ZAKON O FINANCIRANJU OBČIN (ZFO – 1) Predstavitev zakona Bled 13. 04. 2007

1. ZAKON O FINANCIRANJU OBČIN (ZFO – 1) Predstavitev zakona Bled 13. 04. 2007

2. OCENA STANJA(prejšnji zakon) Financiranje občin ureja Zakon o financiranju občin. Viri financiranja so bili: • 35% delež dohodnine, • prihodki iz davkov in taks (po 21.členu zakona), • davki, takse, pristojbine, nadomestila, odškodnine (po 22.členu). Osrednjo vlogo financiranja občin predstavlja izračun primerne porabe in finančne izravnave. PPi = (0,70 + 0,05*Ci + 0,05*Pi + 0,16*Mi + 0,04*Si)*ZP*Oi

3. Potek izračuna I. 21. člen: • davek na dediščine in darila, • davek od prometa nepremičnin, • davek na dobitke od iger na srečo, • upravne takse. 22. člen: • davek na nepremičnine, • pristojbina za vzdrževanje gozdnih cest, • nadomestilo za degradacijo prostora, • prihodki občinskih organov, • koncesijske dajatve, • kalkulativna ocena prihodkov iz naslova NUSZ, • kalkulativna ocena ostalih prihodkov: • prihodki iz naslova komunalnih taks, okoljske dajatve, ekološke takse • pristojbine • prihodki določeni z drugimi akti. Primerna poraba občine Finančna izravnava 22. člen 21. člen 35% dohodnine

4. Potek izračuna II. 21. člen: • davek na dediščine in darila, • davek od prometa nepremičnin, • davek na dobitke od iger na srečo, • upravne takse. 22. člen: • davek na nepremičnine, • pristojbina za vzdrževanje gozdnih cest, • nadomestilo za degradacijo prostora, • prihodki občinskih organov, • koncesijske dajatve, • kalkulativna ocena prihodkov iz naslova NUSZ, • kalkulativna ocena ostalih prihodkov: • prihodki iz naslova komunalnih taks, okoljske dajatve, ekološke takse • pristojbine • prihodki določeni z drugimi akti. Primerna poraba občine Finančna izravnava 22. člen 21. člen 35% dohodnine

5. Potek izračuna III. 22. člen 21. člen: • davek na dediščine in darila, • davek od prometa nepremičnin, • davek na dobitke od iger na srečo, • upravne takse. 22. člen: • davek na nepremičnine, • pristojbina za vzdrževanje gozdnih cest, • nadomestilo za degradacijo prostora, • prihodki občinskih organov, • koncesijske dajatve, • kalkulativna ocena prihodkov iz naslova NUSZ, • kalkulativna ocena ostalih prihodkov: • prihodki iz naslova komunalnih taks, okoljske dajatve, ekološke takse • pristojbine • prihodki določeni z drugimi akti. 21. člen 35% dohodnine Primerna poraba občine

6. OCENA STANJA(prejšnji zakon) Analiza prejšnjega modela pokaže velika nesorazmerja med lastnimi prihodki na prebivalca v občinah. Največji del prihodkov predstavlja dohodnina (78,3%). Drugi največji delež dohodkov predstavlja NUSZ (10,5%). Sledijo prihodki po 21.členu (6,4%) in ostali prihodki po 22.členu (4,8%). Neenakomernost porazdelitve lastnih virov financiranja, predvsem dohodnine glede na njen delež v skupnih lastnih prihodkih, je temeljni razlog, da je v letu 2005 kar 173 (89,6%) občin prejemalo finančno izravnavo.

7. OCENASTANJA Finančna izravnava v povprečju znaša 22,5% primerne porabe. V letu 2005 je 64 občin prejemalo finančno izravnavo, ki je bila več kot 100% večja od njihovih lastnih prihodkov.

