Proceso para la implementación de un mecanismo de compensación en Perú

1. Proceso para la implementación de un mecanismo de compensación en Perú Servicio Nacional de Sanidad Agraria-SENASA Dirección de Sanidad Animal Programa Nacional de Sanidad Avícola Panamá, 15 al 17 de Junio, 2008

2. Agenda • Introducción • Actividades • Resultados • Conclusiones

3. Introducción • ¿Cómo nace la idea de implementar mecanismos de compensación? • Antecedentes Fiebre Aftosa • Globalización de los peligros-IA • Corriente mundial-OIE • Complemento de la implementación del Sistema Sanitario Avícola

4. Introducción • ¿Qué impulsa la aplicación de la compensación en su país? • Necesidad de fortalecer el sistema de vigilancia • Interés de los usuarios, asociación de avicultores: • Consulta aseguradoras • Fondo básico (2002, IA 150.000 USD) • 2 millones USD, • Visita OIE al Perú.

5. Introducción • ¿Quienes están involucrados en el análisis de este tema y por qué? • Ministerio de agricultura (SENASA, DGPA) • Avicultores asociados (APA)

6. Actividades • ¿Que se ha debatido y en que forma se organizó el debate? • Modelos de compensación-seguros • Taller con moderación de APHIS • Productos: • Protocolo (borrador) operativo • Propuesta de inclusión en ley marco

7. Actividades • ¿Cuales fueron los tópicos que capturaron mayor interés? • Elegibilidad para la indemnización • Cálculo del valor de referencia según el tipo de ave • Porcentaje a indemnizar al avicultor • Promoción de alternativas complementarias

8. Actividades • ¿Cuales fueron los tópicos que capturaron mayor interés? • Fondo de indemnización • Administración del Fondo de indemnización • Mecanismo de inicio del proceso de indemnización

9. Actividades • ¿Cuáles fueron los puntos difíciles o complicados • Debate sobre viabilidad de implementación del fondo de compensación. • Falta de mayor información interna del sector. • Motivación baja por incertidumbre en algunos integrantes

10. Resultados • ¿Cuáles fueron los resultados? • Borrador de Procedimiento para Indemnizaciones (incluye propuesta de modificación de la ley marco incluyendo aspectos de indemnización y el plan operacional detallado)

11. Borrador de Procedimiento para IndemnizacionesMayo, 2008. Lima-Perú • Exposición de motivos • Objetivos del manual • Estructura para la Operación

12. 1.- Elegibilidad para la indemnización Todos los propietarios de aves de corral que cumplan con los criterios de selección establecidos por el SENASA y que han sido aprobados oficialmente, son elegibles para recibir indemnizaciones • 2.- Categorías de aves de corral que serán consideradas para la indemnización

13. 3.- Precio base de referencia del ave • Para la determinación del precio base a tener en cuenta para la aplicación de la indemnización que percibirá el avicultor por las aves sacrificadas, se tomará como referencia el precio promedio de mercado del tipo de ave finalizada alcanzado en la semana previa a la intervención. Este valor será facilitado por el Ministerio de Agricultura, en adelante MINAG

14. 4. Cálculo del valor de referencia según el tipo de ave • 5.- Porcentaje a indemnizar al avicultor • El MINAG, mediante Resolución Ministerial, determinará el porcentaje que se aplicará sobre el valor de referencia según el tipo de ave. El resultado obtenido constituirá el monto que se pagará al avicultor como indemnización final. La aplicación del porcentaje será a nivel nacional

15. 6.Promoción de alternativas complementarias • Las pérdidas que sufra el avicultor y que no sean cubiertas por las indemnizaciones concedidas por el estado, podrán ser asumidas mediante aplicación de mecanismos de aseguramiento contratados para tal fin; para lo cual el estado promoverá el desarrollo de un modelo de seguros agrarios

16. 7. Participación de los equipos de trabajo • El Comité Ejecutivo APA-SENASA entenderá y conocerá de las distintas cuestiones relacionadas con este mecanismo de indemnización, y será escuchado por el MINAG en la toma de decisiones indemnizatorias. Además incluirá en sus actividades preparar una campaña estratégica de divulgación para el conocimiento público orientada a los granjeros, productores industriales, consumidores y periodistas

17. 8.-Fondo de indemnización • Se constituirá un Fondo para la dotación del mecanismo de indemnización. La dotación anual de activos de este Fondo procederán de: • Fondos recaudados por las actividades globales del SENASA • Fondos directos de los Presupuestos Generales del Estado • Fondos mixtos APA (tasa sanitaria)+SENASA • Instituciones supranacionales donantes (FMI, Banco Mundial, BID, etc.) • Otros

18. 9.- Administración del Fondo de indemnización • En el seno del SENASA se constituirá una Junta para administrar el Fondo de indemnización

19. Su rol y responsabilidad será el siguiente: • Administrar los recursos disponibles en el fondo; • Verificar los cálculos de indemnización para los granjeros; • Emitir órdenes de pago, en colaboración con el Equipo de Trabajo; • Coordinar con los productores las operaciones de pago. • Identificar los mecanismos de sustento para mantener el fondo de indemnización. • Mantener actualizado el Manual de indemnización que enumere los procedimientos en detalle • Elaborar el informe final de cada proceso de indemnización

20. 10. Mecanismo de inicio del proceso de indemnización • Las condiciones que desencadenan el proceso de indemnización son las siguientes: • Determinación oficial del número de aves a sacrificar, y, • Cumplimiento de los criterios de selección por parte del productor

