PRAVNA KLINIKA ZA VARSTVO OKOLJA 2013/2014

1. PRAVNA KLINIKA ZA VARSTVO OKOLJA 2013/2014 Kakovost zraka v Sloveniji – onesnaženost zraka s PM delci

2. Uvodni pregled: • Mednarodni normativni okvir • Evropski normativi okvir • Nacionalni normativni okvir • Dejansko stanje • Pismo MZ • Meritve • Pravna sredstva • Ugotovitve in zaključek

3. Konvencija o onesnaževanju zraka na velike razdalje preko meja iz leta 1979 • Sprememba Göteborškega protokola, Sklep 2012/2 • mednarodna raven • EU • nacionalna raven • ugotovitve

4. Smernice WHO iz leta 2005 • dnevne mejne koncentracije: 10μg/mᶟ za PM2,5 in 20 μg/mᶟ za PM10 • letne mejne koncentracije: 25μg/mᶟ za PM2,5 in 50 μg/mᶟ za PM10 • mednarodna raven • EU • nacionalna raven • ugotovitve

5. Evropski normativni okvir

6. Direktiva 2008/50/ES o kakovosti zunanjega zraka in čistejšem zraku za Evropo Nadomestila prejšnjo krovno in tri hčerinske direktive s področja onesnaževanja zraka. Direktiva Sveta 96/62/ES o ocenjevanju in upravljanju kakovosti zunanjega zraka Direktiva 1999/30/ES o mejnih vrednostih žveplovega dioksida, dušikovega dioksida in dušikovih oksidov, trdnih delcev in svinca v zunanjem zraku Direktiva 2000/69/ES o mejnih vrednostih benzena in ogljikovega dioksida Direktiva 2002/3/ES o ozonu v zunanjem zraku.

7. Direktiva 2008/50/ES o kakovosti zunanjega zraka in čistejšem zraku za Evropo Ukrepi: opredelitev in določitev ciljev glede kakovosti zunanjega zraka, da bi se izognili škodljivim učinkom na zdravje ljudi in okolje kot celoto, jih preprečili ali zmanjšali; ocenjevanje kakovosti zunanjega zraka v državah članicah na podlagi skupnih metod in meril; pridobivanje podatkov o kakovosti zunanjega zraka, ki bi bili v pomoč pri zmanjševanju onesnaževanja zraka in motečih vplivov ter podlaga za spremljanje dolgoročnih gibanj in izboljšanj, ki so posledica nacionalnih ukrepov in ukrepov Skupnosti; zagotavljanje, da so taki podatki o kakovosti zunanjega zraka na voljo javnosti; ohranjanje kakovosti zunanjega zraka, kjer je ta dobra, in njeno zboljšanje v drugih primerih; spodbujanje večjega sodelovanja med državami članicami pri zmanjševanju onesnaževanja zraka.

8. Direktiva 2008/50/ES o kakovosti zunanjega zraka in čistejšem zraku za Evropo Prenesena v slovenski pravni red z: 1. Uredbo o kakovosti zunanjega zraka, 2. Pravilnikom o ocenjevanju kakovosti zunanjega zraka, 3. Odredbo o določitvi območja in razvrstitvi območij, aglomeracij in podobmočij glede na onesnaženost zunanjega zraka, 4. Sklepom o določitvi podobmočij zaradi upravljanja s kakovostjo zunanjega zraka in operativnim programom varstva zunanjega zraka pred onesnaževanjem s PM10.

9. Direktiva 2001/81/ES o nacionalnih zgornjih mejah emisij za nekatera onesnaževala Namen: Omejitev emisij glavnih onesnaževal, ki povzročajo zakisljevanje in evtrofikacijo, ter predhodnikov ozona. Prenesena v slovenski pravni red z: 1. Uredbo o nacionalnih zgornjih mejah emisij onesnaževal zunanjega zraka (Uredba NEC), 2. Operativnim programom doseganja nacionalnih zgornjih mej onesnaževal zunanjega zraka in njegovo revizijo.

