“Municipalidades Unidas por la descentralización y la Inclusión”

1. Encuentro Nacional de • Municipalidades del Gran Sur • Cusco, Apurímac, Arequipa, Tacna, Moquegua, Puno Y Madre de Dios “Municipalidades Unidas por la descentralización y la Inclusión” Santiago, septiembre 28 y 29 de 2011

2. “Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial Arq° Álvaro Ugarte Ubilla Director Ejecutivo Instituto de Investigación y Capacitación Municipal

3. Contenido Marco Teórico Conceptual Marco Normativo del Territorio Recursos de la Gestión local Impactos de la Exclusión Social Marco Político de la Descentralización Reflexiones de la Gestión

4. Marco Teórico Conceptual 1

5. Territorios según la evolución económica regional en comparación con la media de Crecimiento y PIB per cápita Cuadrante+ / + Cuadrante(+ / -) TerritoriosDinámicos/ Alto PIB Per Cápita TerritoriosDinámicos/ BajoPIB Per Cápita “Ganadores” “Convergentes” PBI Nacional PIB/C Nacional “Declinantes” “Estancados” Territorios No Dinámicos/ Alto PIB Per Cápita TerritoriosNo Dinámicos / BajoPIB Per Cápita Cuadrante- / + Cuadrante- / - Fuente: CEPAL

6. Potencialidad de los Territorios según PBI vs PBI/C Huancavelica Moquegua Apurímac Cusco Piura Junin Pasco Puno Ica Loreto Arequipa Ayacucho LaLibertad Cajamarca Madre de Dios Tacna “Ganadores” “Convergentes” PBI Nacional “Declinantes” “Estancados” Ancash Huánuco San Martín Ucayali Lima Callao Lambayeque Amazonas Tumbes PIB/C Nacional Fuente: CEPAL

7. 80 Voz y rendición de cuentas 60 40 Control de la corrupción Estabilidad Política 20 00 Efectividad gubernamental Imperio de la Ley Calidad de la regulación Gobernabilidad Perú vs. América Latina (2006) Perú (2006) América latina (2006) Fuente Kaufmann, Kraay y Mastruzzi (2007)

8. 60 57.12 50 45.41 43.14 40 37.82 34.00 32.56 32.27 30 20 10 0 Europa del Este y Asia Central Asia del Este y el Pacífico Medio Oriente y África del Norte OECD Asia del Sur América Latina y el Caribe África Sub Sahariana Desigualdad América Latina y el Caribe, la Región con mayor desigualdad Fuente: Banco Mundial; WorldDevelopmentIndicatorsy CEPAL. Período 1995-2004

9. 60 6,000 55 5,500 50 5,000 PBI per cápita (Soles de 1994) 45 4,500 PBI per cápita Pobreza 40 4,000 35 3,500 06 94 97 00 85 91 04 Fuente BCRP, INEI (1985,1997-2006) Cuánto (1991, 1994) Pobreza y PBI per cápita, 1985-2006 Pobreza (% de la población)

11. Rango Similares de Pobreza Total por Departamentos - 2007 Fuente: Informe Técnico: La pobreza en el Perú en el año 2007

12. Distribución Urbana Rural 1940 - 2005 72.6 70.1 65.2 64.4 59.2 52.6 47.4 40.5 34.8 35.4 29.9 27.4 1940 1961 1972 1981 1993 2005 Población Rural Población Urbana Fuente: INEI – Censos de Población / Estimaciones Marco Antonio Plaza Vidaurre / Conceptos Básicos y Estadísticas de la Pobreza en el Perú

13. Marco Normativo del Territorio 2

14. Marco Normativo • Constitución Política del Estado Peruano - Cap. XIV /1993 • Ley 27680: Reforma Constitucional-Capítulo XIV • Ley 27783: Bases de la Descentralización/2002 • Ley 27867: Orgánica de Gobiernos Regionales/2002 • Ley 27972: Orgánica de Municipalidades/2003 • Gestión del Territorio: Funciones específicas y compartidas: • Gobierno Nacional • Gobiernos Regionales • Gobiernos Locales Provinciales y Distritales