8. OCENA STANJA Analiza finančne izravnave in presežkovv občinah od leta 2002 do 2008.

9. VSEBINA ZAKONA • NAČELA, • VIRI, • FINANCIRANJE “OBVEZNIH NALOG” OBČIN, • ZAGOTAVLJANJE DODATNIH SREDSTEV DRŽAVE.

10. NAČELA • FINANČNA AVTONOMIJA • Samostojno financiranje iz lastnih virov, manjša odvisnost od DP (cca 106 občin brez Fi) • KONEKSITETA • Finančni viri so v sorazmerju z nalogami • ENAKOPRAVNOST • Pravica do enakopravnega financiranja nalog • Porazdelitev sredstev državnih davkov za financiranje nalog, ki so občinam naložene z zakoni in so jih dolžne izvajati

11. VIRI FINANCIRANJA • “obvezne naloge”- delež državnih davkov v višini skupne primerne porabe vseh občin, • “samoupravne naloge” – prihodki posamezne občine iz pripadajočih davkov in drugih virov (dosedanji 21. in 22. Člen).

12. MODEL FINANCIRANJE OBVEZNIH NALOG OBČIN/1 • POVPREČNINA – povprečni stroški na prebivalca v državi, izračunani na podlagi podatkov o stroških občin za financiranje obveznih nalog • PRIMERNA PORABA OBČINE – PPi = (0,61 + 0,13*Ci + 0,06*Pi + 0,16*Mi + 0,04*Si)*P*Oi

13. MODEL FINANCIRANJE OBVEZNIH NALOG OBČIN/2 • GLAVARINA - delež državnih davkov na prebivalca v državi, namenjen za financiranje obveznih nalog občin- Gl = SPP/O, • PRIHODKI OBČINE IZ GLAVARINE – Gli = Oi*Gl*(0,3 + 0,7* Iro ) Iro – indeks raznolikosti občine • Izravnava presežka v višini 50% nad 115% PPi, • Finančna izravnava

14. Potek izračuna I. Primerna poraba občine Finančna izravnava Prihodek občine iz naslova glavarine: • odstopljeni državni davki (DDV, dohodnina, DDPO, trošarine,…). Finančna izravnava Glavarina

15. Potek izračuna II. Presežek nad 115% PP Glavarina Primerna poraba občine Prihodek občine iz naslova glavarine: • odstopljeni državni davki (DDV, dohodnina, DDPO, trošarine,…). Presežek nad 115% primerne porabe se zmanjša za 50%.

16. DODATNA SREDSTVA IZ DP • POSAMEZNE NALOGE –zakon, na podlagi zakona izdan predpis – širši javni interes; • INVESTICIJE IZ NRP OBČINE: • 6% SPP – letna kvota občine; • Programi sofinanciranja ministrstev (NRP DP); • SKUPNO OPRAVLJANJE NALOG OU- 50% refundacije stroškov preteklega leta.

17. POVPREČNINA 2007 - 469,45 € oziroma 112.500, 00 SIT, 2008 – 482,13 € oziroma 115.537, 00 SIT, 2009 – 2011 – stroški občin po programski klasifikaciji odhodkov za obdobje krajše od štirih let VIRI OBČIN ZA FINANCIRANJE PRIMERNE PORABE 2007: 60 % NUSZ ter 100 % prihodkov po 21. členu, 2008: 48 % NUSZ ter 80 % prihodkov po 21. členu, 2009: 36 % NUSZ ter 60 % prihodkov po 21. členu, 2010: 24 % NUSZ ter 40 % prihodkov po 21. členu, 2011: 12 % NUSZ ter 20 % prihodkov po 21. členu. PREHODNO OBDOBJE2007 - 2011 • SOFINANCIRANJE INVESTICIJ • 2009 >>> 4% skupne primerne porabe • 2011 >>> 5% skupne primerne porabe • 2012 >>> 6% skupne primerne porabe

18. SPREMEMBE GLEDE NA SEDAJ VELJAVEN ZAKON • vse občine imajo enak vodilni koeficient 0.61. • spremenjena enačba za izračun primerne porabe (večji poudarek na dolžini cest), • v dolžino cest so prištete javne poti, • povprečnina (povprečen strošek delovanja občin na prebivalca v državi), • glavarina, • prihodek občine iz naslova glavarine, • 50% presežkov nad 15% primerne porabe se vrne, • višina sofinanciranja investicije je odvisna od indeksa razvojne ogroženosti občine, • poenostavitev postopka za sofinanciranje investicij, • kazen od 1.500 do 4.000 eurov za odgovorno osebo (sklepanje pogodb brez soglasja ministra ali oz. dovoli porabo sredstev v nasprotju z namenom porabe).