10. Praksa ECJ Postopek C-365/10 Komisija proti Republiki Sloveniji Očitana kršitev člena 5(1) direktive 1999/30/ES: 5(1) člen: Države članice izvedejo ustrezne ukrepe s katerimi zagotovijo, da koncentracije delcev PM10 v zunanjem zraku,/…/, ne presegajo mejnih vrednosti/…/ Očitana kršitev člena 13(1) direktive 2008/50/ES. Ugotovitvena sodba sodišča, kršitev pogodbenih obveznosti med 2005 in 2007. Slovenija mora izvesti ustrezne ukrepe (priprava akcijskega načrta) za zagotovitev skladnosti z direktivo 1999/30/ES in 2008/50/ES. Značilnost postopka: ponavljajoče se zavlačevanje postopka in zamujanje rokov.

11. Postopek C 237/07 DieterJanecek proti FreistaatBayern Postopek predhodnega odločanja glede razlage člena 7(3) Direktive Sveta 96/62/ES z dne 27. septembra 1996 o ocenjevanju in upravljanju kakovosti zunanjega zraka. Vprašanje aktivne legitimacije pred nacionalnim sodiščem za sprejem ustreznih ukrepov, naloženih s strani EU.

12. Postopek pred EK Že od leta 2005 preseganje mejnih vrednosti PM10. Marca 2010 Slovenija že obsojena pred Sodiščem EU. Decembra 2011 nova pilotna preiskava. 25. januar 2013 pisni opomin EK. Neskladnost s 13. in 23. členom Direktive 2008/50/ES.

13. Nacionalni normativni okvir

14. Ustava Republike Slovenije 72. člen (zdravo življenjsko okolje) (1) Vsakdo ima v skladu z zakonom pravico do zdravega življenjskega okolja.(2) Država skrbi za zdravo življenjsko okolje. V ta namen zakon določa pogoje in načine za opravljanje gospodarskih in drugih dejavnosti.(3) Zakon določa, ob katerih pogojih in v kakšnem obsegu je povzročitelj škode v življenjskem okolju dolžan poravnati škodo. Varstvo živali pred mučenjem ureja zakon.

15. Zakon o varstvu okolja (ZVO-1) - Pravilnik o ocenjevanju kakovosti zunanjega zraka - Normativni okviri mejnih vrednosti za industrijske obrate- Uredba o emisiji snovi v zrak iz nepremičnih virov onesnaževanja - Uredba o emisiji snovi v zrak iz naprav za proizvodnjo cementa - Uredba o emisiji snovi v zrak iz sežigalnic odpadkov in pri sežiganju odpadkov Tabela 1: Mejne vrednosti za industrijske obrate

16. Slovenska sodna praksa Drugi nacionalni dokumenti - Operativni program varstva zunanjega zraka pred onesnaženjem s PM10 - Strategija RS za zdravje otrok in mladostnikov v povezavi z okoljem 2012-2020 in Akcijski načrt za izvajanje

17. Dejansko stanje v Sloveniji Različne študije kažejo na povezavo med povišanimi koncentracijami delcev, manjših od 10 µm, in porastom bolezni respiratornega in kardiovaskularnega sistema Manjši kot so delci, globlje prodrejo v dihalne poti Delci večji od 10 µm se ustavijo v zgornjih dihalnih poteh (nos, obnosne votline), manjši od 10 µm pa potujejo v spodnje dihalne poti

18. Zasavje Eno izmed najbolj degradiranih območij v Sloveniji Toplotna inverzija Največja onesnaževalca: Termoelektrarna Trbovlje (TET) in Cementarna Lafarge

19. Odstotek bolniškega staleža je nad slovenskim povprečjem Kronične bolezni dihal pri otrocih so pogostejše Večje tveganje za katerokoli vrsto raka Višja stopnja splošne in prezgodnje umrljivosti

