Zastosowanie analizy ryzyka w kontekście regulacji małych wodociągów w Szkocji

1. Zastosowanie analizy ryzyka w kontekście regulacji małych wodociągów w Szkocji Dr Colette Robertson-Kellie David Williamson Rząd Szkocji

2. Terminologia Ujęcia wody do spożycia w Szkocji dzieli się na „publiczne” oraz „prywatne” • Za ujęcia publiczne odpowiedzialny jest Scottish Water, krajowy urząd ds. wody • Za ujęcia prywatne lub należące do małych społeczności odpowiadają właściciele i użytkownicy.

3. Tematy • Informacje podstawowe • Cele i konsultacje • Wyzwanie • Plan Bezpieczeństwa Wodnego • Ocena ryzyka i studium przypadku • Wyniki analiz z ujęć prywatnych • Zastosowanie analizy ryzyka – sukces czy niepowodzenie?

4. Informacje podstawowe • Poddano analizie 1750 prób pobranych z prywatnych ujęć wody w latach 1992 – 1998. • W 41% przypadków przekroczenie bakterii z grupy coli; 30% przypadków przekroczenie E. coli; 15% przypadków przekroczenie zawartości azotanów. • Łącznie przekroczenia norm stwierdzono w 48% przypadków.

5. Wpływ na zdrowie publiczne • W okresie od 1. stycznia 2006 do 15. października 2008 stwierdzono 48 klinicznych przypadków E. coli. O157, gdzie występowanie E. coli. O157 w prywatnym ujęciu wody było potwierdzone lub podejrzewane.

6. Cele i konsultacje • Priorytet rządu Szkocji – zapewnić dłuższe i zdrowsze życie mieszkańcom kraju • Woda z prywatnych ujęć ma być „czysta i pełnowartościowa” • Listopad 2001: konsultacje na temat kierunków zmian w rozporządzeniu w sprawie prywatnych ujęć wody. • Projekty rozporządzeń opracowane wspólnie z władzami lokalnymi (, które wdrażają regulacje w imieniu ministerstw szkockich)

7. Cele i konsultacje, c.d. • Marzec 2005: konsultacje projektu rozporządzenia w sprawie prywatnych ujęć wody (w Szkocji) i propozycje programu dotacji. • Wprowadzenie wynikających z konsultacji zmian w rozporządzeniu • Lipiec 2006: nowe Rozporządzenie w sprawie prywatnych ujęć wody (w Szkocji) • Określenie „właściwej osoby”

8. Reakcje w ramach konsultacji • Szeroki odzew, zwłaszcza ze strony służby zdrowia. • Krytyka ze strony społeczności wiejskich i przedsiębiorstw wynikająca z kosztów wprowadzenia przepisów. • Implikacje dla zasobów władz lokalnych. • Niepotrzebna i niechciana interwencja rządu – „ujęcia były wykorzystywane od dawna bez negatywnych skutków”

9. Stałe kontakty z interesariuszami • Spotkania z władzami lokalnymi • Strona www: www.privatewatersupplies.gov.uk • Szczegółowy podręcznik techniczny • Nadzór ministrów i Parlamentu • Szkocki rząd utrzymuje kontakty ze społeczeństwem • Dalsze badania – „Dotrzeć z informacją”

10. Wyzwanie

14. Plan Bezpieczeństwa Wodnego „Najskuteczniejszym sposobem spójnego zabezpieczenia dostaw wody do spożycia jest zastosowanie kompleksowej metody oceny i zarządzania ryzykiem obejmującej wszystkie etapy dostarczania wody od ujęcia do konsumenta” WHO 2004

15. Rozporządzenie w sprawie prywatnych ujęć wody (Szkocja)2006 Ujęcia typu A– obowiązkiem władz lokalnych jest: • przeprowadzenie oceny ryzyka (od źródła do kranu) • prowadzenie monitoringu zgodności • doradztwo i pomoc • zagwarantowanie wykonania prac naprawczych

16. Rozporządzenia w sprawie prywatnych ujęć wody (Szkocja)2006 Ujęcia typu B • Władze lokalne na zasadzie uznaniowej przeprowadzają ocenę ryzyka / próbobranie / monitoring jakości wody. • Podlegają zestawowi ustalanych krajowo parametrów jakości. • Władze lokalne muszą doradzać / pomagać właścicielom / użytkownikom.

