Korištenje europskih strukturnih i investicijskih (ESI) fondova

1. Korištenje europskih strukturnih i investicijskih (ESI) fondova u programskom razdoblju 2014.-2020. Tatjana Borovina Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije Okvirni nacionalni program (ONP) za razvoj infrastrukture širokopojasnog pristupa u područjima u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja Opatija, 27. svibnja 2014.

2. Europski strukturni i investicijski (ESI) fondovi2014.-2020. ESI fondovi za 2014.-2020. (+3 godine provedbe): Europski fond za regionalni razvoj (EFRR) Europskisocijalnifond (ESF) Kohezijski fond (KF) Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj Europski fond za pomorstvo i ribarstvo Sukladno Višegodišnjem financijskom okviru EU (VFO EU) za 2014.-2020., Republici Hrvatskoj na raspolaganju je 10,423 milijardi eura, najvećim dijelom za kohezijsku politiku i poljoprivrednu politiku Cilj “Ulaganja za rast i radna mjesta” > 8 milijardi eura

3. Europski strukturni i investicijski (ESI) fondovi2014.-2020. • Pristup sredstvima u iznosu oko 3,2% BDP-a godišnje (1,5 milijardi eura godišnje) • Istovremeno, Hrvatska će godišnje u proračun Europske unije uplaćivati oko 1,2% BDP-a • Načelo dodatnosti(additionalityprinciple) - čl. 95. Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća: supstitucija nacionalnih izvora EU fondovima nije dozvoljena (Potpora fondova cilju „Ulaganje za rast i radna mjesta” ne zamjenjuje javne ili ekvivalentne strukturne rashode države članice) --> Države članice održavaju javne ili ekvivalentne strukturne rashode za razdoblje od 2014. do 2020. godine barem na razini koja prosječno godišnje odgovara referentnoj razini iz Partnerskog sporazuma

4. Strateški i programski dokumenti 2014.-2020. • Partnerski sporazum – nacionalna strategija za korištenje ESI fondova • opisuje na koji način će Republika Hrvatska pristupiti ispunjavanju zajedničkih ciljeva strategije Europa 2020 uz pomoć sredstava iz proračuna EU koja su joj dodijeljena kroz višegodišnji financijski okvir (VFO) za razdoblje 2014.-2020. godine • sadrži analizu dispariteta, razvojnih potreba i potencijala za rast s obzirom na zadane tematske ciljeve Europske komisije (njih 11) i specifične preporuke za državu članicu • Operativni program Konkurentnost i kohezija – za korištenje sredstava EFRR-a i KF-a; indikativna alokacija 6,881 milijardi eura • Operativni program Učinkoviti ljudski resursi – za korištenje sredstava ESF-a; indikativna alokacija 1,516 milijardi eura

6. OP Konkurentnost i kohezija 2014.-2020.PO2: Poboljšanje dostupnosti i korištenja IKT tehnologija Prioritetna os 2 “Poboljšanje dostupnosti i iskorištenosti IKT tehnologija” u OP KK 2014.-2020. Indikativna alokacija: 269 milijuna eura Investicijski prioritet: Jačanje aplikacija informacijskih i komunikacijskih tehnologija za e-vladu, e-učenje, e-uključenost, e-kulturu i e-zdravlje Specifični cilj: Uspostava integriranih interoperabilnih IKT rješenja u javnom sektoru s ciljem međusobnog povezivanja i poboljšanja pružanja e-usluga Indikativna alokacija: 90 mil. eur Aktivnosti: - Izgradnja, uspostava i unaprjeđenje IKT infrastrukture tijela javnog sektora i uspostava državnog oblaka (D-oblak)

