalne samouprave • neusklađenost Prostornih planova uređenja gradova/općina s Planovima gospodarenja otpadom županija/općina/gradova kao i nepostojanje Planova gospodarenja otpadom za jedinice lokalne samouprave • nepostojanje Plana gospodarenja otpadom pojedinih jedinica regionalne samouprave • neodgovarajuća brzina u ishođenju lokacijskih dozvola lokalne samouprave

8. Manjak stručnih kadrova i tehničke podrške (2) • izbor članova Povjerenstava kod procjene utjecaja na okoliš (ponavljanje, različite uloge – članovi povjerenstva/izrađivači studije o utjecaju na okoliš, članstvo u Povjerenstvu – još jedan u nizu poslova koji se profesionalno obavlja) • nedostatak sluha pojedinih državnih institucija u vezi primjene modernih tehničkih pomagala

9. Nedostatak sustavnog prikupljanja podataka kao i nemogućnost slobodnog pristupa podacima koji bi trebali biti javno dostupni • podaci o pojedinom području nisu na jednom mjestu nego su vezani za više, uglavnom državnih institucija • nemogućnost lakog i jednostavnog pristupa korisnim informacijama iziskuje velik utrošak vremena i novaca, da bi se u konačnici dobili traženi podaci s velikim zakašnjenjem • nikakav ili vrlo loš sustav dostavljanja podataka o tokovima otpada na pojedinom odlagalištu

10. Velik broj insitucija/tvrtki/centara uključenih u postupak procjene • velik broj tvrtki na tržištu dovodi do nuđenja pretjerano niskih (dampinških) cijena, na granici ili čak ispod granice isplativosti • izrada nedovoljno kvalitetne dokumentacije • problem državnih institucija koje ne plaćaju porez na dodanu vrijednost

11. Nedovoljan interes javnosti ili kontraproduktivan interes javnosti – nevladine udruge za zaštitu okoliša (1) • slaba ili gotovo nikakva sposobnost, znanje ili mogućnost lokalnog stanovništva (uglavnom starije dobi), da uopće pojmi što znače pojedini zahvat za područje i zašto se uopće on provodi • primjedbe neargumentirane („ne, zato jer ne“), na temelju poluinformacija pročitanih u novinama ili usmenom predajom • posljedica izostanka znanstvenih i stručnih programa te edukacije vezano uz pojedine probleme gospodarenja otpadom

12. Nedovoljan interes javnosti ili kontraproduktivan interes javnosti – nevladine udruge za zaštitu okoliša (2) • svi projekti vezani uz uspostavu sustava gospodarenja otpadom slijede Downsov ciklus pozornosti javnosti: • Faza 1 Pretproblem • Faza 2 Alarmantnootkriće i euforičnientuzijazam • Faza 3 Obračunavanjecijenenapretka • Faza 4 Postupni pad intenzivnogzanimanjajavnosti • Faza 5 Postproblem

13. Zaključak(1) • Preporuke za kvalitetniju primjenu postupka procjene odnose se na uklanjanje ili smanjenje utvrđenih kolizija, nedostataka i „slabih točaka“ izrade projektne dokumentacije: • zakonodavno jačanje - bolja organiziranost države (uklanjanje propusta i nedorečenosti u postojećim propisima) • provođenje instrumenta strateške procjene utjecaja na okoliš • povećanje sluha države i investitora o nužnosti ulaganja u zaštitu okoliša

14. Zaključak(2) • povećanjestručnostikadrova i tehničkepodrškeuzprovedbuaktivnostizaštiteokolišanaregionalnoj i lokalnojrazini • sustavnoprikupljanje i javnadostupnostpodataka • smanjenje/redukcijabrojainstitucija/tvrtki/centarauključenih u postupakprocjene • educiranje i rad s javnostiradipozitivnoginteresajavnosti - nevladineudrugezazaštituokoliša

15. Trnjanska 37 HR- 10000 Zagreb tel/fax +385 1 6114867, 868info@dvokut-ecro.hrwww.dvokut-ecro.hr Hvala na pažnji!