Análisis Político Contexto y Perspectivas 2012

1. Análisis PolíticoContexto y Perspectivas 2012 Lic. Raúl Riquelme Cacho Comisión de Cabildeo

2. El contexto La aprobación presidencial Los temas de la agenda Economía Seguridad Rumbo al 2012 Los términos del discurso público La contienda electoral Índice

3. El contexto

4. El Presidente Calderón se encuentra en los niveles más bajos de aprobación Aprobación del Presidente Calderón Porcentaje Fuente: Economía, Gobierno y Política, Consulta Mitofsky, Junio de 2011.

5. No obstante, existe una aprobación diferenciada sobre la agenda pública Salud,seguridad yeducación son de los temas con mayor aprobación de la gestión del Presidente Calderón Porcentaje Fuente: Buendía & Laredo, Aprobación Presidencial, Encuesta Trimestral Mayo 2011. Para la percepción sobre economía: Evaluación de Gobierno, Mitofsky, Junio 2011.

6. Para los mexicanos, economía y seguridad son los principales problemas ¿Cuál cree usted que es actualmente el principal problema del país? Porcentaje Fuente: GEA-ISA, Junio 2011.

7. Economía: el país continúa rezagado en la pobreza y la desigualdad Evolución de la pobreza por ingresos 1992-2008 (Millones de personas) El decil más alto de la población concentra el 34% de la riqueza… el más bajo el 1.8%. Estos últimos destinan más del 50% del ingreso a alimentos (INEGI) Fuente:CONEVAL, 2008.

8. Economía: la estabilidad macro no se ha traducido en beneficios micro Ingreso promedio trimestral en hogares Poder adquisitivo Pérdida del 12.3% del ingreso real en los hogares Fuente: Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Fuente: Encuesta de Gasto e Ingreso en los Hogares 2010, INEGI.

9. Seguridad: la estrategia punitiva incrementa el gasto de la fuerza pública Presupuesto para seguridad 2007-2011 En 2011 se presupuestaron cerca de 116 mil millones de pesos para las fuerzas federales de seguridad 1.8 veces Oportunidades 2 veces Seguro Popular 220 veces CONADIC Fuente: PEF

10. Seguridad: existe aumento en la geografía de violencia y el número de ejecuciones Más de 40 mil muertos en 5 años Número de ejecuciones (anual acumulada) Fuente: Para los años 2007-2011,Base de datos de homicidios presuntamente relacionados con la delincuencia organizada., Gobierno Federal. Año 2011, Ejecutómetro, Periódico Reforma

11. Seguridad: incrementa el número de cárteles, tipo de delitos e impunidad Número de averiguaciones previas Secuestros Extorsión Fuente: Con base en información del SNSP. Fuente: CIDAC.

12. No obstante, existen áreas de oportunidad en la agenda pública Salud Educación Gasto federal en educación respecto al PIB (%) Promedio OCDE: 5.7 Fuente: Seguro Popular. Porcentaje de población con estudios superiores Población sin Cobertura de salud Población con Cobertura de salud Fuente: Censo 2010 y Dirección general de Afiliación del Seguro Popular.

13. Rumbo al 2012

14. 2012 La agenda se caracteriza por la batalla discursiva entre los actores políticos PRI Presidente FCH PRI PRD PAN • La construcción del Legado • Seguridad Pública • Salud • Infraestructura • Economía • Medio Ambiente • Política social • La transversalidad de la política social • Pobreza • Empleo • Seguridad • Grupos vulnerables • Subsidios directos • El discurso de la única opción • Seguridad, prohibicionismo y militarización • Estabilidad Macro • La eficacia y la microeconomía • Crecimiento • Pobreza • Empleo • Bienestar Economía Seguridad Los temas del debate para la elección de 2012 Agenda Secundaria Propiedad Industrial Finanzas Públicas Telecomunicaciones Fortalecimiento de las Instituciones Educación PyMES Microindustria Desarrollo Municipal Seguridad Alimentaria Energías renovables Derechos de las minorías Campo y Pesca Ciencia y Tecnología Agenda Social Reforma Eléctrica Federalismo Finanzas Estatales Rendición de cuentas