15. Marco Normativo Ley 28274: Incentivos para conformar Regiones/2003 Ley 29029: Mancomunidades y N° 29341 “Plan Nacional de Desarrollo Urbano - PERÚ: Territorio para Todos, Lineamientos de Política 2006 - 2015”  D.S.Nº 018-2006-VIVIENDA “Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano”  D.S.Nº 004-2011-VIVIENDA (N° 027-2003) IIRSA; Vías Interoceánicas

16. Clasificación Urbana en el Perú (*) • Área metropolitana de Lima y Callao • Áreas metropolitanas capitales de departamento • Ciudades intermedias • Ciudades menores • Centros poblados pequeños, caseríos, etc. • (*) Criterios utilizados: • Volumen de población • Dinamismo económico y • Nivel de servicios

17. Artículo 1.- Objeto • Ocupación racional y sostenible del territorio. • Reducción de vulnerabilidad ante desastres • Prevención / atención oportuna de los riesgos • Armonizar derecho de propiedad e interés público. • Coordinación gobierno nacional, regional y local • Gestión con Participación Pública Privada [PPP] • Equitativa de beneficios y cargas de uso del suelo. • Seguridad y estabilidad jurídica para inversión inmobiliaria. • La eficiente dotación de servicios a la población.

18. Planes • 3.1 Planes urbanos (PU), que comprenden: • Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) • Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) • Plan de Desarrollo Urbano (PDU) (Áreas Metropolitanas) • Plan Urbano Distrital (PUD) • Esquema de Ordenamiento Urbano (EU) • 3.2 Plan Específico (PE) • 3.3 Planeamiento Integral (PI)

19. Plan de Acondicionamiento Territorial [PAT] • Finalidad: • Mejorar condiciones y calidad de vida de la población • Componente Plan Provincial de Desarrollo Concertado [PDC] • Organiza actividades humanas en el territorio • Sistemas de comunicación e integración • Uso planificado y sostenible del territorio • Zonificación Ecológica y Económica [ZEE]

20. Plan de Desarrollo Metropolitano [PDM] • Finalidad: • Gestión territorial y desarrollo Urbano • Continuidad física social y económica • Población superior a 500,00 habitantes • Planes Urbanos Distritales [PUD] • Sistema Vial y de Transporte Metropolitano • Programas, proyectos y acciones sectoriales • Protección y prevención de riesgos • Componente del PDM

21. Plan de Desarrollo Urbano [PDU] • Finalidad: • Regula Desarrollo Urbano • Población entre 20,001 a 500,00 habitantes • Ciudades capitales de provincia • Zonificación y Usos del suelo • Provisión de equipamiento y servicios urbanos • Preservación de Áreas y Monumentos • Protección y prevención de riesgos • Programa de Inversiones y oportunidades de negocios • Concuerda con el PAT y el PDM* • Componente de PDC Provincial o Distrital

22. Plan de Desarrollo Urbano [PDU] • Finalidad: • Regula Desarrollo Urbano DE Centros poblados • Población entre 2,501 y 20,000 habitantes • Zonificación y Vías, áreas de expansión urbana • Provisión de equipamiento y servicios urbanos • Protección y prevención de riesgos • Programa de Inversiones y oportunidades de negocios

23. Plan Específico [PDM] • Finalidad: • Complementa planificación Urbana: • Condiciones o dimensiones especiales • Histórica, cultural, paisajístico, conservación, & • Protección, recuperación, riesgo, & • Zonas de Reglamentación Especial • Ley N° 29415 Saneamiento Físico Legal de Tugurios • D.L. N° 696 Promoción de Inversión Privada • Programa de Inversiones y oportunidades de negocios

24. Zonificación Económica Ecológica – ZEE Decreto Consejo Directivo N° 010-2006-CONAM

25. Metodología de Modelamiento de la ZEE • Guía Técnica: • Mapas de modelos en función de una hipótesis planteada •  Identifica localización de áreas, según • Usos de la tierra • Riesgos • Vulnerabilidad • Conflictos • Potencialidades • Limitaciones

