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UNAM Enrique Provencio Abril 1 de 2004

UNAM Enrique Provencio Abril 1 de 2004. Saldo provisional…. Un intenso debate durante 15 años sobre articulación económico-ambiental (desarrollo sustentable).

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UNAM Enrique Provencio Abril 1 de 2004

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  1. UNAM Enrique Provencio Abril 1 de 2004

  2. Saldo provisional… • Un intenso debate durante 15 años sobre articulación económico-ambiental (desarrollo sustentable). • Sin embargo, la integración conceptual en la visión del desarrollo sigue en proceso (ver mapa DESARROLLO: PROCESOS Y CORRIENTES: LA INCLUSION DE LA SUSTENTABILIDAD). • El núcleo duro -la teoría del crecimiento- convencional, continúa relativamente impermeable a la sustentabilidad (ver FILIACIONES Y OPOSICIONES EN LA TEORIA DEL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO). • Empero, como corriente de pensamiento, la articulación economía-ambiente ha ido muy lejos (Ver LAS RAICES DE LOS VERDES).

  3. Economía – Ambiente: avances • Algunos estímulos fiscales para equipos anticontaminantes. • Algunos participantes en El Club de Roma. • Participación en Estocolmo 72. • Ecodesarrollo • Primeras publicaciones. 1970 / 75 • Movimientos ecologistas y boom petrolero. • Estilos de desarrollo y ambiente (estructuralismo) • Regulación comando y control. 1975 / 80 FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

  4. Economía – Ambiente en México (2) • Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente: criterios. • Estudios sectoriales y regionales. • Incidencias de la CNUMAD en el debate pre-Río 92. 1985 / 90 • Emergencia del tema. • Proyectos específicos con INE – BM. • Intervención en UNCED – 92 y acuerdos. • Derechos de agua • Obligación del impacto regulatorio. • Debates sobre apertura comercial y ambiente (TLC) 1992 FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

  5. Economía – Ambiente en México (3) • Primeros modelos aplicados. PINE. 1993 • SEMARNAT – Direccion de Economía Ambiental. Estudios. • Comisión de Coop. Ambiental de América del Norte-TLC 1994 1995 • Fideicomiso Ambiental Metropolitano • Derechos en ANP´s. • Normas, deducibilidad, arancel cero. Instrumentos económicos en la Ley. 1996 1998 • Depósitos - reembolsos 2001 • Servicios Ambientales en la Ley de Desarrollo Rural. 2002 • Servicios ambientales en la Ley Forestal. • Iniciativa de Ley de Impuestos Ambientales. 2003 FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

  6. Aperturas I m p u l s o d e p o s t g u e r r a Liberalizaciones Globalizaciones Integraciones Cons. Wash. CDF 3a Via? Fin de la bipolaridad Crisis de Edos. de bienestar Ajustes Crisis regionales o parciales I S I S Fin del 3ermundismo NDIT Comercio y crecimiento Redespliegue Nueva crecimiento Nueva economía OFERTISMO NOEI Ecodesarrollo Sustentabilidad Necesidades básicas Desarrollo Humano Rostro Humano E s t r u c t u r a l i s m o Soc. Postindustrial Dependencia Capital Social N e o i n s t i t u c i o n a l i s m o Institucionalismo Estilos de D. Cambio social Posmodernismos Neoestructuralismo Modernización Sistema mundo ciclo 1 ciclo 2 C r e c i m i e n t o A j u s t e D e s a r r o l l o H u m a n o C r e c i m i e n t o D i s t r i b u c i ó n Desarrollo: Procesos y corrientes: La inclusión de la sustentabilidad. 90s 40s 50s 60s 70s 80s 00s FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

