El papel del Sector Público en la facilitación de las Remesas La Iniciativa de Lucha Contra el Hambre y la Pobreza (IHP)

1. El papel del Sector Público en la facilitación de las RemesasLa Iniciativa de Lucha Contra el Hambre y la Pobreza (IHP) Miguel Ángel Martínez Rolland Dirección General de Financiación Internacional Ministerio de Economía y Hacienda

2. Estructura de la Presentación • El Contexto: la Financiación del Desarrollo • Remesas y Regulación • Aspectos relevantes de las remesas • Posibilidades generales para la regulación • La Iniciativa de Lucha Contra el Hambre y la Pobreza. Decálogo de posibilidades de actuación

3. I. La Financiación del Desarrollo Económico Financiación Pública (AOD) Financiación Privada (Inversión Extranjera) Teoría Económica (MacDougal, 1960) tradicional: • Flujo de Capital de PD a PED (donde K es escaso) Evidencia Empírica: Paradoja de Lucas (1990): • K no fluye más que a muy contados PED • Salida de K de muchos de los más pobres Clave: la seguridad jurídica

4. I. La Financiación del Desarrollo Económico Situación Actual • PD: Libre movilidad del K. Barreras a la entrada de personas • PED: Barreras a la entrada y salida de IDE (K). Apenas barreras a la salida de personas Movimientos de K y de personas reprimidos Salvedades: • Realidad: cada vez mayor movilidad de trabajadores, pese a barreras • Financiación Privada del desarrollo (K): Remesas

5. Contexto del desarrollo de las remesas • Importante crecimiento de la emigración: • Mercado más amplio y profundo • Liberalización de las salidas de K de los PD (OCDE) • Apertura a la competencia en el sistema financiero • Innovación tecnológica • Innovación financiera

6. Datos sobre Remesas (FOMIN) • Mundo • Volumen mundial por canales formales (2004): 120.000M$ • Volumen estimado total, incluyendo canales informales (2004): aprox. 200.000M$ • Crecimiento compuesto del 20% anual (BM) • Latinoamérica: • 45.000M$ (2004). Más que AOD+IDE juntos

7. El Contexto: la Financiación del Desarrollo • Remesas y Regulación • Aspectos relevantes de las remesas • Posibilidades generales para la regulación • La Iniciativa de Lucha Contra el Hambre y la Pobreza. Decálogo de posibilidades de actuación

8. Aspectos Relevantes de las Remesas • Flujos asociados a la emigración (fenómeno con sensibilidad política) • Flujos privados (no tocar) • Predominantemente, entre familiares • Internacionales. Antecedente: remesas nacionales, resultado del éxodo rural • Hoy día, China. Enorme volumen de remesas internas • Etapas de las remesas: • Carta, en mano → Remesadora → Sistema Bancario (seguridad) (eficiencia) • No son un sustituto de AOD. Complementariedad

9. Características Relevantes • Aspectos muy positivos de las Remesas: • Flujos privados que llegan muy directamente al beneficiario • Eficiencia en la canalización a destinatarios (conocimiento directo de necesidades, soberanía) • Compensan los costes de la emigración para el país emisor de emigrantes • Relación significativa con capital humano (educación y salud) • Gran estabilidad de los flujos. Contracíclicos.

10. ¿Inconvenientes? • ¿Destino a Consumo y no a Inversión? • Tampoco tiene por qué ser malo, pero además no es cierto: I en K Humano (educación y salud), vivienda y PyME • ¿Inflación? ¿Enfermedad holandesa? • No es significativo. Aun así, depende del marco institucional de las políticas económicas. Aplicable a la AOD • No confundir inconvenientes de la emigración (pérdida de capital humano, alejamiento de vínculos familiares) con las remesas • Remesas vienen a paliar este tipo de problemas Remesas son muy deseables para el receptor, aunque sean un síntoma de otros problemas. FOMENTO

11. Posibilidades para la regulación Aspectos mejorables de las remesas • Coste (aunque no es fácil) • Alta incidencia de canales informales • Interrelación con el sistema financiero • Impacto sobre el desarrollo