15. ¿Qué diferencias existen en el debate electoral entre 2006 y 2012? Desafuero Conflicto electoral de Estado Campañas negativas 2006 Falta de regulación y uso del dinero Competencia cerrada Cuestionamiento ex ante de la validez de la elección Crisis de seguridad Riesgos derivados del crimen organizado 2012 Operación de nuevas normas electorales Desgaste institucional y limitantes regulatorias Acusaciones de inequidad y falta de transparencia en el uso de recursos en redes sociales Nuevas tecnologías

16. El país enfrenta desafíos que podrían derivar en riesgos para las elecciones

17. Rumbo al 2012:En disputa 1,971 puestos de elección popular 2011 2012 S.L.P. D.F. Yucatán Nuevo León Colima Campeche Elecciones Locales Querétaro Chiapas Edomex Michoacán Guanajuato Sonora Morelos Jalisco Tabasco En los estados resaltados en rojo se elige gobernador Elecciones Federales Presidente El proceso federal inicia el 7 de octubre Legisladores Federales Presidente Legisladores Federales Gobernadores Legisladores Locales Ayuntamientos

18. Los pasados resultados del 3 de julio intensificarán los términos del conflicto Nayarit Estado de México Coahuila

19. Las encuestas para Presidente favorecen mayoritariamente al PRI Preferencias electorales para la Presidencia de la República por partido Porcentaje Fuente: Mitofsky, Así Van… México: Rumbo al 2012, Julio 2011.

20. El PRI gana, incluso, a una gran alianza opositora Fuente: Parametría.

21. La lista de aspirantes presidenciales comienza a reducirse 2011 2012 Sucesión Presidencial Octubre 2011 inicia el proceso Santiago Creel Josefina Vázquez Mota Alonso Lujambio Ernesto Cordero Enrique Peña Manlio Fabio Beltrones Andrés Manuel López Obrador Marcelo Ebrard

22. En el PAN la disputa entre varios aspirantes es percibido como debilidad Preferencias entre panistas • Santiago Creel y Josefina Vázquez mota son los mejor posicionados. • La derrota del 3 de julio y la solicitud de licencia de Creel, presionan para disminuir el número de candidatos y reducir tiempos de nominación. • La salida de Lozano favorecerá al supuesto favorito del Presidente: Ernesto Cordero Fuente: Mitofsky, Así Van… México: Rumbo al 2012, Julio 2011. Efectos en el gabinete José A. Córdova renuncia en septiembre para candidatearse a Guanajuato Meade como posible sucesor ¿Negociación SNTE para relevo?

23. En el PRI, las preferencias del partido se encuentran centradas en EPN • Enrique Peña Nieto es el mejor posicionado dentro del PRI. • Los resultados del 3 de julio abonan al discurso de la inevitabilidad del regreso del PRI a los Pinos. • Humberto Moreira: elección del candidato hasta febrero. Preferencias entre priistas El reencuentro del PRI Fuente: Mitofsky, Así Van… México: Rumbo al 2012, Julio 2011.

24. En el PRD, el conflicto AMLO-Ebrard incrementará conforme se aproxime el proceso Preferencias entre perredistas • AMLO-Ebrard: el pacto de que el mejor posicionado en las encuestas será el candidato. • No obstante, el conflicto entre Nueva Izquierda y los lopezobradoristas puede derivar en la fractura de la izquierda. • Ebrard comienza a tejer el discurso de una posible alianza con el PAN: sabe que es, probablemente, la única alternativa de triunfo. Fuente: Mitofsky, Así Van… México: Rumbo al 2012, Julio 2011.

25. En cualquier fórmula en la que participe EPN, el PRI gana la contienda Fuente: Mitofsky, Así Van… México: Rumbo al 2012, Julio 2011.

26. Con Manlio F. Beltrones las posibilidades cambian Gana PRI Gana PAN Gana PRD Fuente: Mitofsky, Así Van… México: Rumbo al 2012, Julio 2011.

