RETOS Y OPORTUNIDADES PARA FORTALECER EL SISTEMA DE PUENTES Y CRUCES FRONTERIZOS MÉXICO – EUA

1. DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO CARRETERO RETOS Y OPORTUNIDADES PARA FORTALECER EL SISTEMA DE PUENTES Y CRUCES FRONTERIZOS MÉXICO – EUA Presentación ante la Décima Quinta Conferencia Legislativa Fronteriza Chihuahua, México 30 de Marzo de 2007

2. MOTIVACIÓN • Para enfrentar con éxito los desafíos que imponen las condiciones internacionales, México enfrenta el reto de aumentar su competitividad. • Por su cercanía con Estados Unidos, el transporte y la logística pueden ofrecer significativas ventajas competitivas a México. • La infraestructura física es indispensable para crear esas ventajas; en el caso de la frontera, su modernización es urgente para superar problemas de saturación y congestionamiento. • Sin embargo, los recursos públicos no son suficientes para afrontar este reto con la velocidad que demanda la población. • En consecuencia, se requiere la participación de los sectores público y privado para instrumentar programas de construcción y modernización de infraestructura encaminados a una mayor eficiencia y productividad del transporte.

3. IMPORTANCIA DEL SISTEMA DE PUENTES Y CRUCES INTERNACIONALES • A partir de la firma del TLC el intercambio comercial entre México y Estados Unidos se intensificó y hoy alcanza más de 300 billones de dólares. • En la actualidad, el 10.3% de las importaciones de mercancías de Estados Unidos (1,732 billones de usd) provienen de México (cuarto lugar en origen de importaciones de E.U.A). • Asimismo, el 13.5% de las exportaciones de mercancías de Estados Unidos (904 billones de usd) se envían a México (tercer lugar en destino de exportaciones de E.U.A). • Aproximadamente el 70% del valor de ese intercambio comercial se efectúa por autotransporte y el 8.4% por ferrocarril, en tanto que el 16.4% se efectúa por vía marítima y el restante 3.9% por otros medios de transporte. • Lo anterior significa que cada año se realizan 90 millones de cruces de vehículos ligeros y cerca de 5 millones de cruces anuales de vehículos de carga hacia Estados Unidos.

4. Desarrollo de Infraestructura Fronteriza ESTRATEGIA GENERAL DE TRANSPORTE BINACIONAL Desarrollo de Corredores Estratégicos Fortalecimiento de la Competitividad regional Seguridad territorial y eficiencia operativa en la Frontera Norte

5. ESTRATEGIA DE PUENTES Y CRUCES FRONTERIZOS • La estrategia de modernización de los puertos fronterizos existentes tiene dos vertientes. ESTRATEGIA SCT MODERNIZACIÓN DE PUERTOS EXISTENTES CONSTRUCCION DE NUEVOS PUERTOS AMPLIACION DE INFRAESTRUCTURA INV. PÚBLICA HABILITACIÓN DE CARRILES EXPRÉS INV. PRIVADA MODERNIZACIÓN DE ACCESOS IMPLEMENTACIÓN DE APLICACIONES TECNOLÓGICAS

6. AMPLIACIÓN DE INFRAESTRUCTURA • Consiste en ampliar la capacidad de la infraestructura existente con la finalidad de reducir tiempos de cruce, costos de operación y aumentar la seguridad. • SCT la realiza en coordinación con diversas dependencias federales, entre las que destacan Indaabin y Aduanas. • Por ejemplo, el puente existente en Nuevo Progreso-Progreso, Tamaulipas, se amplió conforme a lo siguiente: • SCT reemplazó el puente existente por uno de mayor capacidad (2 cuerpos) y construyó el acceso. • Aduanas de México e Indaabin están construyendo las nuevas instalaciones del puerto fronterizo. • El Gobierno de Tamaulipas adquirió los terrenos • El interés por llevar a cabo este tipo de proyectos se ha trasladado a organismos privados (BTA, USTDA, Asociaciones de agentes aduanales, etc) para desarrollar nuevos mecanismos de asociación con el sector público.

7. HABILITACIÓN DE CARRILES EXPRÉSSENTRI • El Secure Electronic Network For Traveler´s Rapid Inspection (SENTRI) es una tecnología para agilizar los flujos de vehículos particulares y de personas en la frontera México – EUA. • Del lado mexicano se habilitan carriles de acceso restringido para usuarios registrados. En EUA, el Departament of Homeland Security (DHS) instala infraestructura para teledetección de usuarios. • Los vehículos de los usuarios registrados cuentan con un transpondedor con información de todos los tripulantes del vehículo, los cuales deben contar con registro autorizado por DHS. • La línea SENTRI garantiza una revisión mínima de 15 segundos y máxima de 15 minutos. • Con financiamiento de la Embajada de Estados Unidos se han puesto en operación 5 nuevos carriles SENTRI y están en construcción 2 más. • Se tienen identificados otros 7 proyectos para los que no se cuenta con financiamiento. • SCT y SRE exploran conjuntamente con el DHS y con CBP opciones para la fase II de este programa.