7. OP Konkurentnost i kohezija 2014.-2020.PO2: Poboljšanje dostupnosti i korištenja IKT tehnologija Investicijski prioritet: Širenje dostupnosti širokopojasne veze i uvođenja mreža visokih brzina te podupiranje usvajanja novih tehnologija i mreža za digitalno gospodarstvo Specifični cilj: Povećanje širokopojasne NGN pokrivenosti u područjima bez širokopojasne NGN infrastrukture i bez dostatnog komercijalnog interesa za ulaganja u NGN širokopojasnu infrastrukturu od strane operatora na elektroničkom komunikacijskom tržištu Indikativna alokacija: 179 milijuna eura Aktivnosti: - Priprema zalihe projekata (za shemu dodjele bespovratnih sredstava unutar koje bi JLS kandidirale svoje projekte za pristupnu (access -last mile) širokopojasnu mrežu) - Shema dodjele bespovratnih sredstava unutar koje bi JLS kandidirale svoje projekte za pristupnu (access - last mile) širokopojasnu mrežu - kako je definirano Okvirnim nacionalnim programom za razvoj infrastrukture širokopojasnog pristupa u područjima u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja (ONP) - Poziv za kandidiranje projekata za izgradnju agregacijske mreže (backhaul) – kako je definirano Nacionalnim programom razvoja širokopojasne agregacijske infrastrukture u područjima u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja, kao preduvjet razvoja pristupnih mreža novih generacija (NP-BBI)

8. Strateški i programski dokumenti 2014.-2020.rokovi Partnerski sporazum Prijedlog Partnerskog sporazuma upućen je EK 22. travnja 2014. Odluka EK o opažanjima na PS očekuje se do 11. srpnja 2014. Formalni pregovori tijekom rujna 2014. Usvajanje se očekuje u listopadu 2014. Operativni programi Usuglašavanje nacrta i neformalni pregovori s EK u tijeku Upućivanje prijedloga operativnih programa do 22. srpnja 2014. Odluka EK o opažanjima na OP očekuje se do kraja rujna 2014. Formalni pregovori tijekom listopada (ovisno o primjedbama EK moguće i duže) Usvajanje do kraja 2014.

9. Sustav upravljanja i kontrole 2014.-2020. Sustav = zakonski i podzakonski akti, smjernice (procedure) i tijela (institucije) Tijela za provedbu OP-a: Upravljačko tijelo (UT), Posredničko tijelo razine 1 (PT1), Posredničko tijelo razine 2 (PT2) Horizontalna tijela: Koordinacijsko tijelo (KT), Tijelo za ovjeravanje (TO), Tijelo za reviziju (TR), Neovisno revizijsko tijelo (NRT) Upravljačko tijelo – upravlja i odgovara za provedbu OP-a, može delegirati određene funkcije Posredničkom tijelu, ali ne i odgovornost Posredničko tijelo razine 1 (većinom resorna ministarstva) – planira sredstva, sudjeluje u programiranju, inicira strateške projekte, sudjeluje u izboru projekata koji će se financirati, sudjeluje u procesu plaćanja korisnicima i povrata sredstava kod nepravilnosti

10. Sustav upravljanja i kontrole 2014.-2020. • Posredničko tijelo razine 2 (agencije) • “counterpart” korisniku (kada nema PT2, onda je to UT) • provodi mjere informiranja i vidljivosti te savjetovanja korisnika • sudjeluje u pripremi natječajne dokumentacije za odabir projekata te u postupku odabira • zaključuje ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava s korisnikom • provjerava izvršenje ugovornih obveza korisnika i nadzire napredak projekta • ispituje sumnje na nepravilnosti • osigurava čuvanje računovodstvenih podataka i drugih revizorskih tragova na razini korisnika

11. Sustav upravljanja i kontrole 2014.-2020. Upravljačko tijelo Upravljačko tijelo Upravljačko tijelo Posredničko tijelo razine 1 Delegiranje funkcija Posredničko tijelo razine 2 Posredničko tijelo razine 2

12. Sustav upravljanja i kontrole 2014.-2020. Institucionalni okvirutvrdit će se: • Zakonom (indikativni datum - srpanj 2014.) • Uredbom (indikativni datum – kolovoz/rujan 2014.) Slijedi razvijanje smjernica (procedura) za postupanje tijela u sustavu te pravilnika o prihvatljivosti izdataka (za 2007.-2013. objavljen u NN 05/2014.) Predviđena nadležna tijelaza Prioritetnu os 2 u OP KK 2014.-2020.: UT = Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova EU (MRRFEU) PT2 = Središnja agencija za financiranje i ugovaranje programa i projekata EU (SAFU)

13. Kako do sredstava iz ESI fondova?Poziv za dodjelu bespovratnih sredstava • Procedura odabira projekta za korisnika počinje prijavom projektnog prijedloga na objavljeni poziv za dostavu projektnih prijedloga • Prijave trenutno nisu on-line, ali je u planu do 2015. godine razvijanje portala za korisnike koji bi omogućio potpunu on-line prijavu projektnog prijedloga te kasnije izvještavanje o napretku provedbe projekta • Pozivi na dostavu projektnih prijedloga (www.strukturnifondovi.hr): • ograničeni • otvoreni • privremeni pozivi (do određenog roka, natjecanje po kriteriju kvalitete) • stalni pozivi (do potrošnje sredstava, “first come first serve”, uz barem minimalno zadovoljene kriterije poziva) • Direktna dodjela sredstava – za strateške projekte u 2014.-2020.