27. Economía y seguridad serán los dos grandes temas del debate público durante lo que resta del sexenio. El Ejecutivo comenzará a construir el discurso del legado, mientras que la oposición se pronunciará en contra de la inseguridad y la pobreza. Existen riesgos institucionales y de los poderes fácticos de que en 2012 tengamos escenarios límite. Hasta el día de hoy, el PRI tiene amplia ventaja para regresar a Los Pinos. No obstante, el resultado dependerá del nombramiento de candidatos y el discurso que logren construir para el próximo sexenio. En resumen…

28. Que hay en el congreso???

29. Los Grupos Parlamentarios establecerán en breve su agenda legislativa, incluirán los temas prioritarios a abordar durante el periodo legislativo Quinto Informe de Gobierno del Presidente Calderón (Sept. 1º ) Glosa del Informe Presentación del Paquete Económico (Sept. 8) Respecto al Quinto Informe y la Glosa, es de esperarse que, dada la dinámica electoral, la oposición criticará duramente los resultados de la presente administración, y utilice el reclamo público como medio para posicionar sus plataformas electorales con miras hacia el 2012. El tema de mayor relevancia será la discusión del Paquete Económico. Sobre el primer periodo del tercer año de la LXI Legislatura…

30. Ley de Ingresos. La SHCP presentó a la Comisión Permanente documento sobre los logros del IETU en materia recaudatoria. No obstante PRI y PVEM sostienen que buscarán eliminar el impuesto, desde su perspectiva y retomando datos del informe, el IETU se ha convertido en recaudatorio más que un instrumento de control, que fue su finalidad original cuando fue aprobado. Presupuesto de Egresos. Será el último presupuesto de la administración de Felipe Calderón y será el principal punto de batalla entre los diputados Sobre el primer periodo del tercer año de la LXI Legislatura…

31. Se prevé: La oposición, principalmente el PRI, buscará aumentar recursos que se transfieran a entidades federativas (sobre todo aquellos que no sean etiquetados para programas específicos); y Habrá un intento del PAN y del Ejecutivo para aumentar recursos a Dependencias Federales que manejan programas sociales o de alto impacto (como infraestructura) En todo caso, el tema de la transferencia de los recursos será el más ríspido de la discusión para el próximo periodo. Sobre el primer periodo del tercer año de la LXI Legislatura…

32. Es posible que se busque avanzar en reformas pendientes del periodo pasado y muy probablemente, que no sean discutidos en un periodo extraordinario: Reforma política. El tema es Minuta en Diputados. La Comisión de Puntos Constitucionales, señala que hasta mediados de agosto se tendrá un proyecto de dictamen. Contraposición de MFB vs. EPN. La reunión Moreira-Calderón hace pensar como viable una aprobación durante el periodo ordinario. Reforma laboral. Se propuso la discusión en foros y audiencias para elaborar el proyecto de dictamen. El Dip. Tereso Medina, muy ligado al sector obrero del PRI, atoró la reforma ante el disgusto del gremio sobre ciertos puntos de modificaciones en materia laboral. Consejeros IFE. Este será un tema prioritario durante el próximo periodo de sesiones. Hasta el momento, la discusión se encuentra trabada, el PRI propone que sean dos Consejeros señalados por ellos y dejar uno para PAN-PRD, mientras éstos últimos proponen que sea un nombramiento para cada partido. Sobre el primer periodo del tercer año de la LXI Legislatura…

33. Ley de Seguridad Nacional. El Dip. Javier Corral señalo que buscaría discutir la minuta en sus términos, para discutirlo en un eventual periodo extraordinario. No obstante, hay antecedentes que deben tomarse en cuenta: Insatisfacción de militares por modificaciones hechas por Senado - disminución de área de decisión en materia de operación y justicia interna. Los militares cabildean para evitar modificaciones. La reciente resolución del caso de Rosendo Radilla Pacheco por la SCJ, en atención a sentencia de Corte Interamericana de los Derechos Humanos, que establece restricción al fuero militar cuando se vulneren derechos humanos (tema de suma importancia dada la participación actual del Ejército en las tareas de seguridad pública). El fallo ordena que todas las violaciones por parte de militares a derechos humanos deberán ser conocidas por tribunales civiles, la resolución impacta de manera directa en una eventual nueva Ley de Seguridad Nacional. Finalmente, es un hecho que todo aquello que no se apruebe durante el próximo periodo será prácticamente tema muerto, ya que estaremos en plena elección presidencial y todos andarán pensando únicamente en ese tema. Sobre el primer periodo del tercer año de la LXI Legislatura…

