La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia

1. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia David Rex Ochoa Pérez Síndico Primero Ayuntamiento de la Ciudad de Monterrey

2. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia Antecedentes: • El 31 de Diciembre de 2008, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, la Ley General de Contabilidad Gubernamental. • Criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental, la emisión de información financiera de los entes públicos. Armonización Contable

3. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia Antecedentes: • Obligatoria para poderes Legislativo y Judicial de la Federación • Entidades Federativas • Ayuntamientos de los municipios • Los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; • Las paraestatales federales, estatales o municipales y los órganos autónomos federales y estatales.

4. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia Antecedentes: • El 12 de noviembre de 2012, es publicado en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para transparentar y armonizar la información financiera relativa a la aplicación de recursos públicos en los distintos órdenes de gobierno.

5. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia Antecedentes: • Se adicionó en la Ley, el Título Quinto denominado “De la Transparencia y Difusión de la Información Financiera”. • Incluye los siguientes Capítulos: • Disposiciones Generales • De la Información Financiera Relativa a la Elaboración de las Iniciativas de Ley de Ingresos y los Proyectos de Presupuesto de Egresos. • De la Información Financiera Relativa a la Aprobación de las Leyes de Ingresos y de los Presupuestos de Egresos . • De la Información Relativa al Ejercicio Presupuestario. • De la Información Financiera Relativa a la Evaluación y Rendición de Cuentas.

6. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia RETOS: • Los retos principales enmarcados en el Capítulo V del Título Quinto son entonces: • La implantación y operación del Presupuesto Basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño, para recursos federales, • Establecer indicadores estratégicos y de gestión.

7. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia RETOS: • El Artículo Cuarto transitorio, del mismo Decreto, dice: “Para el caso de los entes públicos municipales, éstos deberán cumplir con lo previsto en el Título Quinto de esta Ley, a más tardar el 31 de diciembre de 2014” • Pero les permite solicitar al Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) una fecha distinta para cumplir las obligaciones de la mencionada Ley. La fecha fatal: diciembre 31, 2015.

8. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia RETOS • Uno de los objetivos de la armonización contable es facilitar a los entes públicos el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y en general, contribuir a medir la eficacia, economía, y eficiencia del gasto e ingreso públicos. • Implica a su vez un cambio cultural y representa un compromiso por parte del personal de las dependencias y entidades gubernamentales, de igual forma deberá llevarse un adecuado registro de bienes muebles e inmuebles. • Manejar la contabilidad con base acumulativa y en tiempo real requiere de la implantación de sistemas adecuados y de desarrollo tecnológico.

9. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia RETOS • No todo es falta de recursos. • Se requieren: • Modificaciones en el marco jurídico e institucional • La reingeniería de procesos • Reestructuración administrativa y sobre todo, • Avanzar en los temas de Transparencia y Rendición de Cuentas.

10. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia RETOS • La Cuenta Pública debe reflejar los registros contables y cifras correspondientes a los ingresos y gastos del sector público, • Asi como los objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo. • Debe incluir la evaluación de los resultados del desempeño con base en indicadores. • Los entes públicos de los tres órdenes de gobierno deben organizar, sistematizar y difundir la información que generen, al menos trimestralmente, en sus respectivas páginas electrónicas de Internet.

11. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia RETOS En lo que a cuenta pública se refiere, sobresalen las siguientes problemáticas: • La cuenta pública no se deriva en automático del sistema contable • Carencia de uniformidad en su contenido • Falta de consolidación • Diversos períodos y momentos de presentación • No incluye información, explicaciones o comentarios adicionales • No incluye indicadores ni elementos para la evaluación de resultados

12. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia RETOS El Presupuesto Basado en Resultados, son permitirá, entre otros puntos: • Definir resultados esperados de cada dependencia pública, en cuanto a bienes y servicios, e impactos que generan en la población • Mejorar la eficacia, eficiencia, calidad y efectividad en el uso de los recursos públicos y sus resultados • Generar información para monitorear y evaluar la acción pública e informar a la ciudadanía

13. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia RETOS Para implementar el Presupuesto Basado en Resultados se requiere: • Alinear programas y sus asignaciones a través del ciclo planeación – programación – presupuestación – ejercicio – control– seguimiento – evaluación – rendición de cuentas • Establecer metas e indicadores en las actividades y programas presupuestarios • Asignar un nivel de recursos compatibles con las metas

14. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia RETOS Para implementar el Presupuesto Basado en Resultados se requiere: • Considerar un nuevo modelo para la asignación de recursos, mediante la evaluación de los resultados de los programas; e • Implementar evaluaciones acordes con las necesidades específicas de cada uno de los programas

15. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia Caso Monterrey: • El Municipio de Monterrey cuenta con un sistema de indicadores • Fue establecido en el año 2000, y se ha mantenido a pesar del cambio de administraciones y de partidos políticos. • Con distinta preponderancia en la toma de decisiones de la administración.

16. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia Caso Monterrey: Necesidades de la Población Plan Municipal de Desarrollo Sistema de Indicadores

17. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia Caso Monterrey • En coordinación con la Escuela de Graduados en Administración Pública del Tec de Monterrey (EGAP) y el programa USAID se creóun Sistema de Evaluación del Desempeño • Esto representa una rendición de cuentas permanente y transparente de la gestión de gobierno. • El Municipio cuenta con una Dirección de Transparencia, y un Consejo Ciudadano que vigila su desempeño.

18. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia Caso Monterrey • El Municipio cuenta ya con un Manual de Contabilidad, • Incluye el Plan de Cuentas Armonizado, • Se está trabajando en la determinación de valores a los distintos bienes muebles e inmuebles, así como su incorporación a la Contabilidad del Municipio • Los mecanismos que permiten conocer todas las etapas del ingreso y del gasto público, • Permite establecer sistemas de control y rendición de cuentas adecuado a la normativa

19. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia Caso Monterrey Resultados obtenidos: • El Municipio mantiene un 100% de cumplimiento en lo relativo a las obligaciones de Transparencia y Rendición de Cuentas establecidas en la Ley Federal y Local de esa materia. • El Municipio ha presentado, durante el ejercicio 2014, sus Informes de Avances en la Gestión Financiera, de manera armonizada bajo las disposiciones en la normatividad aplicable. • El Gobierno de Monterrey ocupa por primera vez, el Nivel Alto de Transparencia Fiscal en el Índice de Transparencia y Disponibilidad Fiscal de los Municipios (ITDIFM) 2013.

20. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia Caso Monterrey Resultados obtenidos: • El Municipio ocupa el Primer lugar de los 32 Municipios mas poblados de México, al contar con el mayor avance en la implementación de la evaluación del desempeño y presupuestación basada en resultados, según el Índice de la SHCP 2014.

21. La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia Conclusiones: • La armonización contable es un proceso que debe tener en la subsidariedad su principal principio. El estado y la federación deben apoyar a los municipios. • Los sistemas de indicadores son una herramienta que permite medir y mejorar nuestro desempeño. • El Presupuesto basado en Resultados ayuda a rendir cuentas con mayor transparencia, y evaluar la efectividad de los programas de los tres ámbitos de gobierno. • Los principales retos: los recursos y la resistencia al cambio.