Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

1. Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático UNFCCC-Protocolo de Kyoto Implementación Conjunta (IC) Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) PML: El enlace Preguntas a considerar Estudio de Caso (Costa Rica)

2. UNFCCC (1992) • Instrumento legal global sobre el control y manejo de los gases de efecto invernadero (GEI) no controlados por el Protocolo de Montreal • Adoptado: 1992; Entró en vigor:1994 • Objetivo: estabilización de las emisiones de los GEI a niveles que impidan interferencias antropógenas peligrosas con el sistema climático • Principio de “responsabilidades comunes pero diferenciadas” • Instrumento afiliado: Protocolo de Kyoto (1997)

3. Protocolo de Kyoto (1997) • Adoptado en 1997; no ha entrado en vigor • 121 ratificaciones; 44.2% de las emisiones (hasta el 17 Mar 2004) • Objetivo: reducción general de las emisiones de GEI en al menos 5% por debajo de los niveles de 1990 • Crea una estructura regulatoria más detallada y compleja para las emisiones de GEI • Da a las Partes de los países desarrollados “montos asignados” de GEI que no pueden exceder en un período específico, 2008-2012 • 3 mecanismos flexibles para facilitar el proceso de implementación de forma económicamente eficiente

4. Protocolo de Kyoto (cont.) • Gases de efecto invernadero (GEI): PK Anexo A • Dióxido de carbono (CO2) • Metano (CH4) • Óxido nitroso (N2O) • Hidrofluorocarbonos (HFCs) • Perflurocarbonos (PFCs) • Hexafluoruro de azufre (SF6) • La importancia de cada gas está basada en el Potencial de Calentamiento Atmosférico (GWP, por su siglas en inglés)

5. Potencial de Calentamiento Atmosférico (GWP) • Razón de calentamiento mundial, de una unidad de masa de un GEI a una unidad de masa de dióxido de carbono sobre un período de tiempo • Dióxido de carbono (CO2) 1 [línea base] • Metano (CH4) 21 • Óxido nitroso (N2O) 310 • HFC-23 11,700 • HFC-125 2,800 • HFC-134a 1,300 • HFC-143a 3,800 • HFC-152a 140 • HFC-227ea 2,900 • HFC-236fa 6,300 • HFC-4310mee 1,300 • CF4 6,500 • C2F6 9,200 • C4F10 7,000 • C6F14 7,400 • SF6 23,900

6. Protocolo de Kyoto:Sectores / Categorías de Fuentes • Energía • Quema de combustibles, emisiones fugitivas de combustibles • Procesos Industriales • Productos minerales, industria química, producción de metal, otra producción, etc • Utilización de disolventes y otros productos • Agricultura • Desechos • Eliminación de desechos sólidos en la tierra, tratamiento de las aguas residuales, incineración de desechos, etc.

7. Uso de la tierra, Cambio de uso de la tierra y Silvicultura • Vía efectiva: • Incremento de la remoción de GEI a través de sumideros (ej. Plantación de árboles) • Reducción de emisiones por sector (ej. Frenando la deforestación) • La absorción por los sumideros generanunidades de remoción (RMUs, por sus siglas en inglés) que deben ser validadas y compensadas por reducciones mayores en otras partes • Se está realizando más trabajo en las metodologías de esta área, incluyendo ejemplos de guías de buenas prácticas

8. UNFCCC-Protocolo de Kyoto:Actores para la Ejecución • Conferencia de las Partes (COP) • Secretaría • Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico • Órgano Subsidiario de Ejecución • Grupo de Trabajo para Cumplimiento Conjunto (JWG, por sus siglas en inglés) • Puntos focales nacionales del UNFCCC • Autoridades nacionales del MDL • Otros (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático- IPCC, GEF etc.)

