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Gestion pública por resultados

Curso Políticas presupuestarias y gestión por resultados: Asunción, Paraguay 7 al 10 de noviembre de 2006. Gestion pública por resultados. Marianela Armijo Consultora Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL Marianela.armijo@cepal.org. Estructura d e Presentación.

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Presentation Transcript

  1. Curso Políticas presupuestarias y gestión por resultados: Asunción, Paraguay 7 al 10 de noviembre de 2006 Gestion pública por resultados Marianela Armijo Consultora Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL Marianela.armijo@cepal.org

  2. Estructura de Presentación • Crisis del modelo clásico de gestión pública • Nova Gerencia Pública: Principales Aspectos y Perspectivas Críticas

  3. Crisis del modelo clásico de gestión pública

  4. Pilares del Modelo de GestiónBurocrático-Tradicional

  5. Reformas Consenso Washington Democratizacióny Demanda Social Apertura Comercial e Globalización Inflación crónica Factores Demográficos Incrementalismo Fiscal e Deuda Pública Crisis del Estado que obliga a revisar o “paradigma burocrático” en AL

  6. La Discusióndel Modelo de Gestión Pública Problema Financiero (disciplina fiscal) Problema Económico (Globalización) Problema Social (Pobreza, desigualdad) Problema Político (Gobernabilidad e desligitimación del Estado para conseguir valor público)

  7. A partir da experiencia, en qué consiste “Nueva Gerencia Pública”? (New Public Management) • La “Nueva Gerencia Pública” intenta trasladar la cultura de orientación de los resultados a las organizaciones del sector público mediante la introducción de algunas reformas estructurales en la gestión.

  8. Pilares del Modelo de Gestión Nueva Gerencia Pública

  9. Diferentes definiciones y aplicaciones sobre la Gestión por Resultados

  10. Gestión por resultados. OCDE • Se fijan objetivos y normas (indicadores) de resultado para cada Programa o Entidades Públicas (y con frecuencia se hacen públicos) • Los gerentes responsables de cada Programa o Entidad disponen de libertad para aplicar los procesos adecuados para alcanzar esos objetivos y normas;

  11. Gestión por resultados. OCDE • Los resultados efectivamente obtenidos se miden tomando como referencia las normas fijadas y son objeto de informes. • El nivel de resultado alcanzado sirve de base para las decisiones sobre los recursos futuros que deben asignarse al programa o entidad, los cambios que deben efectuarse en su contenido o en su diseño, y los premios y sanciones que serán objeto la organización o las personas.

  12. Gestión por resultados. OCDE • Esta información se comunica también a los órganos de control a posteriori tales como las comisiones parlamentarias y los auditores externos. (OCDE, 1997) • Gestión por resultados lleva asociada una forma diferente de asignar los recursos presupuestarios, incorporando una lógica de resultado logrado

  13. Otras definiciones Zapico (2003) • Introducir una cultura de resultados y mayor competencia en la gestión • Definición de objetivos estratégicos reflejados en Planes Estratégicos y la medición de los resultados dirigida a complementar visión formalista del presupuesto

  14. Otras definiciones (Allan Shick, 2002) • Modificación entre las relaciones entre las unidades centrales de presupuesto y los departamentos gestores, mediante contratos presupuestarios y sistemas de exigencia de responsabilidad, incorporando la información sobre los resultados en el proceso de asignación de recursos

  15. Gestión por Resultados: Elementos más presentes • Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto • público: • Evaluación de los resultados de las políticas y programas para orientar las decisiones de asignación de recursos presupuestarios • Delegación y responsabilización de la gestión: objetivos, metas, indicadores, contratos de desempeño • Rendición de Cuentas

  16. PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA • IDENTIFICACIÓN DE NIVELES CONCRETOS DE RESPONSABLES DEL LOGRO DE LAS METAS • IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES (A TRAVÉS DE LA APLICACIÓN DE PROCESOS PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA COMO HERRAMIENTA PARA ALINEAR LAS PRIORIDADES A LOS RECURSOS Y ESTABLECER LA BASE PARA EL CONTROL Y EVALUACIÓN DE LAS METAS.

  17. PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA • SISTEMAS DE CONTROL DE GESTIÓN INTERNOS(RESPONSABILIZACIÓN POR CUMPLIMIENTO DE METAS Y RETROALIMENTACIÓN PARA TOMA DE DECISIONES) • DETERMINACIÓN DE INCENTIVOS, FLEXIBILIDAD Y AUTONOMÍA EN LA GESTIÓN DE ACUERDO A COMPROMISOS DE DESEMPEÑO • VINCULACIÓN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL A CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS.