  7. Filiaciones y oposiciones en la teoría del crecimiento y el desarrollo a Estructura de la teoría Autores anteriores a 1900 Precursores, 1900-40 Originadores, 1940-70 Corriente principal 1970-85 Teorías “nuevas” 1985- A. Ley de Say Distribución por la productividad marginal. Macroeconomía impulsada por el ahorro. Smith, Mill(capital humano) SchultzBecker LucasRomer Solow, etc.... Mill, Marshall(teoría del crecimiento) Ramsey Samuelson, etc... Heckscher, Ohlin(teoría del comercio internacional) Little-Scitovsky-Scott, etc...(política antindustrial)Schultz (reforma agrícola) Hayek, Mises(contra la planeación) Bauer KaldorPasinetti(teoría del crecimento)Furtado (crecimiento y distribución) B. Ley de Say Distribución del ahorro forzado Macroeconomía impulsada por la inversión WicksellKeynes (Treatise)Schumpeter Lewis Ricardo Marx C. Distribución determinada por la clase Macroeconomía impulsada por el ahorro Muyphy-ShleiferVishny Rosenstein-RodanNurkseSciitovsky SismondiNarodniki D. No hay ley de Say Macroeconomía impulsada por la inversión Distribución determinada por la clase Keynes (Teoría general)Kalecki Preobrazhenski Harrod, Domar Robinson Modelos izquierdistas, estructuralistas y de tres brechas Luditas Debates respecto a las leyes de granos E. Sector o recurso restrictivo MyrdalHirschman Chenery (modelode dos brechas) Krugman F. Contabilidad Pautas del desarrollo Petty LeontiefStone KuznetsChenery etc... Pasinetti G. Efectos especiales La innovación es importante La escala Las exterioridades son importantes Proteccionismo y planes de producción Marx Schumpeter KaldorArrow KaldorChenery PrebischPolanyiGerschenkronPlaneadores de Asia Oriental Marshall Young Arthur Gosplan Hamilton, List Amsden, Wade (favorables a la acción estatal) a Las líneas continuas denotan filiaciones, las de guiones denotan oposiciones.

  8. Tradiciones naturistas, pacifístas, alternativas Tradiciones socialistas 1930 1945 1968-90 Desde 1950-70 1914 Desde 1900 1900-1919 Anarquismo agrarista mexicano Anti-militarirmo objeción de conciencia, insumisión Revuelta de 1968 Naturismo Vegetarianismo Pacifismo y Tercermundismo Colectivizaciones rurales en España Anti-tabaquismo Anarquismo Derechos Humanos y feminismo Medicina Alternativa Urbanismo ecológico (cd. Jardín) Botánica Medicinal Tecnologías apropiadas (Schumacher) Mvto. por la agricultura orgánica y la biodiversidad Derechos de los animales “Deep Ecology” Mvto. excursionista Cliclismo popular Gandhi no-violencia Ecologismo popular o ecosocialismo actual (c 1992) Conservacionismo Ornitología amateur Ecodesarrollo Norodnikis Campesinismo Activismo ecologista local (bioregionalismo) Control de la natalidad socialmente consciente Autogestionarios “consejos obreros” Revuelta de 1968 Activismo ecologista Internacional (Greenpeace) Internacionalismo lingüístico, esperanto Guevara Mao Guevara Mao Mariátegui Gramsci Bolchevismo-Lenin (3a Int.) Tradiciones eco-socialdarwinistas Marxismo burocrático y anti-ecológico Socialderwinismo Sociobiología Trotsky (4a Int.) (asesinado por Stalin) Gobiernos de URSS y Europa oriental Etica del “bote salvavidas” “Lebensraum” Capitalismo liberal anti-ecológico Capitalismo Keynesiano anti-ecológico Socialdemocracia Capitalismo “verdoso” Eco-tecnocratismo internacional (Brundtland) FUENTE: Resumido de Martínez Alier, 1992. Las raíces de los verdes

  9. Temas críticos. Crecimiento y sustentabilidad (1) D D 1 2 I I D D 3 4 I I

  10. ¿Desarrollo sustentable? “Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.” FUENTE: LGEEPA, art. 3, fracc. XI.

  11. Temas críticos: crecimiento y sustentabilidad (1 b) FUENTE: Gitli y Hernández, 2002

  12. TEMAS CRITICOS: crecimiento y sustentabilidad (2) FUERZA DE CAMBIO: Consumo, Tecnologías, Relaciones de intercambio, Desigualdad PRESIONES: Intensidad y escala en el uso de recursos TENDENCIAS RESPUESTAS: Protección, restauración, integración ESTADO: Social y del medio IMPACTOS: Degradación o agotamiento; vulnerabilidad I = C.P.T

  13. TEMAS CRITICOS: crecimiento y sustentabilidad (3) Aún con un crecimiento bajo se tendrá que reducir el impacto en un factor de 3 (aprox.)

