La dimensión estructural de los subsidios pesqueros

1. La dimensiónestructural de los subsidiospesqueros Alejandro Guevara y José Alberto Lara Universidad Iberoamericana

2. Estructura del proyecto • Diagnóstico del sector pesquero en México • Descripción de la política pesquera en México • Efectos económicos y en el medio ambiente de los subsidios pesqueros • Recomendaciones de política • Taller de subsidios pesqueros en México • ¿Lobbying?

3. Diagnóstico del sector pesquero • Se elaboró un diagnóstico de la producción, factores y productividad del sector pesquero en México, comparándolo con el resto del mundo. • Se encontró: • Una trayectoria de crecimiento de la producción a lo largo de la década de los setentas, para después disminuir de manera significativa este ritmo en las décadas posteriores. • Lo anterior se vio acompañado de un incremento en el esfuerzo pesquero, a pesar del avance tecnológico.

4. 1. Diagnóstico (producción) Volumen de la producción pesquera nacional (peso vivo en toneladas) Fuente: Anuario Estadístico de la CONAPESCA 2010.

5. 1. Diagnóstico (producción) • Volumen de producción por país (millones de toneladas de 2009) Fuente: FAO Fishery Statistical Collections (2010).

6. 1. Diagnóstico (producción) • Índice de producción pesquera (base 1973). Fuente: FAO Fishery Statistical Collections (2010).

7. 1. Diagnóstico (factores) • Número de personas dedicadas a la captura y acuacultura (1978-2010). • Número de embarcaciones (1971-2010). • Fuente: Anuarios estadísticos de CONAPESCA (varios años).

8. 1. Diagnóstico (productividad) • Índices de esfuerzo pesquero y producción (1978-2010). Fuente: Anuarios estadísticos de CONAPESCA (varios años).

9. 1. Diagnóstico (productividad) • Producción por trabajador (toneladas de peso vivo por trabajador, 1978-2010). • Producción por embarcación (toneladas de peso vivo por embarcación, 1973-2010). • Fuente: Anuarios estadísticos de CONAPESCA (varios años).

10. 2. Políticas • Objetivo: conocer la composición del gasto gubernamental destinado a al impulso de la producción pesquera. • Resultados: • La producción pesquera aporta sólo 0.2% del valor agregado bruto de todas las actividades económicas (excluyendo la producción agropecuaria y forestal) • El Gobierno Federal destina importantes montos presupuestales para impulsar el sector principalmente a través de subsidios que elevan la capacidad de extracción de recursos pesqueros, tales como el subsidio al diesel marino y la gasolina ribereña.

11. Cuadro 4. Presupuesto asignado por unidad ejecutora del gasto 2005-2011 (millones de pesos corrientes) Fuente: Cuenta Pública (varios años), SHCP.

12. 2. Políticas • Clasificación de programas de subsidio • Resultados • 3 programas con efecto ambiguo (~ 3%) • 10 programas benéficos (~ 15%) • 12 programas que elevan la capacidad de extracción (~ 82%) NOTA: se destinan alrededor de 5 mil millones de pesos por año, incluye créditos de FIRA-FOPESCA.

13. 3. Efectos económicos y ambientales • Descripción de la metodología: • Se recopiló información en los anuarios de pesca y en publicaciones de INAPESCA las características y número de embarcaciones por tipo. • Se asignaron coeficientes de emisiones de la EPA para HC, CO, NOx, PM25, CO2 y SO2. • Se supuso una demanda y oferta de elasticidad constante. Se supuso que la elasticidad de la demanda es de -0.251, una oferta totalmente elástica y una elasticidad ingreso de 0.865. • Se calcularon las emisiones y la DWL.

14. Resultados • 2.7 MtCO2e (65% pesca de altura). • De acuerdo a los resultados para la pesca de altura el subsidio es una mera transferencia de efectivo, pero para la pesca ribereña implica un sobreesfuerzo. • Recomendación: reorientar el subsidio para la recompra de permisos de pesca. • Opción 1: Pago único = perpetuidad del pago anual dada una tasa de descuento. • Opción 2: Pagos anuales por “5 años”, con opción a renovación.

15. Discusión • Con información del INE se estima que los ingresos de un pescador en la Bahía de Los Ángeles eran de alrededor de 3,500 en 2004. • Actualizando este monto por inflación, este monto representa 4,360 pesos en 2009. • Con lo que se dio ese año de subsidios (606 mdp) se pudiera haber retirado a más de 11,500 pescadores (13% del total). • Potencialmente una reorientación del subsidio puede ser un instrumento de ordenación del esfuerzo pesquero.