14. Kako do sredstava iz ESI fondova?Prijava na poziv za dodjelu bespovratnih sredstava Odabir projekata za financiranje Navedeni rokovi odnose se na programsko razdoblje 2007.-2013., ali vjerojatno će za razdoblje 2014.-2020. biti isti ili slični: • Prijave tj. projektni prijedlozi se načelno primaju 60 dana od dana objave poziva (poneki pozivi određuju kraći ili dulji rok) • Procedura odabira / evaluacije projektnih prijedloga traje do 60 dana za ograničeni poziv, odnosno do 120 dana za otvoreni poziv • Obavijest korisniku 5 dana nakon donošenja odluke o financiranju • Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava spreman za potpisivanje unutar 30 dana nakon donošenja odluke o financiranju • Isplata predujma nakon potpisa ugovora – max. 30% vrijednosti ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava • Prvi pozivi za OP KK 2014.-2020.: kraj 2014. i početak 2015. godine

15. Kako do sredstava iz ESI fondova?Provedba projekta Projekt je briga korisnika – samo spremni projekti dobit će sredstva iz ESI fondova, a pravovremeno (N+3) i ispravno trošenje sredstava od strane korisnika jamstvo su da sredstva neće biti vraćena u Državni proračun RH odnosno Proračun EU Minimalno jednom u 90 dana korisnik PT-u2 šalje zahtjev za naknadu sredstava te informacije o fizičkom napretku projekta PT2 – prva razina kontrole trošenja sredstava ESI fondova na razini projekta; jedina kontrola koju korisnik sredstava sigurno prolazi Ostale razine kontrole koje se mogu, ali ne moraju usmjeriti na vaš projekt: Upravljačko tijelo, Tijelo za ovjeravanje, Tijelo za reviziju, revizori Europske komisije (DG Regio), revizori Europskog revizorskog suda (ECA – European Court of Auditors) Uzorak za kontrole – načelno na osnovi analiza rizika (projekti visoke vrijednosti, s utvrđenim nepravilnostima, admin. kapaciteti korisnika i sl.)

16. Kako do sredstava iz ESI fondova?Provedba projekta - nabava Što je u fokusu kontrole projekata? • (Javna) nabava • ispravna primjena Zakona o javnoj nabavi (ZJN; u koji su prenesena načela i druge odredbe direktiva Europske unije o javnoj nabavi) od strane korisnika bespovratnih sredstava koji su javni ili sektorski naručitelji (odnosno drugi subjekti na koji se odnosi ZJN) • ispravna primjena pravila nabave za entitete koji nisu dužni primijeniti Zakon o javnoj nabavi (u programskom razdoblju 2007.-2013. posebna pravila nabave u okviru Smjernica za pripremu i projektu projekata) • sukob interesa • dodatni radovi (tzv. VTR-ovi) • redovna plaćanja prema dobavljačima • Provedba projekta u skladu s ugovorom o dodjeli bespovratnih sredstava i pravilima prihvatljivosti izdataka (administrativna provjera i provjera na licu mjesta) • Trajnost (durability) i održivost (sustainability) projekta

17. Kako do sredstava iz ESI fondova?Provedba projekta – nabava, državne potpore Javna nabava – odgovornost korisnika PT2 – vrši prethodne (ex-ante) kontrole javne nabave za pojedine projekte koji uđu u uzorak na temelju analize rizika Rezultat ex-ante kontrole je preporuka PT2 koju korisnik nije dužan prihvatiti Rezultati ex-post kontrole javne nabave od strane PT2 za posljedicu mogu imati povrat sredstava Posebni uvjeti za: Projekte koji generiraju prihode (revenuegeneratingprojects) Korisnike koji su primatelji državnih potpora (state aid)

18. Europski strukturni i investicijski (ESI) fondovi2014.-2020. Hvala na pažnji! tatjana.borovina@mrrfeu.hr