  14. However, Mexico has not achieved strong decoupling of environmental pressure from economic growth as has been done in some other OECD countries. This reflects its development choices as well as rapid population growth. Major sources of direct invironmental pressure include road traffic, industrial and agricultural production, and energy production and consumption. Road freight traffic increased by 78 % between 1990 and 2001, while industrial production, agricultural outputs and primary energy supply rose by 43%, 33% and 24%, respectively. Market-based integration has remained very limited. There have been many proposals to improve energy pricing and transport taxation, buy few have been put into practice. Excise duty on fuels, designed to protect public revenue and consumer prices from fluctuations in world oil prices, and taxes on vehicles could be further differentiated according to environmental externalities.

  15. Temas críticos: integración (1) • Valorar la relevancia de integrar economía y ambiente: prioridades. • Coordinar mejor los espacios de autoridad hacendaria y ambiental. • La eficiencia económica, ambiental y social: sustentabilidad. • Equilibrar con la regulación directa. • Generar la información base, de monitoreo y evaluación. • Coherencia macro y sectorial en los incentivos. • Diferenciar regionalmente. • Ganar el apoyo de los sectores críticos y del legislativo.

  16. De entrada, la economía es sólo parte de la gestión ambiental, pero se puede integrar mejor con otras áreas de política publica, como la intervención directa… • Cargos • Incentivos y financiamiento Creación de marcados “Regulación informal” Responsabilidad por daños Regulaciones y sanciones • Cargos por uso • Incentivos fiscales y financiamiento • Cargos por volumen • Impuestos • Regalías compensación • Bonos de desempeño • Cargos sobre efluentes • Tarifas de recolección • Cargos por uso de agua • Incentivos tecnologías • Financiamiento a través de fondos • Desempeño • Publicar datos • Lista pública de empresas • Etiquetado • Educación • Estándares • Estándares o niveles • Licenciamiento • Restricciones • Regulación del impacto • Multas • Prohibiciones • Cuotas • Permisos comerciales • Derechos de propiedad bien asignados • Sistema de depósito- reembolso • Permisos transables para derechos • Legislación sobre Responsabilidad • Compensación por daños • Bonos de desempeño • Requisitos de “Cero impacto neto” Importancia relativa actual en México Fuente: Acquatella, 2001.

  17. Revenues from environmentally related taxes in per cent of GDP across OECD countries Fuente: OECD. Environmentally Related Taxes database.

  18. Temas críticos: integración (2) • Ley de Instrumentos Fisco-ambientales. • Derechos e impuestos en bienes que afectan a la salud. • Facilitar la adopción de fondos estatales con destino ambiental por sobreprecios impuestos en bienes de alto impacto ambiental. • Ampliar derechos por acceso a la ANPs y a algunas descargas, e introducir por algunos cambios de uso del suelo, procesos de sobreexplotación… • Deducibilidad por innovación en CyT en medio ambiente. • Bajo esquemas federalistas y costo-eficientes; precisar daños, objetos, fuentes, modalidades, costo/efectividad, eficiencia, tasas, métodos, plazos.

  19. Compensación de Instrumentos Ambientales: DEPENDE DE LOS GARDOS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL, SOCIAL Y DE LOS MERCADOS. Desarrollo de los mercados FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

  20. Iniciativa de Decreto de Ley de Impuestos Ambientales de 2003 Objetivo: Gravar las conductas que dañen al medio ambiente, a fin de erradicarlas. • Propuesta a aplicar: • Un impuesto a la producción, enajenación, importación, utilización, transportación, almacenamiento y tenencia de sustancias tóxicas prohibidas en México. • En el caso de las sustancias químicas industriales tóxicas se propone un impuesto aplicable a la enajenación o importación • Un impuesto a la tenencia o aprovechamiento de productos forestales maderables, con excepción de aquellos con procedencia legal. • Un impuesto a la tenencia, enajenación, importación o exportación de flora y fauna silvestres, que se aplicará mediante una cuota sobre el valor actualizado del último espécimen similar de la misma especie que haya sido objeto • Destino de los recursos: • Gasto público a fin de proteger la salud humana y los ecosistemas, e inhibir conductas adversas al aprovechamiento sustentabledel medio ambiente.