12. Posibilidades para la regulación • Facilitar reducción de costes • Ya se está produciendo por innovación, competencia (sector privado) • Costes demasiado altos? Envío de remesas requiere recursos. Costes de seguridad, redes • Margen para actuación pública: regulación no restrictiva, mayor competencia, educación financiera, acuerdos • Reducir la incidencia de canales informales • Requisitos informativos. Problemas de identificación • Positivo impacto de las regularizaciones

13. Posibilidades para la regulación • Fomentar la relación con el sistema financiero (bancarización) • En PED: confianza en el sistema financiero, requisitos regulatorios • En PD: educación financiera, adaptación de los horarios, trámites legales • Progreso en el sector bancario español: inmigrantes cada vez más valorados • Facilitar la Canalización a Inversión • Existencia de activos financieros, de intermediación financiera (con supervisión y balances saludables)

14. El Contexto: la Financiación del Desarrollo • Remesas y Regulación • Aspectos relevantes de las remesas • Posibilidades generales para la regulación • La Iniciativa de Lucha Contra el Hambre y la Pobreza.Decálogo de posibilidades de actuación

15. III. La Iniciativa de Lucha Contra el Hambre y la Pobreza • Declaración de Nueva York: Septiembre 2004. Origen: enero 2004 (Ginebra). Miembros: Brasil, Francia, Chile, España, Alemania y Argelia • Objetivo: Fomento de mecanismos ‘innovadores’ de financiación al desarrollo • Mecanismos voluntarios y obligatorios • Voluntarios: facilitación de las remesas

16. DECÁLOGO DE ACCIÓN EN REMESAS • Promover la competencia • Regulación pro-remesas • Fomento del uso de las instituciones financieras • Ampliación de los servicios financieros disponibles para los receptores • Promover los acuerdos entre entidades financieras de países emisores y receptores • Protección del consumidor • Innovación financiera • Promoción del ahorro popular • Mejora de las estadísticas • Colaboración público - privada

17. Decálogo de actuaciones en detalle • Promover la competencia • Sector de transferencia de dinero en sentido amplio • Regulación Pro-Remesas • No obstáculos innecesarios a las remesas en país emisor (licencias, papeleo) ni en receptor (controles de cambios) • Equilibrio con la lucha contra el lavado de dinero y financiación del terrorismo. No ‘luchar contra el terror mediante el error’. • Fomento del uso de las instituciones financieras • Educación financiera en país de origen (ejemplo: Filipinas) y de destino. Ejemplo: www.sendmoneyhome.org (Reino Unido) • Políticas monetarias (y fiscales) prudentes: confianza en el sector financiero • ¿Uso de documentos del país de origen?

18. Decálogo de actuaciones en detalle • Ampliación de los servicios financieros disponibles • Microfinanzas: No sólo microcréditos: los microdepósitos son incluso más importantes. Microhipotecas. Créditos para estudios. • Promover acuerdos entre entidades financieras de países emisores y receptores • Posible proyecto piloto: financiación pública de asistencias técnicas a las contrapartes (redes informáticas y gestión de tesorería, lo más demandado en PED)

19. Decálogo de actuaciones en detalle • Protección del consumidor • Transparencia en comisiones, tiempos de espera y tipos de cambio utilizados • Promoción de la innovación financiera • Titulización de flujos de remesas en PED. No obstaculizarlas. Experiencias: Turquía, Méjico, El Salvador, Brasil • Promoción de instituciones de ahorro y crédito popular • Para permitir canalizar remesas hacia inversiones productivas

20. Decálogo de actuaciones en detalle • Mejora de las estadísticas • Comparabilidad entre países • Flujos no formales: encuestas • Colaboración Público-Privada • Asociaciones : informar de buenas prácticas • Asociaciones de emigrantes: ilustrar sobre posibles usos conjuntos –bienes públicos

21. Retos inmediatos Otoño: • Directiva de regulación de la información en transferencias de dinero (CE) • ¿Aumento de requisitos de declaración (umbral de 3.000€ →1.000€)? No recomendable. • Directiva de servicios de pagos en el mercado interno (CE) • Pasaporte comunitario para transferencia de dinero. Muy positiva

22. Nota Final Presidente Rodríguez Zapatero, Naciones Unidas (Septiembre 2005): “Hemos planteado que se considere de manera especial el tratamiento de las remesas de emigrantes como fuente y herramienta de desarrollo [...] Hay que crear las condiciones para que las remesas desplieguen todo su potencial”