21. Determinación del número de aves a sacrificar • La intervención oficial para el sacrificio de las aves implica la realización de un inventario de las aves y las condiciones que presenten, esta intervención se encuentra descrita en el manual de procedimientos ante ocurrencia de influenza aviar. Según el procedimiento se sacrificará el inventario de aves vivas encontradas al momento de la intervención el cual esta descrito en un acta como parte del proceso oficial

22. Criterios de Selección • El avicultor deberá cumplir con todos los requisitos determinados por el reglamento del sistema sanitario avícola, con especial énfasis en la notificación oportuna de la enfermedad por la cual se interviene

23. 11. Informe de cumplimiento de condiciones • 12. Pago de la indemnización • 13. Informe de gestión • 14. Proceso de Auditoria Ex Post • Este será llevado a cabo como parte de las actividades de auditoria de rutina de la contraloría general de la república y/o por un tercero contratado expresamente para tal fin

24. Documentos anexos • Proyecto de adecuación a la ley marco • Formulario de destrucción. (acta de sacrificio, referencia Perú) • Estructura del informe de cumplimiento de condiciones • Tabla para el cálculo de indemnización • Modelo ejemplo para aplicación de indemnización

25. Documentos anexos • Estructura de conformación del equipo de trabajo • Propuesta de implementación de un seguro de influenza aviar en Perú • Estructura del informe final • Flujograma de gestión del proceso

27. Flujograma de gestión del proceso

28. Resultados • ¿Qué se ha realizado para implementar los resultados arribados? • Propuesta de inclusión de mecanismos de compensación en la ley marco

29. Resultados • ¿Qué problemas halló? • Rechazo a la propuesta de inclusión del texto sobre mecanismos de compensación en nueva ley marco. • Visión diferente del sector economía

30. Oportunidad: Implementación de seguro agrario….. Decisión política al más alto nivel. • Que había pasado paralelamente?

31. LEY No.28939 - 22.12.06. Art. 4to. Creación de Fondos. Se crea el Fondo de Garantía para el Campo, cuya finalidad es garantizar los créditos otorgados por las instituciones financieras a los medianos y pequeños productores rurales organizados que orienten su actividad hacia mercados nacionales y/o internacionales dinámicos.

32. LEY No.28995 - 01.04.07. Se amplía la finalidad del Fondo de Garantía para el Campo creado por la Ley No. 28939 a financiar mecanismos de seguro agropecuario, ofrecidos a través del Sistema deSeguros, destinados a reducir la exposición de los productores agropecuarios a riesgos climáticos y presencia de plagas, que afecten negativamente su producción y rentabilidad

33. LEY No.29148 - 13.12.07. • Establece la Implementación y Funcionamiento del Fondo de Garantía para el Campo y Seguro Agropecuario. • Se conforma un Consejo Directivo y una Secretaría Técnica. • El objetivo del Fondo de Seguro Agropecuario es el cofinanciamiento de las primas de seguros agropecuarios. • El monto del Fondo es de S/. 40 millones (14.28 USD millones). • El Fondo será administrado a través de un fideicomiso por COFIDE, que actuará como fiduciaria. El Minag actuará como fideicomitente. • Tanto el contrato de fideicomiso con COFIDE así como el Reglamento Operativo del Fondo se encuentran en una etapa de revisión y deben ser concretados próximamente.

34. RESOLUCION MINISTERIAL NO. 045 - 18.01.08. Aprueba la contratación de los servicios de consultoría para el desarrollo del seguro agropecuario en el Perú, a ser brindados por la empresa mexicana Latin Risk S.A. de CV.

35. COBERTURA DE RIESGOS El seguro pecuario cubre el riesgo de muerte por: • Enfermedad. • Accidente • Sacrificio forzoso • Pérdida de la función

36. Industria • Seguros especiales: (65% prima pagada por el estado, 35% industria) • Influenza aviar • Enfermedad de Newcastle • Seguro del Resto de enfermedades como paquete. (50% prima)

37. Pequeños y traspatio • Seguros especiales: (100% prima)** • Influenza aviar • Enfermedad de Newcastle • Seguro del Resto de enfermedades como paquete. (50% prima) • ** propuesta de cofinanciamiento con industria

38. Industria cofinanciando prima de traspatio • Seguros especiales: (75% prima el estado, 25% industria) • Influenza aviar • Enfermedad de Newcastle

39. Conclusiones • ¿Fue útil? • Si, • Mecanismos e información base de la operación para los cálculos y procedimientos (en proceso). • Alianza estratégica en el sector-sinergia política.

40. Conclusiones • ¿Qué mejoraría del proceso? • Mayor investigación previa: Conocer modelos, saber que ocurre en el sector. • Mayor comunicación previa: Sensibilizar actores clave público-privado-político, crear masa crítica. • Mayor participación de organizaciones de impacto. • Asegurar participación de personas idóneas con visión sistémica y eficaz.

41. Conclusiones • ¿Cuál cree que es el camino a seguir en aspectos de la indemnización en su país? para la región? • Consolidar los procesos iniciados. • Comunicar e integrar a los stakeholders • Sostenibilidad: • Asegurar fondos, • Política de estado

42. Agradecimientos • OIE • APHIS-USDA-DoD • FAO • MAPA • IICA • APA

43. MUCHAS GRACIAS!!!