  21. TEMAS CRITICOS: GESTIÓN (1) Batería Instrumental Continúa …

  22. TEMAS CRITICOS: GESTIÓN (2) Batería Instrumental

  23. TEMAS CRITICOS: GESTIÓN (3) ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO AMBIENTAL DE MÉXICO. OCDE.61 Recomendaciones • Las recomendaciones han sido clasificadas en función de la atribución estatal* a que debe hacerse referencia para su aplicación. • Cada recomendación requiere el concurso de distintas atribuciones públicas. • Cada atribución corresponde a un vector y según la distribución obtenida, los vectores que demandan mayor actuación son: • Coordinación (41 impactos) • Conducción (37 impactos) • Regulación (36 impactos) *A partir de lo establecido en el art. 25 constitucional.

  24. Recomendaciones 2003 de la OCDE a Méxicoen función de las atribuciones estatales Aplicación de la Ley Fomento Planeación Regulación Conducción Coordinación Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE.- Análisis del Desempeño Ambiental de México 2003

  25. Recomendaciones de la OCDE. 2003Combinación Recomendaciones – Impactos por atribución Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE.- Análisis del Desempeño Ambiental de México 2003

  26. TEMAS CRITICOS: GESTIÓN. Las Instituciones y el desempeño Reglas y normas informales Reglas formales LegislativoJudicialEjecutivo Capital social: cultura, historia Estructura Institucional Estado Comportamiento de agencias de estado Tecnología Incentivos estructurales (incluidos los derechos de propiedad) Costos de transacción Contratos Desempeño económico-ambiental Fuente: Chhibber, 2000.

  27. Temas críticos: formación (1) Economía – Ambiente. Mapa de aproximación: escalas, temas y aplicaciones. Inductivo y Epistemológico Pertinencias Valoración Descuento Indicadores Cuentas Conceptual-teórico Metodológico Mercados Crecimiento Escala Tiempo Espacios Costo – Beneficio Costo – Efectividad Evaluación de proyectos Modelación Instrumental Energía/ C. climáticoIndustriaPescaDesarrollo ruralTurismo y EcoturismoTransporte Sectorial Distribución Consumo Comercio Globalización Pobreza Trans-temáticos Alcances ImpactoNormasOrdenamientoServicios AmbientalesJusticia/ Reparación de dañosAuditoría/ Certificación Gestión FiscalComercialFinanciera Política económica AireAguaMares Medios Salud Ecoseguridad Calidad de vida FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

  28. Elementos básicos de economía y ambiente por niveles de aproximación y frecuencia de abordaje(15 programas de estudio) FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

  29. Elementos básicos de economía y ambiente por niveles de aproximación y frecuencia de abordaje FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

  30. Elementos básicos de economía y ambiente por niveles de aproximación y frecuencia de abordaje FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

  31. Elementos básicos de economía y ambiente por niveles de aproximación y frecuencia de abordaje FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

  32. “INTERNALIZAR” La insuficiencia (Leff) o la autosuficiencia metodológica. Subestimación del problema. Lagunas en el conocimiento del sistema natural e interdisciplina (R. García). Déficit de formación docente. Rigidez formal de programas y planes. Fragmentación y dispersión del objeto de estudio (“deconstrucción”) (Sachs) Riesgo del “caso particular” (F. Tudela). “EXTERNALIZAR” “Reconstrucción del objeto”. Extremos de “la aplicación” (P. Gutman). Riesgos de segmentación (E. González). Riesgo del “caso general” (F. Tudela). La insuficiencia (Leff) o la autosuficiencia metodológica Ambiente y formación económica: Opciones extremas y problemas “INTEGRAR” • Curso básico concentrador: eje de teoría económica y elementos metodológicos (+) 2. Curso complementario de instrumentales (+) 3. Curso optativo de alcances con temas regionales relevantes = 140 hrs. aprox. B. resumiendo 1+ talleres y variantes concentradoras (enfoques regionales y trans…)

  33. “Internalizando” el ambiente en la formación económica (ejemplos)

  34. EL OBJETIVO: QUE LA ECONOMIA FUNCIONE EN LINEA CON EL DESARROLLO SUSTENTABLE. ¿CÓMO INTEGRAR? Paz y seguridad (sustentabilidad) MERCADOS, INSTRUMENTOS Y EMULACION Objetivos económicos DESARROLLO HUMANO Local Dimensiones culturales Nacional Global Objetivos ambientales Objetivos sociales POBLACION, CONSUMO Y POBREZA Integración completa Integración parcial Institucional/ arreglos administrativos El desarrollo sustentable exige la integración de objetivos en lo posible y haciendo compensaciones entre los objetivos donde no es posible la integración Fuente: Dalal - Clayton et al. (1994)

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