9. UNFCCC-Protocolo de Kyoto:DisposicionesFinancieras • Fondo Especial del Cambio Climático (UNFCCC) – financiará proyectos relacionados con el establecimiento de capacidad, transferencia de tecnología, actividades para la mitigación del cambio climático, diversificación económica • Fondo para Países Menos Desarrollados (UNFCCC) –financiará programas especiales de trabajo para países menos desarrollados • Fondo de Adaptación (Protocolo de Kyoto) • Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés) –entidad operante del mecanismo financiero; principal canal de financiamiento para países en vías de desarrollo • Inversión Privada • Fondo del Carbono para el Desarrollo Comunitario (Jul’03)

10. Protocolo de Kyoto:Mecanismos de Implementación • Implementación conjunta • Actividades implementadasen conjunto entre Partes de países desarrollado/Partes de países con economías en transición (ERUs, por sus siglas en inglés) • Comercio de emisiones • Pueden ser usados como suplementarios a las acciones para cumplir con los compromisos de reducción (AAUs, por sus siglas en inglés) • Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) • Partes de países en desarrollo pueden voluntariamente reducir las emisiones por medio de actividades en conjuto con Partes de países desarrollados (CERs, por sus siglas en inglés)

11. Anexo I Países Australia Estonia* Liechtenstein Eslovaquia* Austria Finlandia Litu ania* Eslovenia* Belarús* Francia Luxemburgo España Bélgica Alemania Países Bajos Suecia Bulgaria* Grecia Nueva Suiza Zelandia Canadá Hungría* Turkia Croacia Islandia Noruega Ucrania* Rep.Checa* Irlanda Polonia* Reino Unido Dinamarca Italia Portugal Estados Unidos de América Comunidad Japón Rumania* Europea Letonia* Federación de Rusia*

12. Implementación Conjunta (IC):Generalidades • Artículo 6 del Protocolo de Kyoto (PK) • Proyectos para mitigación del Cambio Climático implementados entre dos países del Anexo 1 • Creación, adquisición y transferencia de “unidades de reducción de emisiones (ERUs)” • Proyectos de Implementación Conjunta elegibles a partir del año 2000, pero los ERUs solamente pueden ser emitidos para un periódo de acreditación iniciando después del 2008

13. Implementación Conjunta (IC):Generalidades • ¿ERUs antes del 2008? • Pueden transarse/transferirse como “unidades de cantidad atribuida (AAUs)” bajo el Art. 17 del PK (Comercio de los Derechos de Emisión) • Los reclamos y reducciones de emisiones deben ser negociados entre los países anfitrión, inversionista y el que desarrolla el proyecto • Necesidad de cumplir los criterios de elegibilidad para participar en el Comercio de los Derechos de Emisión (= Implementación conjunta proyectos del Track 1)

14. Implementación Conjunta (IC):Generalidades • Solo los GEIs cubiertos bajo el Anexo A del PK: CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs y SF6 • Acercamiento “Twin Track” para IC (COP6, Bonn, 2001) • Dos acercamientos separados de países con proyectos de Implementación Conjunta • ERUs del Track 1: son emitidos por el país anfitrión: el país anfitrión elegible para el comercio internacional de los derechos de emisión puede verificar ERUs como “adicionales”. • ERUs del Track 2: son emitidos por el Comite Supervisor: cuando el país anfitrión no cumple con los criterios de elegibilidad para el comercio de los derechos de emisión, pero es elegible para participar en la implementación conjunta; la verificación de ERUs debe seguir el procedimiento bajo el Comité Supervisor

15. Implementación Conjunta (IC):Generalidades • Requerimientos de elegibilidad para transferir/adquirir ERUs bajo el Track 1 de IC: (a) Parte del Protocolo de Kyoto (b) Calcular/registrar cantidades atribuidas(AA) (c) Registro Nacional implementado (d) Sistema Nacional para contabilizar GEI (e) Presentación anual del Inventariode GEI (f) Presentación de información suplementaria sobre las AA Más el Factor de Adicionalidad (reducciones de emisionesadicionalesa lo que de otra forma ocurriría)

16. Implementación Conjunta (IC):Generalidades • Requermientos de elegibilidad para transferir/adquirir ERUs bajo el Track 2 de IC: (a) Parte del Protocolo de Kyoto (b) Calcular/registrar cantidades atribuidas (AA) (c) Registro Nacional implementado * Los requerimientos del Track 1 con excepción de (d), (e) y (f)