26. Unidades Ecológicas Económicas [UEE] • Muestran los diferentes valores desde el punto de vista ecológico y económico que tiene el territorio. • Son espacios geográficos que muestran los valores estratégicos ecológicos y económicos del territorio. • Unidades Homogéneas del Territorio [UIT] • Resultan de la integración de las diferentes capas de los factores físicos, biológicos y socioeconómicos

27. Etapas del Plan de ZEE: • Acondicionamiento de la Base de Datos • Generación de Sub-Modelos • Formulación del Modelo ZEE • Socialización y Concertación de la Propuesta de ZEE • Elaboración de la Documentación del Modelo ZEE

28. Esquema Metodológico Preparación de condiciones previas • Acondicionamiento Cartográfico Inclusión de la Metadata • Diseño y organización de la Base de Datos Condiciones previas Ejecución del Modelo de ZEE • Acondicionamiento de la Base de Datos Generación de Sub-Modelos • Formulación del Modelo ZEE • Socialización y Concertación de la Propuesta de ZEE • Elaboración de la Documentación del Modelo ZEE

29. Peligros Potenciales Múltiples Vulnerabilidad Elaboración de Sub Modelos Ejemplo Departamento de Cajamarca Gobierno Regional de Cajamarca

30. Valor Productivo de los RR.NN. Renovables Valor Productivo de los RR. NN. No Renovables

31. Valor Bio-ecológico Conflictos de Uso

32. Valor Histórico Cultural Aptitud Urbano Industrial

33. Potencialidades Socioeconómicas Mapa de Zonificación Ecológica Económica - ZEE

34. Unidades Ecológicas Económicas - UEE

35. Resumen Ejecutivo de la Zonificación Económica Ecológica - ZEE

36. Recursos de la gestión local 3

38. Canon Forestal y Pesquero Canon Gasífero Crecimiento 851% Canon Hidro energético 1,622.4 Canon Minero Canon y S/C Petrolero 2,000 1,750 1,500 1,250 728.8 1,000 456.6 750 500 170.5 250 2006 2005 2007 2004 0 Transferencias de los Canon a los Gobiernos Regionales y Locales (En millones de Euros) Fuentes: Transparencia Económica MEF (2004) y Archivos CND 2005-2007 / Elab. Secretaría de Descentralización

39. Piura Tacna Puno Cusco Pasco Loreto Moquegua Cajamarca Lima Ancash La Libertad 195.22 941.11 341.08 494.11 632.34 1,774.95 287.22 626.06 945.60 327.17 278.25 Arequipa 194.33 Distribución del Canon: S/. 7,083.32 (En millones de Nuevos Soles) Ecuador Brasil Océano Pacífico Bolivia Chile

40. (a) PIP viables a Abr 2008 (Montos en Millones de Nuevos Soles) (b) Ministerios, OPDs, programas y empresas adscritas a los ministerios (c) considera a las municipalidades provinciales capitales de departamento Fuente: Banco de Proyectos del SNIP-MEF Elaboración: Perú Descentralizado

41. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIONES DE LOS MINISTERIOS, 2007 EN %

42. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, 2007 EN %

43. Jul 04 Gobiernos Regionales: Transferencias e inversión ejecutada por concepto de canon y sobre canon 2004 –2007 (millones de nuevos soles, acumulado desde jul 2004) Set Nov 30 Ene 05 Mar may Transferencias Jul Inversiones 20 Sep Nov Ene 06 Mar May 10 Jul Sep Nov Ene 07 0 Mar May Fuente: MEF, Elaboración propia.

44. Índices de Confianza Institucional

45. ¿Consecuencias…? El lado oscuro del capital Social

46. ¿Cómo se destruye el Capital Social? “El primer año es para aprender…” “Esa obra la inició el gobierno anterior, ya no va…” “Por qué iniciar una obra que no vas a inaugurar…” “Ahora nos toca a nosotros…” “Si quieres obtener algo, tienes que dejar algo…” “No importa que robe, mientras haga obras “¿Por qué te preocupas…?. La plata llega sola…” ...///

47. Impactos de la Exclusión Social 4

48. Transporte

49. Contaminación

50. Seguridad