34. Los actores se han pronunciado sobre temas que puedan ser abordados en un periodo extraordinario. No obstante, difícilmente prosperará alguno de los temas antes mencionados (Reforma política, laboral, ley de seguridad, consejeros). Hay intentos para hacer avanzar algunos temas. Carlos Navarrete, promovió un periodo extraordinario para el 15 de agosto. Entre los temas impulsados se encuentran: Reforma laboral, Robo de hidrocarburos, Lavado de dinero, Ley anticorrupción y Reforma política. Otros legisladores, como David Penchyna han hablado públicamente de un periodo extraordinario para la segunda mitad de agosto, señalando que los temas a tratar serían aquellos donde hubiera “más consenso”. El tema que con mayor fuerza para un extraordinario es el TLC con Perú. Sobre un posible periodo extraordinario de sesiones

35. El 20 de Julio, El Sen. José González Morfín, presentó iniciativa para convocar a periodo extraordinario para el 26 de julio con el fin de ratificar dicho tratado. La urgencia deriva en que, de no ratificarse para el 28 de julio, probablemente tendría que renegociarse en el contexto del relevo presidencial, sin embargo, esto sufrió un cambio derivado de la visita del Presidente electo Ollanta Humala. El principal obstáculo ha sido la oposición del sector agro (apoyados por PRI y PRD) argumentando potencial daño a la producción nacional, particularmente de: plátano, uva, ajo, leche, cítricos, chile, etc. El 19 de Julio, Economía y SAGARPA se reunieron con legisladores y miembros del sector agro e Industria para discutir punto a punto los productos sensibles. Sobre un posible periodo extraordinario de sesiones

36. Desde la reforma de 1994, la Suprema Corte de Justicia se aproxima a las funciones de Tribunal Constitucional, sus decisiones tienen mayor trascendencia respecto de fallos que generan interpretación de leyes o normatividades. Ejemplos: Caso relativo al fuero militar, así como aborto, VIH en militares, etc. Actualmente existe conflicto entre Ejecutivo y Poder Judicial en el procesamiento de presuntos involucrados con actividades del crimen organizado. El Ej. acusa al Judicial de dejarlos libres y de ser flexible al procesarlos, sugiriendo corrupción de jueces y tribunales. Por su parte, el Poder Judicial argumenta que el M.P, realiza detenciones sin expedientes sólidos, carentes de pruebas suficientes para procesar a los inculpados. Sobre el Poder Judicial

37. Los casos más evidentes son el llamado Michoacanazo, Jorge Hank y el actual de Gregorio Sánchez. Es evidente que si el Ejecutivo detiene a personas sin expedientes sólidos, esto aumente la percepción del uso político de la fuerza pública, resultando esto peligroso dada la cercanía del proceso electoral que podría viciar de origen su legitimidad. Sobre el Poder Judicial

38. Resulta trascendental el rol que durante el próximo año jugará el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, como muestra ver como ha aumentado considerablemente durante la última década las impugnaciones relacionadas con procesos electorales. Esto es el llamado efecto de la “judicialización de la política.” Sobre el Poder Judicial • Derivado de la reforma electoral de 2007 y del COFIPE en 2008, la próxima elección presidencial jugará con nuevas reglas. Algunas de ellas ya empezaron a operar en la elección federal de diputados en 2009, evidenciando serias lagunas normativas y falta de especificación de delitos electorales. • La participación del Poder Judicial, tanto en el contexto del combate al crimen organizado, así como en la definición de la certidumbre jurídica del próximo proceso electoral, resultará más que importante.

39. MUCHAS GRACIAS LIC. RAÚL RIQUELME CACHO Director de Relaciones Institucionales ALFA CORPORATIVO, S.A. de C.V. Paseo de la Reforma # 222, Torre 1, Piso 17 Col. Juárez, C.P. 06600 México, D.F. Tel. 3067-5249 Fax 3067-5142 riquelme@alfa.com.mx