  18. En la lógica de la gestión por resultados el presupuesto es concebido como un instrumento que va más allá de los logros de política fiscal Funciones del presupuesto Eficiencia Macroeconómica Eficiencia en la asignación de recursos Eficacia en la asignación de recursos Política Fiscal Eficiencia en la asignación Eficacia operativa

  19. Gestión por Resultados en el marco de las innovacionespresupuestarias (ILPES, 2004)

  20. Experiencias en América Latina:Estudios de CasosChile, Costa Rica, Colombia, Uruguay • 13 países de la región están desarrollando iniciativas de GpR asistidos por Organismos Multilaterales, muchos como condicionalidad de préstamos. • Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México y Uruguay tienen Sistemas de Evaluación por Resultados vinculados al presupuesto, aplicados de forma sistemática.

  21. EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPÓSITOS DE EVALUACIÓN SEÑALADOS POR LOS GOBIERNOS CHILE “ EL Programa de Evaluación de Programas Gubernamentales tiene como objetivo generar información pública, oportuna, pertinente y confiable en torno al diseño, gestión, y resultados de los programas públicos evaluados, como un insumo para la toma de decisiones en los distintos niveles institucionales” URUGUAY “El Sistema de Evaluación de la Gestión es el instrumento central para enfocar la gestión pública hacia los resultados, que tiene como prioridad la evaluación de los productos estratégicos de todas las Unidades Ejecutoras, posibilitando la rendición de cuentas públicas” ....

  22. EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPÓSITOS DE EVALUACIÓN SEÑALADOS POR LOS GOBIERNOS COSTA RICA “El Sistema Nacional de Evaluación (SINE) es un instrumento gerencial que utiliza el Estado para valorar el accionar del sector público, a través de la rendición de cuentas y retroalimentar la toma de decisiones con el propósito de mejorar la gestión pública” COLOMBIA El propósito central delSistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública (SINERGIA) es generar mecanismos para exigir el rendimiento de cuentas sobre el uso de los recursos públicos destinados a cumplir las promesas realizadas a la ciudadanía a partir del programa de un gobierno elegido democráticamente”. (Plan Nacional de Desarrollo)

  23. EVALUACION-INSTITUCIONALIZACION • GRADO DE FORMALIDAD O INFORMALIDAD- PARTE DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL-ESTRATEGICA • INSTANCIA COORDINADORA:MINISTERIOS DE FINANZAS, PLANIFICACION, PRESIDENCIA, CONTRALORIA • ENTES Y NIVELES INVOLUCRADOS Y RESPONSABLES EN LA ADMINISTRACION:PRESIDENCIA-MINISTERIOS INSTITUCIONES EJECUTORAS • RELACION CON EL PROCESO PRESUPUESTARIO : MAS O MENOS INTEGRADO

  24. EVALUACION-INSTITUCIONALIZACION • EXISTENCIA O NO DE AUDITORIAS • REPORTES DE LA EVALUACION: • PARLAMENTO- EJECUTIVO- USUARIOS • GRADO DE INTEGRACION CON EL PROCESO DE ELABORACION DE POLITICAS PUBLICAS • NIVEL DE PARTICIPACION EN LA EVALUACION Y QUIENES ACCEDEN A LOS RESULTADOS

  25. Gestión por resultados:¿Una reforma institucional viable en América Latina? • EL desarrollo de la GpR es un tema de largo plazo y requiere de la complementariedad de otras varias reformas y/o cambios (legislativos, partidos políticos, administración pública) • No se observa la vinculación de la GpR al diseño de políticas y programas públicos

  26. Gestión por resultados:¿Una reforma institucional viable en América Latina? • Las propias debilidades de las capacidades de la Administración Pública impiden asentar las iniciativas orientadas a gestionar por resultados • Escasos incentivos para cambiar lógica de gestión pública

  27. La transición a la gestión por resultados no es solo un problema de medición sino de cambio de mentalidad. • Problemas en medir a evaluación de impactos de las actividades públicas (relaciones de causa-efecto).

  28. Principales requisitos para la implementación de la gestión por resultados en América Latina • Fortaleza en las instituciones presupuestarias y de control • Una administración pública calificada y con directivos públicos seleccionados en base al mérito • Presencia de un Servicio Civil meritocrático • Sistemas de información que apoyen la evaluación de la gestión y los resultados • Uso de la información para la toma de decisiones • Ciudadanía y parlamento involucrados

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