第 11 节 中国政党与选举制度

1. 第11节 中国政党与选举制度 • 多党合作制度 • 政治协商与统一战线 • 党政关系与执政问题 • 选举权平等 • 选举制度与过程

2. 多党合作制度 • “共产党领导的多党合作”制度：承认8个民主党派 ，具有历史和职业背景，包括“无党派人士” 。 • 1956年毛泽东“长期共存、互相监督”； • 1979年邓小平重提多党合作的重要性； • 1989年《多党合作和政治协商制度的意见》：共产党是执政党，在原则、方向、方针政策领导民主党派，民主党派是接受领导的参政党，与中共合作而非竞争，参与形成政策、协商人选，“鼓励”提出意见、批评、建议，合作方式主要是政治协商、参政议政。

3. 政治协商会议 • 1945年“旧政协”确定和平民主五项协议，打破国民党一党专政，形成多党合作传统。 • 1948年沿用政协名称，制定《共同纲领》，产生中央政府，近半民主党派和无党派人士。 • 1954年以前代行人大权力，发挥“统一战线”作用；毛、周、邓相继任主席，体现执政党的领导作用。

4. 政治协商会议（续） • 1982年《政治协商会议章程》：主要职能为政协和民主监督，组织参政议政。 • 政治协商：决策前或执行过程中对大政方针和社会重大问题进行协商，民主法制、改革、预算 • 民主监督：决策执行后对宪法、法律和法规的实施及政策贯彻落实和机关工作提出建议批评。 • 政协的局限性：缺乏宪法地位，不是正式国家机构，决定没有法律约束力，选举方式不明确。

5. 党政干部选拔任用条例 • 中国执政党直接参与政府领导工作，控制国家机关干部选任，规定政治思想条件。 • 适用范围：中央和地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委、法院、检察院领导成员，人民团体：直属事业单位、工会、共青团、妇联，非党员领导干部以及处级以上非领导职务。

6. 干部选拔任用程序 • 民主推荐：党委、人大常委会、政府、政协党组成员，纪委、法院、检察院领导，下级党政。 • 上级党委组织部主持民主推荐，统计推荐票并向上级党委汇报，供其参考，但不公布结果。 • 党委推荐：人大临时党组、常委会党组和党员代表应积极贯彻党委的推荐意见。 • 人大任命：如果落选，可根据工作需要和本人条件推荐其它职务，也可“在适当时候”再次推荐同样职务；人大常委会落选，可“进一步酝酿”，下次继续推荐，但不超过连续两次。 • 实质：党委决定，政府任命。

7. 中国党政关系 • 西方政党一般在议会选举结束而停止发挥作用，中国执政党继续发挥关键作用，直接参与政府事务的领导和管理，政府机关和企事业单位内部产生党政两套班子。 • 问题：如何协调两委矛盾？“双肩挑”、首长负责制或党委“一把手”，避免权力冲突。 • 农村不同选民基础引发权力冲突： • 村民选村长，党员选书记，必要时可由乡镇党委直接任命。 • 村党支部不肯放权，财务、公章不交接。 • 乡镇党委随意干预村委会人选，广东番禺太石村事件。 • 不同解决方案： • 山东威海：村长兼任书记； • 山西两票制：村民“信任投票”推选支部候选人，差额选举。

8. 执政党问题 • 党政、党国不分：执政党全面干预国家立法、执法、司法过程。 • 执政党财务不公开，将国库作为小金库，财务上不受法律监督和约束。 • 问题：如何限定执政党的权力？

9. 中国选举问题 • 宪法第34条：选举权和被选举权平等。 • 县级和县级以下人大直接选举，县级以上间接选举；2004年修正案统一5年任期。 • 选举法的选举权分配： • 城市居民代表大约1/22万； • 农村大约1/88万； • 解放军大约1/1万，占人大代表总数10%。 • 选举法违宪？

10. 剥夺“政治权利” • 97%以上公民享受选举权，剥夺政治权利者除外 • 刑法56条：危害国家安全或严重破坏社会秩序的罪犯可判“附加刑”，剥夺政治权利： • 政治权利=宪法第35条权利=选举权+表达自由； • 为什么剥夺政治权利？法律是否有权剥夺第35条权利？ • 选举法：精神病患者仍然享有选举权，但如果丧失行使权利的能力，可暂不行使选举权。如何确定？由谁确定？

11. 选举权歧视 • 选举法违反平等原则？ • 第12条仅保证城镇和农村分别大体相等，但农村每一代表所代表人口=城镇人口4倍。 • 第6条：保证妇女、归侨和少数民族具有一定代表性。反向歧视？次要问题，主要歧视多数。 • 全国人大不超过3000人，名额分配由人大常委会“根据情况决定”：什么情况？如何决定？人大常委会是否有权？

12. 候选人的产生 • 差额选举：直接选举多于应选名额1/3-1，间接选举多于应选名额1/5-1/2。 • 直接选举： • 各选区政党人民团体提名推荐，选民小组“反复（如何？）酝酿、讨论、（和谁？）协商”， • 根据“较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单”，由选举委员会公布。 • “酝酿”和“协商”实质上是一种搭配过程，“最具代表性”？考虑男女，干部和群众，党员和非党员。 • 问题：候选人和选民之间必须充分交流，选举委员会或人大主席团向选民介绍情况不够。

13. 选举候选人试验 • 湖北杨集镇试验： • “海推直选”候选人，自下而上产生，而不是上级党委提名。 • 现任书记镇长分获第一：不到80%和60%，最后“高票当选”，因为选民熟悉？ • 许多人不了解候选人情况。 • 民主的力量：有限民主使干部感到压力，改变镇领导干部的工作态度和方式，很快解决以前久拖不决的事情。

14. 基层选举问题 • 选举程序：间接选举鼓励贿选，私营企业老板成为“现代曹锟”。 • 基层民主试验：从农村到城市？1990年居民委员会组织法，至今没有启动地方直选，居委会对街道负责，滞后于农村。 • 村委会困境： • 恶性违法事件、宗族势力； • 上级领导干预，“收不上税费就下”； • 选举贬值，10元廉价收买。