CONSEJO PROFESIONAL DE CIENCIAS ECONÓMICAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

1. ANALISIS COMPARATIVO DE LOS SISTEMAS DE CONTROL PROVINCIAL Y NACIONAL. CONSEJO PROFESIONAL DE CIENCIAS ECONÓMICAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Cra. Lea Cristina Cortés de Trejo Asesora Área “Sector Público” de FACPCE LA PLATA , 11 de diciembre de 2009

2. DISTINTOS ENFOQUES LEGALES La serie de las ex – Leyes de Contabilidad de la década del ‘50 (Nación y Provincias) y las de la Ley 24.156 y las que se inspiran en ella tienen distintos enfoques: • ENFOQUE JURÍDICO: que prevalece en las primeras. • ENFOQUE ECONÓMICO: que prevalece en las segundas.

3. ¿Dentro de qué enfoque se sitúa la Ley Nº 13.767 de Administración Financiera y el Sistema de Controlde la Administración General del Estado Provincial ?

4. COMPLEJIDADES DEL CONTROL HACENDAL • PROBLEMAS SEMÁNTICOS • EL CONTROL ES INTERDISCIPLINARIO, ABARCA ASPECTOS COMPLEJOS.Por ejemplo: • Modelos de sistemas control • Gestión del gobierno • Destinatarios del Control • Universo del control • Estrategias geopolíticas internacionales en materia deHacienda Pública • Evaluación de los resultados • Participación y cultura ciudadana • Clasificaciones del control que se llevan al plano normativo

5. PROBLEMAS SEMÁNTICOS

6. ALGUNOS INTERROGANTES - ¿Cuál es el objetivo del Sistema de Control? - ¿ Existe armonización y coordinación legal entre el control interno y el externo?

7. ALGUNOS INTERROGANTES Las perspectiva s de la Ley son básicamente:- financiera(basado en documentación probatoria ), - patrimonial-económica y/o - económica(sus principales objetivos son la confección de estadísticas fiscales, el servir al sistema de cuentas nacionales/pro-vinciales; coadyuvar a la homogeneización de las finanzas públicas internacionales ?

8. TENDENCIA ACTUAL A NIVEL MUNDIAL Hay una tendencia, sobre todo en países en desarrollo, que no siempre es advertida: la marginación de principios y/o normas legales por las de carácter económico

9. EL SECTOR PÚBLICO: - es una categoría económica - no es una categoría jurídica, porque no es persona jurídica (por lo tanto, no tiene responsabilidades política, administrativa, contable, penal, etc.)

10. EL Sistema Integrado Modelo de Administración Financiera y Control para América Latina y el Caribe (SIMAFAL)

11. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE CONTROL EN LA LEY Nº 24.156

12. SISTEMA DE CONTROL DE LA HACIENDA PÚBLICA (LEY 24.156) CONGRESO NACIONAL ELECCIÓN POPULAR PODER EJECUTIVO COMISION PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS O. N. G. ADMINISTRACION NACIONAL • P.E.N. : ORGANOS CENTRA- • LIZADOS Y DESCENTRALIZA- • DOS (ADM), INST.DE SEGU- • RIDAD SOCIAL • - PODER LEGISLATIVO • PODER JUDICIAL • MINISTERIO PÚBLICO • FONDOS FIDUCIARIOS • OTROS • EMPRESAS PÚBLICAS • HACIENDAS PARAESTATALES • OTROS SINDICATURA GENERAL AUDITORÍA GENERAL R E D U A I CIUDADANO

13. FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES DE CONTROL EXTERNO MODELO FUNCIONES PRINCIPALES PRODUCTOS ACTOS ADMINISTIVOS (DICTÁMENES Y/E INFORMES) I. DE CONTROL • AUDITORIAS • INSPECCIONES • EVALAUCION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS • INFORME DE LA CTA. DE INVERSIÓN • OTRAS • II. ASESORAS • III. NORMATIVAS • IV. DE PUBLICAR SUS ACTOS • OTRAS (administrativas, etc.) AUDITORIA GENERAL Ú OTRA DENOMINACION ACTOS ADMINISTIVOS ACTOS Y HECHOS ADMINISTRATIVOS

14. FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES DE CONTROL EXTERNO MODELO FUNCIONES PRINCIPALES PRODUCTOS • DE CONTROL • Observación legal • Auditorías • Intervención previa • Inspecciones • Evaluación y control de programas y proyectos • Dictamen de la Cta. Inversión • Otras • JURISDICCIONALES • Juicio de cuentas • Juicio de responsabilidad adm. • ASESORAS • SANCIONATORIAS • NORMATIVAS • DE PUBLICAR SUS ACTOS • OTRAS (administrativas, etc) ACTOS ADMINISTRATIVOS Entre ellos, DICTÁMENES Y/O INFORMES TRIBUNAL DE CUENTAS FALLOS ACTOS ADMINISTRATI VOS ACTOS o HECHOS ADMINISTRATIVOS

15. IMPORTANTE: LA AUDITORÍA ES UNA DE LAS TÉCNICAS MÁS MODERNAS DE CONTROL, CON CRECIENTES ALCANCES, PERO NO PUEDE COMPRENDER LA DIMENSIÓN DEL CONTROL PÚBLICO

16. ¿CUÁL ES LA BASE DEL SISTEMA DE CONTROL HACENDAL? • EL PRESUPUESTO • EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CONTABLE • LAS FUNCIONES JURISDICCIONALES EN LOS ORGANOS DE CONTROL

17. ESCUELA SISTEMA ETAPA GASTO CORRIENTES SOBRE LOS MOMENTOS DE REGISTRACIÓN DE LAS ETAPAS DEL GASTO PRESUPUESTARIO ESCUELA EUROPEA CONTINENTAL NUEVO ORDEN ECONOMICO MUNDIAL ESCUELA ANGLOSAJONA COMPETENCIA DEVENGADO O ACUMULATIVO C A J A COMPROMISO DEVENGADO– LIQUID. Ó MAND. A PAGAR PAGADO REFLEJA EL USO DEL CRÉDITO PRESUPUES-TARIO, INTERESANDO LOS ACTOS Y HECHOS JURÍDICOS REFERIDOS AL MANDATO DEL PL AL PE (si éste se sanciona a nivel de compromiso) REFLEJA EL USO DEL CRÉDITO PRESUPUES-TARIO, INTERESANDO LOS ACTOS Y HECHOS ECONÓMICOS REFERI DOS AL MANDATO DEL PL AL PE (si éste se sanciona a nivel de devengado) REFLEJA LA SUMATORIA DE EROGACIONES (PAGOS)

18. APLICABILIDAD DE LAS NORMAS PROFESIONALES DE AUDITORÍA

19. EL CONTROL DE LEGALIDAD DEBE SER INTERPRETADO EN SENTIDO AMPLIO “La oportunidad, …, no es un agregado a la legalidad, como algunos piensan y durante tanto tiempo se ha afirmado por la doctrina...” “A ningún ente público el legislador puede haberle dado: • potestades públicas administrativas , de imposición unilateral, para que actúe de modo inconveniente, • de manera inoportuna, • en forma inidónea o ineficaz

20. EL CONTROL DE LEGALIDAD DEBE SER INTERPRETADO EN SENTIDO AMPLIO (Cont.) SI TAL ACTÚA, EL ADMINISTRADOR: • pervierte la normativa creada por el legislador, • envilece la función jurídica que le fue atribuida, • perturba la paz de la comunidad brevemente, • no se ajusta a Derecho, lo infringe, lo viola, • transforma su decisión en una actuación antijurídica, YA QUE NO HA UTILIZADO SUS PODERES DE ACUERDO A DERECHO Y, NO HACERLO, CONSTITUYE - SIN DISCUSIÓN POSIBLE - UNA ILEGALIDAD Eduardo Soto Kloss

21. ¡Muchas gracias!