17. Implementación Conjunta (IC):Generalidades Proyectos IC Track 1 Proyectos IC Track 2 • Verificados según los criterio para IC, según lo diseñado por y aplicable para el país anfitrión • La verificación puede ser diferente para cada país • Ningún país del Anexo 1 es elegible a la fecha • Proyectos en países que no cumplen con los requerimientos de monitoreo/reporte de emisiones de GEI (criterios d,e,f) • Necesitan seguir el procedimiento de verificación (a ser diseñado por el Comité Supervisor) • Comité Supervisor – a ser elegido en la 1ra COP/MOP una vez PK entre en vigor • El Comité Supervisor acreditará Entidades Independientes para validar/verificar/certificar

18. Implementación Conjunta (IC):Generalidades • Proyectos elegibles (igual al MDL): • Instalaciones basadas en fuentes de energías renovables • Cambio de combustibles a aquellos con menor contenido de carbono • Eficiencia energética en el lado del proveedor • Eficiencia energética en el lado de la demanda • Proyectos combinados de calor y potencia • Proyectos en el sector agrícola (excluye cambio del uso de suelo) • Sector de transporte • Reducción en emisiones de metano • Proyectos de reforestación/forestación

19. Implementación Conjunta (IC):Generalidades • Desarrolladores de Proyecto Elegibles: • Agencias/Entes de gobierno • Municipalidades • Fundaciones • Instituciones financieras • Compañías del sector privado • ONGs • Organizaciones actuando como intermediario para cualquiera de las anteriores

20. Implementación Conjunta (IC):Generalidades • Tecnologías Elegibles: • No aplican estándares de desempeño específicos • La tecnología introducida en los proyectos debe, por lo menos, tener un estándar de desempeño igual o mejor que las tecnologías operacionales existentes en el país anfitrión • El Comité Supervisor diseñará las reglas y procedimientos para la IC en base a los procedimientos de MDL

21. Ciclo de Proyecto para ICTrack 2:Diseño y operación • Nota de Idea del Proyecto (PIN) • Evaluación de elegibilidad, factibilidad, etc. • Documento de diseño del Proyecto (PDD) • Descripción de proyecto; metodología de línea base; duración del proyecto; metodología/plan de monitoreo; contabilidad de GEIs; E/SIA; comentarios de los actores; evaluación de adicionalidad / sostenibilidad • Validación del proyecto por una entidad independiente (EI) • Registro del proyecto

22. Procedimiento de Proyecto: Fase de Diseño Entidad independiente (EI) Comité Supervisor de la IC (CS) Administración Nacional o Internacional Desarrollador de Proyecto País anfitrión Fase de Diseño del Proyecto Paso 1: idea de proyecto de IC, definición Pre-selección de elegibilidad del proyecto propuesto Paso 2: Preparación de la Nota de Idea del Proyecto (PIN) Pre-selección de elegibilidad Negativo Positivo Paso 3: Opinión sobre el PIN Pasos 4-5: Preparación del PDD Pasos 6-7: Determinación del PDD y otros docs por un EI Posible revisión del PDD por la administración Emprendimiento del EIA Presentación del reporte del EI al CS Paso 8: Posible revisión por CS Registro del proyecto con el país anfitrión Registro del proyecto por la administración Paso 9: Confirmación del proyecto por CS

23. Procedimiento de Proyecto: Fase de Operación Entidad independiente (EI) Comité Supervisor del IC (CS) AdministraciónNacional o Internacional Desarrollador de Proyecto País anfitrión Operación del Proyecto Pasos 1-2: Monitoreo del desempeño del proyecto y presentación de reporte/resultados de monitoreo a EI Paso 3: Verificación por EI Paso 4: Posible revisión por CS EI presenta reporte de verificación al CS Paso 5: CS confirma la verificación de reducción de emisión del EI ERUs verificados registrados en el registro nacional del gobierno anfitrión Emisión ERUs Transferencia de ERU registrada en el registro nacional

24. PML y IC: El enlace • Producción más Limpia es aplicable a todos los proyectos elegibles mencionados • Enlace más fuerte con proyectos de energía renovable, cambio de combustible, calor y potencia,y de eficiencia energética del lado del proveedor • Financiamiento de PML a través del procedimiento de Implementación Conjunta (Ej. Cooperación entre los Gobiernos de Bulgaria y Holanda)