20. Celjska kotlina Zrak je močno onesnažen s težkimi kovinami ter kontaminiranimi prašnimi delci PM10 in PM2,5 243 kilogramov PM10 na dan iz industrije, 80 kilogramov na dan iz prometa in še 200 kilogramov na dan pozimi iz kurišč Poleg Cinkarne Celje je velik onesnaževalec zraka tudi sežigalnica komunalnih odpadkov in blata iz komunalne čistilne naprave V vseh starostnih skupinah prebivalstva so bolezni dihal na prvem mestu Umrljivost zaradi raka je bila v obdobju od leta 1997 do 2008 na drugem mestu med vzroki smrti Vsi trenutni ukrepi so v večini usmerjeni k sanaciji tal

21. PROBLEMSKO OZADJE MERITEV • Ali zadosti poznamo kakovost zraka v Sloveniji? • kakovostne meritve so ključnega pomena • potek meritev • reprezentativnost merilnih mest • mednarodna raven • EU • nacionalna raven • ugotovitve

22. PROBLEMSKO OZADJE MERITEV • analize težkih kovin v delcih PM10, analiza ogljikovodikov (benzen) • obveščanje o vsebini meritev • zunanji izvajalci meritev • Celje, Zasavje - onesnažena območja • mednarodna raven • EU • nacionalna raven • ugotovitve

23. PISMO MZ • Kako država skrbi za zdravo življenjsko okolje? • mednarodna raven • EU • nacionalna raven • ugotovitve

24. Pravno varstvo • Prepovedni zahtevek po 14. členu ZVO-1 • Stvarnopravni zakonik – imisijsko varstvo v okviru sosedskega sobivanja • Obligacijski zakonik • 133. člen: zahteva, da se odstrani škodna nevarnost • 134. člen: zahteva za prenehanje s kršitvami osebnostnih pravic • Odškodninska odgovornost  • Kazenski zakonik – kazniva dejanja zoper okolje, prostor in naravne dobrine • Ustavna pritožba • Pobuda za začetek postopka ustavnosti in zakonitosti • Postopek pred Sodiščem EU • Postopek pred Evropskim sodiščem za človekove pravice

25. ZAKLJUČKI • kakovost zraka v Sloveniji • - načelo previdnosti, načelo dolžne skrbnosti ter pojem javnega • interesa; pomoč pri vsebinski razlagi in kritični analizi okoljske • zakonodaje • temeljni problemi kakovosti zraka v Sloveniji • - Slovenija že dlje časa krši pravo EU • - Problem: prepočasno sprejemanje in neučinkovito izvajanje • konkretnih ukrepov oz. načrtov kakovosti zraka • mednarodna raven • EU • nacionalna raven • ugotovitve

26. Pomanjkljive meritve kakovosti zraka? • mednarodna raven • EU • nacionalna raven • ugotovitve

27. Presoja vpliva kakovosti zraka na zdravje prebivalcev in vloga MZ pri CPVO • CPVO: mnenja MZ na okoljsko poročilo, dodatni ukrepi za zaščito zdravja • pomanjkanje konkretnih ukrepov MZ za zagotovitev pravice do zdravega življenjskega okolja • mednarodna raven • EU • nacionalna raven • ugotovitve

28. Degradirana območja • problem: Institut degradiranih območij ne zaživi v praksi ( Vlada še ni sprejela Odloka glede onesnaženosti zraka v Celju in Zasavju) • mednarodna raven • EU • nacionalna raven • ugotovitve

29. Strukturna neučinkovitost pravnega varstva pravice do zdravega življenjskega okolja? • problemi: neenak položaj strank v postopku, preveliki stroški postopka, oteženo pridobivanje dokazov in dokazovanje, izkazovanje pravnega interesa… • sklep: rešitev mogoče v strukturnem preoblikovanju pravnega varstva, ki omogoča lažji dostop strank ter večji poudarek na dolžnosti in odgovornosti države, da izvaja učinkovite ukrepe za izboljšanje kakovosti zraka • mednarodna raven • EU • nacionalna raven • ugotovitve

30. RAZPRAVA