Transparencia Presupuestaria en México

1. Presupuesto y Estabilidad Presupuestaria en el Contexto Económico Actual y su Contribución a la Cohesión Social Transparencia Presupuestaria en México Presentación de Marco Antonio Pérez Hernández Secretaría de Hacienda y Crédito Público Abril, 2008

2. Política de gasto público • Ha estado orientada a: • Propiciar condiciones de estabilidad económica • A lograr una asignación de los recursos conforme al programa de gobierno • Superar rezagos sociales y regionales • Mejorar la cobertura y calidad de los servicios gubernamentales • Incrementar la infraestructura

3. Modernización de la administración pública • En los últimos años, las estructuras políticas, económicas y sociales de México se han transformado de manera importante • La sociedad mexicana se ha vuelto más participativa y exige mejores bienes y servicios públicos • El Congreso y los medios de comunicación le dan cada vez mayor seguimiento al uso de los recursos públicos Mejor uso de los recursos públicos Mayor participación ciudadana Modernización de la administración pública

4. Hacia un presupuesto por resultados Establecimiento de la Nueva Estructura Programática y el Sistema de Evaluación del Desempeño Propósitos de las políticas públicas Estructura programática Avance considerable Misión de las dependencias Administración por resultados Quehacer de las unidades responsables Costo de los programas y políticas de gobierno Evaluación del desempeño Avance moderado Medición del desempeño

5. Hacia un presupuesto por resultados • 2006 – 2012 • Simplificación y sistematización del proceso presupuestario • Nueva clasificación funcional • Impulso a la asignación de presupuestos con base en metas • Mayor calidad en la definición de metas e indicadores

6. Hacia un presupuesto por resultados • Simplificación del proceso presupuestario • Modernización tecnológica • A partir de 2004 el proyecto de presupuesto se elabora con un nuevo sistema integral y “en línea” que redujo el papeleo y el burocratismo Sistema integral Modelo anterior 5 días promedio por dependencia 3 semanas promedio por dependencia Esfuerzo empleado Distribución del trabajo en 10 meses Concentración de trabajo en 1.5 meses Estacionalidad En línea. Sin papel En forma manual a través de oficios Concertación de estructuras programáticas

7. Hacia un presupuesto por resultados • Simplificación del proceso presupuestario Tiempo dedicado al proceso de programación y presupuesto (horas hombre estimadas) -83%

8. Hacia un presupuesto por resultados • Una infraestructura de información efectiva • Sistema Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP) • Es homogéneo. Todas las dependencias operan bajo un mismo modelo • Garantiza la integridad y consistencia financiera del proyecto de presupuesto • Responde las necesidades de los usuarios • Proporciona facilidades de acceso a los datos • Los catálogos y clasificadores permiten realizar comparaciones internacionales

9. Hacia un presupuesto por resultados • Impulso a la asignación de presupuestos con base en metas Unidades responsables Funciones Programas Actividad Institucional Eje del presupuesto por resultados Metas presupuestarias Actividades prioritarias

10. Hacia un presupuesto por resultados • Las metas de una dependencia deben: • Estar enfocadas a resultados, no a insumos • Estar bajo el control de la dependencia • Tener una vinculación clara con el presupuesto • Ser verificables, de preferencia por terceros • Cubrir la totalidad o la mayor parte de las actividades que desarrolla cada dependencia • Ser claras informativas para la sociedad • Los IR pueden cubrir las dimensiones de: • Cantidad • Calidad • Oportunidad • Costo de los bienes y servicios

11. Hacia un presupuesto por resultados • Ejemplo – Comunicaciones y transportes Objetivo PND: Crear y conservar infraestructura de comunicaciones y transportes Actividad Institucional Metas (productos) Indicador de resultados Metas específicas Mejorar el estado físico de las carreteras Reconstrucción de tramos carreteros X/Y 60 por ciento X= Kilómetros de carretera reconstruídos Y= Kilómetros de carretera en mal estado Insumos Recursos humanos, materiales y financieros para la construcción de carreteras

12. Transparencia y rendición de cuentas • Un presupuesto por resultados proporciona un marco para el buen gobierno • Permite a la sociedad puede monitorear las acciones gubernamentales • Papel del H. Congreso en el análisis, autorización, monitoreo y auditoría del ejercicio del gasto • Evaluación de programas públicos • Obligación de presentar anualmente evaluaciones de programas sujetos a reglas de operación

13. Hacia un presupuesto por resultados • Nueva presentación del presupuesto • Anteriormente, la información del presupuesto se presentaba en un paquete de 6 tomos con un total de 6 mil páginas • A partir del proyecto de presupuesto para 2006, la información relevante se presenta en un solo tomo: • La Exposición de Motivos global del presupuesto (alrededor de 70 páginas) • La información específica para cada dependencia o entidad gubernamental, conformada por: • Exposición de Motivos específica (2-3 páginas) • Metas presupuestarias (3-6 páginas) • Análisis administrativo del gasto (1 página) • Clasificación económica del gasto (1 página) • La información más detallada se presenta en los restantes tomos en forma de anexos

14. Siguientes pasos • La implementación del presupuesto por resultados gasto es una estrategia de largo plazo • Caso de Estados Unidos • 1993. Government Performance and Results Act • 2004. Introducción de una herramienta de evaluación sistemática: Program Assessment Rating Tool • Se evaluó el 20% de los programas federales • El 100% se logrará hasta 2008

15. Siguientes pasos • Mejorar las definiciones de las actividades institucionales

16. Siguientes pasos • Avanzar en la definición de los indicadores de resultados

17. Siguientes pasos • Mejorar la calidad de los indicadores de resultados • Un uso más amplio de las estadísticas gubernamentales o de fuentes independientes permitiría establecer mejores metas cuantitativas y cualitativas y medir avances e impactos • Promover la utilización de sistemas que permiten manejar grandes volúmenes de información • Análisis de microdatos. Censos, encuestas (ingresos y gastos de hogares, empleo, etc.) • Sistemas de información geográfica

18. Siguientes pasos • Reformas jurídicas al marco presupuestario • Buscan dar una mayor certidumbre jurídica a aspectos claves de la política del gasto público • Disciplina fiscal • Reconducción presupuestaria • Presupuesto por resultados • Transparencia y rendición de cuentas • Mejores tiempos para presentación y análisis del presupuesto, así como métodos para las modificaciones del proyecto

19. Siguientes pasos • Reforma Constitucional • Impulsar la inversión pública abriendo la posibilidad de la celebración de contratos de inversión multianuales • Reconducción presupuestaria, para dar mayor certidumbre jurídica al proceso de negociación y aprobación del presupuesto • Ley Secundaria (Nueva ley en la materia) • Incorporar principios de responsabilidad fiscal • Adelantar y ordenar la aprobación del presupuesto

20. Siguientes pasos • Principios de Responsabilidad Fiscal que se pretende incluir la Nueva Ley Secundaria: • El horizonte macroeconómico de mediano plazo • El equilibrio presupuestario y la unidad y universalidad del presupuesto • El impacto presupuestario de las reformas o creación de leyes • La estabilidad de los ingresos petroleros • Los ajustes por disminución de ingresos y por generación de ingresos excedentes • Los compromisos de balance • Los presupuestos de los Poderes y Entes Autónomos • El presupuesto regularizable y el paquete salarial