25. Metas del MDL • Disminuir el costo general de la reducción de emisiones de GEI liberados a la atmósfera • Asistir a las partes de países desarrollados (“Anexo I”) para el cumplimiento de sus compromisos de reducción de emisiones • Apoyar iniciativas de desarrollo sostenible en países en desarrollo

26. Mecanismo de Desarrollo Limpio • El MDL es esencialmente un mercado • producto: reducción de emisiones certificada (CER) • demanda: Partes con compromisos de reducción de GEI • proveedor: principalmente partes de países en vías de desarrollo dentro del Protocolo de Kyoto • Los CERs son verificados/certificados por un cuerpo acreditador • Los CERs resultantes son agregados a las partes con compromisos de reducción de GEI • Los proveedores benefician la transferencia de tecnología / Desarrollo Sostenible

27. MDL: Proyectos elegibles • Cambio a combustibles con menor contenido de carbono • Instalaciones basadas en energía renovable • Combinación de calor y potencia (CHP) • Mejoras de eficiencia energética del lado del proveedor • Mejoras de eficiencia energética en el uso final • Sector de agricultura (excepto cambio de uso de suelo) • Reducción de emisiones de metano • Proyectos de reforestación/forestación

28. Diseño y Formulación del Proyecto 2. Aprobación Nacional 3. Validación / Registro 4. Financiamiento del Proyecto 5. Monitoreo 6. Verificación / Certificación 7. Emisión de CERs MDL: Ciclo del Proyecto Descripción del Proyecto: Metodología de Línea Base Monitoreo Métodos/Plan Emisiones de GEIs Declaración de Impactos Ambientales Comentarios de Actores Autoridad Nacional MDL: Consentimiento del Gobierno Confirmación del Gobierno de que el proyecto apoya al desarrollo sostenible Proyecto Documento de diseño del proyecto Entidad Operacional A Inversionistas Participantes del Proyecto Reporte de Monitoreo Entidad Operacional B Reporte de Verificación/ Reporte de Certificación/ Solicitud de CERs EB/ Registro

29. MDL: Ciclo de Proyecto • Muchos requerimientos específicos: • Validación del proyecto • Registro con la Junta Directiva del MDL • Monitoreo, verificación y certificación de la reducción de GEIs • Varios pasos en el ciclo de un proyecto MDL: • Para asegurar que la actividad del proyecto alcance la reducción de emisiones propuesta • Documentación detallada, varios tipos de acuerdos y mecanismos requeridos aumentan los costos de transacción • Los proyectos grandes tienen la capacidad de absorber estos costos

30. MDL: Proyectos Vía Rápida • ¿Por qué necesitamos una Vía Rápida? • El proceso no vale la pena para proyectos pequeños (altos costos de transacción) • Varios proyectos pequeños logranbeneficios de desarrollo sostenible significativos a nivel local • Las tecnologías a pequeña escala son unas de las más prometedoras para solucionar el problemas a largo plazo del cambio climático(ej. solar; viento) • MDL puede perder el apoyo público si las reglas están dirigidas hacia grandes proyectos intensivos en capital • Proyectos más pequeños en la Vía Rápida • Renovables hasta 15 MW • Eficiencia energética hasta 15 GWh/año • Otros proyectos de reducción de emisiones menores a 15 kilotoneladas de CO2 anual

31. Practicantes de PML: Puntos Focales para la acción • Actividades de acceso – superando las barreras • Trabajo con el gobierno • Trabajo con la industria • Implementación del PK • Trabajo en proyectos de IC o MDL • Seguimiento y preparación de nuevas etapas • Auditoria y verificación en el proceso

32. Actividades de acceso:Trabajo con el Gobierno • Concienciación y educación del sector público sobre el cambio climático, en coordinación con el punto focal del UNFCCC • Concienciación y educación del sector público sobre las oportunidades para la industria local clave • Asesoría en políticas en relación con las necesidades de la industria para accesar proyectos de IC/ MDL, en coordinación con la autoridad nacional del MDL • Asistencia en formulación de programas de implementación nacional (inventarios, necesidades, prioridades, diálogo, etc.) • Implementación de proyectos (piloto y de gran escala) con medidasde mitigación del cambio climático