8. . PROGRAMA SENTRI En operación: Mesa de Otay, Tijuana, BC 1 Mexicali I, Mexicali, BC 2 Nogales, Sonora 3 Zaragoza-Ysleta,Cd. Juárez, Chih 4 Nuevo Laredo, Tamaulipas 5 En construcción: 1 Reynosa, Tamaulipas 2 6 Matamoros, Tamaulipas 8 9 7 10 3 4 11 Por desarrollar: El Chaparral, Tijuana, BC 8 Mexicali II, BC 9 12 5 San Luis Río Colorado I y II 6 10 7 Nogales, Mariposa, Sonora 13 11 14 Piedras Negras, Coahuila 12 Anzaldúas, Reynosa, Tamaulipas 13 Matamoros, B&M, Tamaulipas 14

9. HABILITACIÓN DE CARRILES EXPRÉSFAST • El programa Free and Secure Trade (FAST) y Exprés facilitan el flujo ágil y seguro de mercancías en la frontera México – EUA. • Consiste en la habilitación de carriles exclusivos con alta tecnología de acceso restringido para empresas certificadas como seguras y cumplidas. • Las empresas inscritas deben mantener un récord limpio de cumplimiento fiscal y aduanero. • La línea FAST garantiza tiempos de revisión mínimos; en caso de reconocimiento aduanero, los usuarios cuentan con un andén exclusivo y tienen prioridad para la revisión y el reconocimiento de sus embarques. • Con financiamiento de Aduanas de México y de los concesionarios, se han desarrollado los primeros 7 carriles FAST. • Se tienen identificados otros 7 proyectos, para los cuales se requiere una nueva fuente de financiamiento. • SCT, SRE y la Dirección de Aduanas exploran junto con el DHS y CBP otras opciones para la fase II de este programa.

10. PROGRAMA FAST En operación: Mesa de Otay, Tijuana, BC 1 Mexicali II, Mexicali, BC 2 Nogales-Mariposa, Sonora 3 Cd. Juárez, Chihuahua 4 Nuevo Laredo III, Tamaulipas 5 Reynosa-Pharr, Tamaulipas 6 Matamoros-Los Tomates, Tamps 7 1 2 8 9 3 4 Por desarrollar: 10 Mesa de Otay II, Tijuana, BC 8 San Luis Río Colorado II, Sonora 9 Nogales-Mariposa, Sonora 10 11 5 6 Piedras Negras, Coahuila 7 11 Anzaldúas, Reynosa, Tamaulipas 12 13 12 Río Bravo - Donna, Tamaulipas 13

11. MODERNIZACIÓN DE ACCESOS Y LIBRAMIENTOS • El desarrollo del comercio internacional ha provocado que las zonas urbanas adyacentes a los puentes y cruces internacionales se hallen congestionadas. • El programa consiste en la modernización de los accesos para eliminar cuellos de botella en las intersecciones del tráfico urbano e interurbano. • Se están formulando proyectos como el Libramiento Sur de Reynosa incluyendo un acceso al puente internacional Reynosa-Pharr, así como un programa de modernización de vialidades de acceso al puente Zaragoza-Ysleta, en Ciudad Juárez. • En Matamoros se está desarrollando el proyecto del libramiento ferroviario poniente; en Colombia, Nuevo León, se construirá un nuevo cruce ferroviario para descongestionar la zona de Nuevo Laredo y en Ciudad Juárez se planea la reubicación del ferrocarril. • Todos estos proyectos requieren inversiones público-privadas para desarrollar infraestructura, eliminar cuellos de botella y aplicar nuevas tecnologías.

12. CALIFORNIA NEWMEXICO ARIZONA B.C. SONORA TEXAS CHIHUAHUA NUEVOLEON COAHUILA TAMAULIPAS OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN EN EL SISTEMA FERROVIARIO Y MULTIMODAL Relocalización del FFCC Cd. Juárez Construcción del nuevo Cruce de FFCC en Colombia, N.L. Relocalización del FFCC Matamoros (Alternativa poniente) Manzanillo Lázaro Cárdenas

13. IMPLEMENTACIÓN DE APLICACIONES TECNOLÓGICAS Y OPERATIVAS • La modernización de infraestructura física por sí sola no garantiza la eliminación de cuellos de botella operativos en los puertos fronterizos. • Las posibles soluciones a esta problemática dependen de la introducción de mejoras tecnológicas y operativas. • El desarrollo de estos proyectos requiere la participación de instituciones públicas estatales y municipales, organismos privados (BTA, USTDA, asociaciones de agentes aduanales, etc) y grupos de interés a nivel local. • En 2005-2006, SCT desarrolló la Arquitectura Nacional ITS de México y actualmente, con apoyo del DOT y de FHWA, está llevando a cabo el proyecto “Border Information Flow Architecture (BIFA)” que tiene por objeto establecer la arquitectura de inter-comunicación fronteriza para facilitar las operaciones de transporte. • A partir de esta arquitectura, SCT desarrollará durante 2007 el diseño conceptual piloto de aplicación ITS para la administración del tránsito en la zona fronteriza de Reynosa, Tamaulipas.