17. Ocena ryzyka

18. Ocena ryzyka dla ujęć powierzchniowych - formularz • Formularz składa się z serii pytań. • Sekcje od A do C (pytania 1 – 22) wspólne dla wszystkich 4 rodzajów oceny ryzyka – podstawowe informacje o ujęciu / dane kontaktowe / diagram ujęcia / kwestie jakości wody. • Wizja lokalna ujęcia (pytania 23 – 49).

19. Matryca oceny zagrożenia

20. Matryca oceny zagrożenia

21. Studium przypadkuUjęcie wody powierzchniowej • Omówione szczegółowo w Podręczniku Technicznym • Ogrody botaniczne Dawyck • 28 mil na południe od Edynburga • Od 165 do 250m nad poziomem morza • Klimat • zakres temperatury -19 do 29oC • opady: od 875mm do 1070mm rocznie

22. Woda czerpana z Scrape Burn (strumień) • Ujęcie zaopatruje centrum dla odwiedzających oraz 3 gospodarstwa • Gospodarstwa zamieszkuje 10 osób • W centrum pracuje 7 pracowników • Około 24 000 osób rocznie odwiedza to miejsce

23. Scrape Burn Ogród botaniczny Dawyck

24. Ujęcie Ogród botaniczny Dawyck Źródło

25. P.23: Obecność zwierząt hodowlanych?

26. P.24: Występowanie zwierząt dzikich? Źródło Ujęcie Scrape Burn wykazuje oznaki erozji na wrzosowisku w okolicy źródła strumienia

27. P.30: Leśnictwo? Plamy oleju na drodze Stwierdzone po pracach leśnych Scrape Burn znajduje się w dole stoku po prawej stronie, tuż za kadrem

28. P.40: Sieć zaopatrzeniowa zbudowana z materiałów łatwo ulegających pękaniu? Zbiorniki Otwór odpowietrzający Otwór odpowietrzający oraz zbiorniki w Ogrodzie botanicznym Dawyck

29. Przelew Odpływ ze zbiorników P.41: Zbiorniki pośrednie chronione właściwie?

31. Zwalone wiatrem gałęzie niesione przez wezbrany potok Scrape Burn Rozlewisko potoku Scrape Burn wykorzystywane jako źródło wody do spożycia w Ogrodzie Dawyck (Zwróć uwagę na żwir zmyty przez wezbrany potok)

33. Studium przypadku – wnioski • Ryzyko łączne: WYSOKIE • Interwencja / plan działania • Ograniczenie dostępu zwierząt do strumienia • Nadzór nad pracami leśnymi • Ochrona przelewów i odpływów • Identyfikacja materiałów, z których wykonano rury • Należy pamiętać, że obfite opady mogą pogorszyć jakość wody w tym systemie

36. Wdrożenie Rozporządzeń w sprawie prywatnych ujęć wody

37. Woda do spożycia w Szkocji W Szkocji • Publiczne ujęcia wody • 97% dostaw • Zarządzane w całości przez Scottish Water • Spółka będąca własnością publiczną • Podlegająca regulacjom Regulatora Jakości Wody do Spożycia • Prywatne ujęcia wody • 3% dostaw • Odpowiedzialni za nie są właściciele i użytkownicy ujęć • Podlegają regulacjom władz lokalnych (rad)

