Promotionele Wedstrijd of Verboden Kansspel? Een Belgisch-Europese benadering

1. Promotionele Wedstrijd of Verboden Kansspel?Een Belgisch-Europese benadering Thibault Verbiest Advocaat bij de Balies van Brussel & Parijs Voorzitter van het Observatorium van de Rechten op het Internet Thibault.Verbiest@ulys.net

2. E-gaming = Remote gaming: “what’s in a name?” Gefragmenteerde Belgische wetgeving « Spel » specifieke regels: Wet Handelspraktijken Wet Elektronische handel Verschillende belangen en visies Europees perspectief E-gaming pan-Europese markt cross-border driver met spin-off activiteiten Inleiding

3. Wettelijk kader: technologie neutraal: ook SMS, teletekst (V. Chandler), multi-media spelconsoles Wat is een kansspel? Wedstrijd? Kansspelen: Wet van 7 mei 1999 Loterijen: W. 1851 (loterijen) en W.2002 Nationale Loterij Onderlinge weddenschappen: W. 1963 Wedstrijd? « Spel » specifieke regels

4. W. 1902 op het spel: elk spel is verboden, gedoogbeleid casino’s kansspel: overwicht van het toeval op de behendigheid van de speler (“skill”) > 50% criterium: casuïstiek: B.v. poker - (sport)weddenschappen Definitie kansspel?

5. W.1999 Kansspelen: Elk kansspel is verboden, behoudens toelating “ elk spel of weddenschap, waarbij een ingebrachte inzetvan om het even welke aard, ….een winst van om het even welke aard voor minstens één der spelers, wedders of inrichters ….. tot gevolg heeft EN waarbij het toevaleen zelfs bijkomstig element is…… ;” Verboden: (kans)spel: spel – inzet – (toeval) Kansspeloperator is onderworpen aan (i) vergunning en (ii) toezicht Kansspelcommissie Definitie Kansspel

7. SMS-spel Kostprijs SMS = inzet? (Tongeren, Antwerpen) Toeval? Voorwerp: sportuitslag,Idool 2004, Eurosong, specials? Uitzonderingen: Gratis kansspel Weddenschappen inzake sportuitslagen Loterijen (Nationale Loterij) Definitie Kansspel

8. Definitie weddenschap/wedstrijd “spel waarbij de deelnemers in staat zijn de resultaten te beïnvloeden door hun artistieke, fysieke of intellectuele capaciteit” Onderlinge sportweddenschappen W. 1963 Gemeenschapsbevoegdheid (BLOSO, ADEPS) Risico sportweddenschappen (notering) Geen “spel”specifieke regel – fiscale controle Verschillende spelers: Off-line: Ladbrokes On-line: MrBookmaker.be Sportweddenschappen

9. Definitie “een kansspel waarbij winst wordt toegekend aan degenen die door het lot worden aangewezen". “alle verrichtingen die het publiek aangeboden worden en die bestemd zijn om winst te verschaffen door middel van het lot “ Art. 301 Sw. Alle loterijen zijn verboden, ook gratis (promotionele) loterijen W. 1851: ‘Caritatieve’ lote rij (WWF, Rode Kruis) W. 2002: Nationale Loterij: Monopolie voor openbare loterijen Kansspelen van de Nationale Loterij? Loterijen

10. Veel promotionele wedstrijden zijn te herkwalificeren als een verboden loterij of kansspel. Toegelaten indien géén inzet en de winnaar niet louter wordt aangeduid door het toeval (trekking) Maar: transparant & informatie Wet handelspraktijken: sweepstakes – reclame (art. 23,10 WHP) Wet elektronische handel: informatie – OPT IN (e-mails) Promotionele “wedstrijd”

11. Remote of E-gaming is de facto grensoverschrijdend Gaming markt is “driver” met veel spin-off activiteiten naar media en reclamebureau’s Bacardi case (Fr): doorzenden van UK-reclamebeelden door TF1 Spanje-België: reclame “casino on net” Dynamiek naar een ‘echte’ Europese Dienstenmarkt Europese benadering

12. Van Schindler (1994) tot Gambelli (2003) “Spelen” = diensten in de zin Verdrag van Rome Vrij verkeer van o.a. diensten is van toepassing Niet-discriminerende beperking kan, mits: Gerechtvaardigd door dwingende redenen van algemeen belang (fraude en bescherming speler) Rule of reason: beperking proportioneel & noodzakelijk Beperking: Rechtstreeks: aanbieder van kansspelen Onrechtstreeks: b.v. mediapartner of financiële dienst (b.v. Visa) 10 jaar rechtspraak EU HvJ

13. 1º zaak betreffende on-line gaming (Arrest van 6.11.2003) Bevestigd eerdere rechtspraak, MAAR Beperking moet beantwoorden aan het streven de mogelijkheid om te spelen echt te verminderen Toetsing in concreto van een de facto consistent (kans)spelbeleid Hebben (alle) EU Lidstaten een consistent kansspelbeleid? b.v. Euro Millions www.schandaligrijk.be Gambelli Zaak

14. Europese Commissie: waakhond Richtlijn elektronische handel – W.11.03.2004 Interne Markt clausule: dienstverlener enkel onderworpen aan recht van de plaats van vestiging Vrijheid van dienstverlening ‘gewaarborgd’ Safe harbours voor tussenpersonen: Hosting, Mere conduit, Caching. Quid: uitsluiting gokactiviteiten waarbij een geldbedrag wordt ingezet, zoals loterijen en weddenschappen voorstel Dienstenrichtlijn : vrijheid van dienstverlening & ontvangen van diensten Voorstel richtlijn “promotionele spelen”. Interne E-Gaming Markt

15. 1º rapport toepassing e-com richtlijn (November 2003) “La législation européenne donne une impulsion au commerce électronique” “Les jeux d'argent en ligne n'entrent actuellement pas dans le champ d'application de la directive et représentent, à ce titre, un nouveau domaine susceptible de nécessiter l'adoption de mesures spécifiques compte tenu d'importants problèmes dans le marché intérieur concernant les procédures pénales engagées en Italie contre des personnes qui rassemblaient des paris sur Internet au nom d'un bookmaker détenteur d'une licence légale au Royaume-Uni. La Commission examinera la nécessité d'une nouvelle initiative UE et en évaluera l'étendue. Par ailleurs, elle se penchera sur un certain nombre de plaintes qu'elle a reçues s'agissant d'activités transfrontalières de jeux de hasard.” (IP 03/1580) Interne Markt – elektronische handel

16. België: Uniform en consistent (kans)spelbeleid? Belangen van mediapartners? Hervorming van de kansspelwet 1999? Europa Noodzaak geharmoniseerde regelgeving Toekomstige ontwikkelingen: Dienstenrichtlijn? Klachten? Nieuwe Commissie? Slotbeschouwingen:

17. Thibault.verbiest@ulys.net www.ulys.net www.droit-technologie.org Ik dank u vooruw aandacht!Voor meer informatie Je vous remercie de votre attention! Pour des renseignements additionnels