14. Diseño de Instalaciones y Patrón del Flujo Vehicular Manejo de la Demanda Administración de tráfico Estándares y manejo de Información Coordinación de Agentes Manejo de Personal AREAS DE OPORTUNIDAD PARA APLICACIÓN DE TECNOLOGÍA (ITS) Y MEJORAS OPERATIVAS • Optimización del uso de • Infraestructura con señalamiento variable • Mejorar distribución • Homologar horarios • Mejorar conexiones y compatibilidad urbana • Establecer tarifas prefe- • renciales • Habilitación de semáforos • inteligentes • Ampliar la capacidad de módulos de revisión • Diferenciar tipos de tráfico comercial • Habilitar zonas de revisión • en retenes militares • Establecer esquemas de información compartida • Instrumentar revisiones coordinadas • Disminuir rotación de personal • Fortalecer procedimiento aduanal • Armonizar estándares de seguridad y procedimientos • Ampliar el personal de inspección • Coordinar horarios de aduanas • Coordinar horarios

15. HERRAMIENTAS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS • Desde hace 10 años el Comité Conjunto de Trabajo México – Estados Unidos para la Planeación Binacional del Transporte ha generado diversas herramientas para la identificación y análisis de proyectos en la frontera: • Inventario de proyectos binacionales de infraestructura (BINS) • Sistema de información geográfica • Modelo de simulación de operaciones SimFronteras • Metodología para solución de cuellos de botella • Mecanismos de coordinación operativa • Arquitectura ITS de la frontera • Planes maestros regionales • Centros de transferencia de tecnología Estas herramientas son operativas y están a disposición de los involucrados en la agilización de los cruces en la frontera.

16. MODELO SIM-FRONTERAS • Es un modelo que simula operaciones de puertos fronterizos. • Evalúa la formación de filas de espera ocasionadas por las inspecciones de las dependencias federales • Es una herramienta auxiliar en la planeación, diseño, operación y evaluación de puertos fronterizos • Su función principal es identificar áreas de oportunidad para promover la colaboración entre agencias mediante medidas que reduzcan la formación de filas de espera • Se tiene el modelo de 22 puertos fronterizos principales

17. NUEVOS PUENTES Y CRUCES INTERNACIONALES Mesa de Otay II San Luís Río Colorado II Concesión en proceso Guadalupe - Tornillo CALIFORNIA NEWMEXICO ARIZONA Nuevo Laredo IV Díaz Ordaz – Los Ebanos B.C. SONORA Anzaldúas - Mission TEXAS Concesión en proceso CHIHUAHUA Río Bravo - Donna Concesión en proceso 6 proyectos $2,000 mdp NUEVOLEON COAHUILA TAMAULIPAS

18. EJEMPLO DE LA APLICACIÓN INTEGRAL DE LA ESTRATEGIA DE SCT EN LA FRONTERA PROGRAMA SENTRI Puente Reynosa - Hidalgo PROGRAMA FAST Puente Reynosa - Pharr SOLUCIÓN CUELLOS DE BOTELLA E ITS Libramiento Sur Reynosa Acceso al puente Pharr Proyecto de Aplicación ITS * NUEVOS PUENTES Puente Reynosa - McAllen Puente Río Bravo - Donna Acceso al puente Donna

19. CONCLUSIÓN • En por lo menos 8 ciudades fronterizas se requieren esfuerzos similares como el que se ilustró en la lámina anterior, el cual se está llevando a cabo en Reynosa, Tamaulipas. • Sin embargo, los recursos públicos por si solos no son suficientes para afrontar este reto a la velocidad necesaria. • Por lo tanto, se requiere la participación de los sectores público y privado para instrumentar programas de construcción y modernización de infraestructura encaminados a una mayor eficiencia y productividad del transporte en la frontera. • Un ejemplo claro de aplicación inmediata por explorar es el caso del libramiento ferroviario de Matamoros, el cual requiere una inversión cuatripartita (SCT, Concesionario ferroviario, Estado, Municipio), en la que tanto el gobierno municipal, como el estatal, necesitan obtener un crédito para desarrollar la parte que les corresponde. • Lo anterior es indispensable para enfrentar con éxito los desafíos que imponen las condiciones internacionales y para que México mejore su competitividad aprovechando su cercanía con Estados Unidos de América.