33. Actividades de acceso:Trabajo con la industria • Talleres de concienciación y educación del sector privado en relación con el cambio climático, en coordinación con el punto focal nacional del UNFCCC • Talleres de concienciación y educación del sector privado sobre IC/MDL, en coordinación con la autoridad nacional de IC/MDL • Énfasis continuo en el mejoramiento de la eficiencia energética en sectores relevantes, incluyendo mediciones de GEIs • Promoción, aplicación y diseminación de tecnologías, prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones de GEIsadicionales a las medidas de eficiencia energética

34. Implementación del Protocolo de Kyoto • Establecer alianzas con la autoridad nacional de IC/MDL • Cooperación en talleres concienciación • Cooperación con asesoría en políticas al gobierno • Cooperación con estudios piloto y proyectos • Desarrollar proyectos con la industria • Integración del cálculo de GEIs dentro de las evaluaciones en planta • Transferencia de conocimiento sobre inversión/financiamiento en PML hacia proyectos relacionados con IC/MDL para desarrollar: • Fuentes de energía renovables • Conversión y recuperación de energía • Nuevos procesos energéticamente eficientes • Transferencia de tecnología para la reducción de GEIs, no relacionada con energía

35. PML y UNFCCC-Kyoto • Asesoría en política sobre las necesidades de la industria para accesar aIC/MDL • Con el Punto Focal Nacional (NFP), presentar proyectos piloto y de gran escala a GEF • Participar en proyectos de evaluación de necesidades tecnológicas con el NFP • Proponer proyectos de IC/MDL • Concienciación sobre las oportunidades de IC/MDL para la industria local clave y otros actores • Asistencia en la formulación de planes nacionales de implementación (inventarios de GEI, necesidades, etc) UNFCCC-Protocolo de Kyoto Actividades PML

36. ¿Por qué Kyoto? • Es probable que el Protocolo de Kyoto entre en vigor en un futuro cercano • Pendiente de la ratificación de E.E.U.U. y Rusia • Para estar preparado, “un pie en la puerta” • Alianzas potenciales, acceso a recursos financieros y tecnologías • Experiencia existente • Especialmente en el sector de energía • Beneficios para la industria • Negocios sostenibles, oportunidades de expansión de negocios y diferenciación entre competidores

37. Preguntas a considerar • ¿Cuáles son las oportunidades bajo la Convención? • ¿Cuáles son las prioridades nacionales en el tema de energía y sectores industriales relacionados? • ¿Qué tipo de experiencia/servicios puede ofrecer para implementar las prioridades? • ¿Qué tipo de experiencia/servicio necesita obtener de otros practicantes de PML? • ¿Qué tipos de asistencia financiera están disponibles para implementar proyectos bajo la Convención?

38. Resumen: Desarrollo de un Plan de Acción • Recolectar información • Definir ventajas competitivas • Experiencia de trabajo en sectores prioritarios, existencia de metodologías desarrolladas para trabajar las emisiones GEIs, iniciativas de capacitación exitosas, confianza de los principales actores industriales, etc. • Organizar reuniones/seminarios/talleres • Coordinar con los órganos de implementación dela Convenición para el intercambio de información y experiencia, y establecimiento de capacidad • Desarrollar proyectos IC/MDL y programas de capacitación • Relacionados con las prioridades nacionales bajo la Convención y el Protocolo • Explorar oportunidades de financiamiento • Considerar otros mecanismos de financiamiento de UNFCCC and PK

39. ¿Preguntas? Para mayor información: PNUMA: http://www.uneptie.org/pc/cp/home.htm Basilea: http://www.basel.int/index.html COPs: http://www.pops.int/ Kyoto: http://unfccc.int/ http://communitycarbonfund.org/ http://ttclear.unfccc.int Contactos UNEP DTIE: surya.chandak@unep.fr inhee.chung@unep.fr