38. Prywatne ujęcia wody w Szkocji Publiczne ujęcia wody w Szkocji

39. Rola Regulatora Jakości Wody do Spożycia (DWQR) Ujęcia publiczne • Jednostka odpowiedzialna za egzekwowanie Rozporządzenia w sprawie jakości wody • Jednostka niezależna od rządu Szkocji • Uprawnienia: • Pozyskiwanie informacji • Wejście na teren lub inspekcja • Egzekwowanie (przepisów)

40. Rola Regulatora Jakości Wody do Spożycia (DWQR) Ujęcia prywatne • Podlegają regulacjom władz lokalnych • Władze lokalne muszą składać coroczny raport na temat poszczególnych ujęć do DWQR • DWQR pełni rolę niezależnej jednostki weryfikującej przestrzeganie Rozporządzenia • Raporty na temat przestrzegania wymogów dla prywatnych ujęć wody do Komisji Europejskiej • Brak uprawnień do egzekwowania (przepisów)

41. Pobieranie prób i analiza wody z ujęć prywatnych • Nowelizacja Rozporządzenia w sprawie prywatnych ujęć wody weszła w życie w czerwcu 2006 r. • Dane analityczne z 2008 • Po raz pierwszy władze lokalne złożyły raport na temat wyników badań prób na podstawie nowego Rozporządzenia • Znaczne zwiększenie liczby prób w porównaniu z poprzednią wersją Rozporządzenia • Po raz pierwszy analiza mogła być przeprowadzona z wykorzystaniem danych próbobrania na podstawie nowego Rozporządzenia • Władze 2 z 32 gmin nie przedłożyły wymaganych danych analitycznych

42. Dane • Przedłożenie danych do końca marca • W 2009 ostatnie transze danych otrzymano na początku czerwca • Jeszcze nie opublikowane w Szkocji • Niniejsza prezentacja jest wstępną analizą danych • Konieczność przeprowadzenia dalszych analiz

43. Oceny ryzyka • Wymagano przeprowadzenia 1972 ocen ryzyka • W oparciu o liczbę zidentyfikowanych prywatnych ujęć wody • Przeprowadzono 1332 ocen • 68% • DWQR kontaktować się będzie z władzami lokalnymi, które nie przedstawiły ocen ryzyka

44. Zakres próbobrania • Pobrano łącznie 41267 prób • 29781 prób z ujęć typu A • 72% • 11485 prób z ujęć typu B • 28%

45. Kategorie i wielkość ujęć typu A • DWQR prosiło o dane dotyczące ilości produkowanej wody oraz wielkości zaopatrywanej populacji • Podmioty zużywające duże ilości wody z ujęć prywatnych • Ubojnie / przetwórnie drobiu (1500m3/dzień) • Hotele (200m3/dzień)

46. Przedstawione dane o ilościach wody i zaopatrywanej populacji • Dane dot. dostarczanych ilości wody niewiarygodne • Na przykład: • Dom wczasowy • Dostarczona ilość wody = 0,50m3/dzień • Zaopatrywana populacja 39968 • Jak duży jest ten dom wczasowy? • Gospodarstwo rybackie • Dostarczona ilość wody = 0,50m3/dzień • Zaopatrywana populacja 39175 • Czy wliczono ryby?

47. Mikrobiologia Pogląd: prywatne ujęcia cechuje gorsza jakość mikrobiologiczna, niż ujęcia publiczne

48. E. Coli

49. Stan systemów dezynfekcyjnych • 28,62% przekroczeń E.Coli pochodziło z ujęć wyposażonych w systemy dezynfekcyjne • Zaniepokojenie stanem instalacji, sposobem eksploatacji i konserwacji systemów • Kwestia do omówienia z władzami lokalnymi

50. Chemia • Nie wszystkie parametry wymienione w Rozporządzeniu muszą być badane w każdym miejscu • Badanie uzależnione od oceny ryzyka • Badanie uzależnione od danych historycznych dla danego miejsca • Pierwsza próba pobrana z danego miejsca badana jest pod kątem większej liczby parametrów, niż próby kolejne • Parametry wynikają z Dyrektywy ws. Wody do Spożycia UE