19. ANALIZA STANJA PO SPREJEMU ZAKONA Dohodki občin so enakomerno porazdeljeni (odstopanja od primerne porabe 20% po prejšnjem zakonu 80%).

20. ANALIZA STANJA PO SPREJEMU ZAKONA Finančna izravnava predstavlja samo 1,2% primerne porabe (po veljavnem zakonu 22,5%). Presežki v občinah predstavljajo 9% (prej 6%).

21. ANALIZA STANJA PO SPREJEMU ZAKONA Samofinancira se 106 (50%) občin. Število občin, ki ima finančno izravnavo manjšo od 15% primerne porabe je 74 (35%).

22. o namenih, kriterijih, upravičenih stroških, načinu in postopku dodelitve dodatnih sredstev občinam po drugem odstavku 21. člena Zakona o financiranju občin (ZFO-1) PRAVILNIK Sredstva so namenjena: • sofinanciranje investicij v javno infrastrukturo (občinska prometna infrastruktura, nakup in komunalno opremljanje stavbnih zemljišč, komunalno infrastrukturo). • sofinanciranje investicij, posebnega pomena za zadovoljevanje skupnih potreb v interesu občine, ki so povezane s koriščenjem sredstev skladov Evropske unije (stroški izdelave predhodnih študij ter investicijske in projektne dokumentacije,sredstva lastne udeležbe občine)

23. PRAVILNIK(21.člen ZFO-1) Višina sredstev za posamezno občino je odvisna od: • finančne izravnave (20%), • občinskih cest (30%), • obmejnega območja (10%), • omejenih naravnih dejavnikov (20%), • Nature 2000 (10%), • redkost poseljenosti (10%). Sofinanciranje v letu v letu 2006 je bilo v višini 25,87 mio € oziroma 6,2 mlrd SIT. V letu 2007 je predvideno sofinanciranje v višini 28 mio € oziroma 6,7 mlrd SIT. V letu 2008 je predvideno sofinanciranje v višini 29 mio € oziroma 6,9 mlrd SIT.

24. P R A V I L N I Ko vsebini in načinu evidentiranja odhodkov občinskih proračunov za financiranje skupnega opravljanja posameznih nalog občinske uprave na osnovi vsebine 26. člena Zakona o financiranju občin (ZFO-1) • Občini se v tekočem letu zagotavljajo dodatna sredstva iz državnega proračuna v višini 50 odstotkov v preteklem letu realiziranih odhodkov njenega proračuna za financiranje v skladu z zakonom organiziranega skupnega opravljanja posameznih nalog občinske uprave. (2) Za posamezne naloge iz prejšnjega odstavka se štejejo: • naloge občinskega inšpekcijskega nadzorstva in občinskega redarstva, • naloge notranjega finančnega nadzora in proračunskega računovodstva, • upravne ter strokovne naloge na področju urejanja prostora ter • naloge na področju zagotavljanja in izvajanja javnih služb.

25. Za odhodke za organ skupne občinske uprave po tem pravilniku se štejejo odhodki : • plače in druge izdatke zaposlenim, • prispevki delodajalcev za socialno varnost, • izdatki za blago in storitve. Za leto 2005 je bilo sofinanciranje izvedeno v letu 2006, višini 466 tisoč € oziroma 111,6 mio SIT. Za leto 2006 je predvideno sofinanciranje v višini 793 tisoč € oziroma 190 mio SIT, ki bo izvedeno v letu 2007.