CORSO DI ISTITUZIONI di DIRITTO PUBBLICO a.a. 2004-2005 Docente Luigi Cozzolino

1. CORSO DI ISTITUZIONI di DIRITTO PUBBLICO a.a. 2004-2005Docente Luigi Cozzolino Argomento n.5 Le fonti del diritto

2. Le fonti del diritto Le fonti di produzione del diritto I criteri di risoluzione delle contraddizioni tra le norme dell�ordinamento

3. Le fonti del diritto Fonti di produzione del diritto: tutti quegli atti e fatti abilitati dall�ordinamento giuridico a produrre norme giuridiche , ossia a produrre il mutamento dell�ordinamento stesso. L�elenco di questi atti e fatti � contenuto nella nostra Costituzione, anche se l�indicazione non � esaustiva, limitandosi essa a prevedere solo le cosiddette fonti primarie. Fonti di cognizione del diritto: gli atti, ufficiali o privati, che consentono di conoscere il contenuto delle fonti di produzione del diritto. Sono atti ufficiali ad esempio la Gazzetta ufficiale della R.I., sono non ufficiali tutti quegli atti, opera o di soggetti pubblici o di soggetti privati, utili ai fini della conoscenza, ma che non incidono sull�efficacia delle norme, come ad esempio una raccolta normativa.

4. Le fonti del diritto Le fonti del diritto possono essere o atti normativi o fatti normativi. Gli atti normativi presentano 2 caratteristiche: 1) la provenienza da soggetti che consapevolmente pongono in essere tali atti e che sono a ci� abilitati dall�ordinamento giuridico 2) la capacit� di porre norme vincolanti per tutti I fatti normativi presentano a loro volta queste caratteristiche: 1) l�esistenza 2) la capacit� di porre norme vincolanti per tutti

5. Le fonti del diritto Esempi di fatti normativi: la consuetudine, le norme giuridiche comunitarie, le norme di diritto straniero richiamate dalle norme del diritto internazionale privato Il rinvio fisso o mobile come strumento per consentire l�ingresso nel nostro ordinamento di norme giuridiche prodotte in altri ordinamenti.

6. Le fonti del diritto UNITA�, COERENZA SISTEMATICA E COMPLETEZZA DELL�ORDINAMENTO Unit� �Tutte le norme dell�ordinamento possono farsi risalire, in ultimo, al potere costituente cio� al momento fondante dell�ordinamento stesso e all�atto che con esso viene posto, la Costituzione� Coerenza sistematica �L�ordinamento non tollera contraddizioni tra le parti che lo compongono e prevede criteri e meccanismi per risolvere i contrasti tra disposizioni normative stabilite in tempi diversi o incidenti nella stessa materia, per consentire cio� all�interprete di sciogliere le antinomie individuando la norma, l�unica norma, che deve essere applicata in concreto� Completezza �L�ordinamento predispone determinati rimedi per colmare lacune o vuoti normativi, ossia casi concreti non previsti dal diritto positivo, e permette all�interprete, anche quando sembri mancare qualsiasi disciplina giuridica, di rinvenire la norma applicabile al caso�

7. Le fonti del diritto L�interpretazione come primo passaggio per trarre norme univoche e coerenti da un complesso di disposizioni Gli enunciati di un atto normativo, ossia le unit� linguistiche minime portatrici di un significato completo sono passibili di pi� interpretazioni. Le diverse possibili interpretazioni di un enunciato, ossia di una disposizione, vengono comunemente dette norme.

8. Le fonti del diritto L�INTERPRETAZIONE E L�INTEGRAZIONE DEL DIRITTO Art. 12 preleggi Interpretazione letterale o testuale (secondo il senso �fatto palese dal significato proprio delle parole secondo la connessione di esse�) Interpretazione teleologica (secondo l��intenzione del legislatore�) Analogia legis (secondo le disposizioni che �regolano casi simili o materie analoghe�) Analogia iuris (secondo i �principi generali dell�ordinamento giuridico�) La preferenza da accordare, in caso di pluralit� di esiti interpretativi, al risultato maggiormente conforme al dettato costituzionale

9. Le fonti del diritto I criteri di risoluzione delle antinomie normative come secondo passaggio per ricondurre l�ordinamento ad unit� e coerenza il criterio gerarchico: distinzione tra le fonti normative in base alla loro forza. La norma posta dalla fonte sovra-ordinata deve essere fatta prevalere su quella posta dalla fonte subordinata dal punti di vista formale o strutturale. La norma prodotta dalla fonte subordinata � viziata e sar� annullata. L�atto annullato non pu� pi� essere applicato a nessun rapporto giuridico, anche se sorto in precedenza all�annullamento, a condizione che si tratti di un rapporto ancora pendente il criterio della competenza: distinzione tra le fonti normative in base alla loro sfera di competenza. Nella nostra Costituzione esistono norme sulla produzione giuridica che impongono di riservare alcune discipline normative ad una determinata fonte dell�ordinamento. In questo caso la disciplina normativa che contravvenga alla ripartizione della competenza sar� viziata, presentando un tipico vizio di invalidit�, ossia il vizio di incompetenza.

10. Le fonti del diritto I criteri di risoluzione delle antinomie normative come secondo passaggio per ricondurre l�ordinamento ad unit� e coerenza Il criterio cronologico: distinzione tra le fonti normative sulla base del momento della loro entrata in vigore. L�interprete dovr� applicare la disciplina entrata in vigore posteriormente. La disposizione normativa posta dalla fonte entrata in vigore precedentemente � abrogata, ossia dal momento dell�entrata in vigore della disposizione incompatibile temporalmente successiva, la disposizione precedente non potr� pi� produrre effetti normativi, non potr� pi� disciplinare in modo giuridicamente cogente i fatti ed i comportamenti che rientrano nella fattispecie prevista dalla disposizione medesima. Poich� in via generale la nuova disposizione non avr� effetti retroattivi, la disposizione abrogata manterr� gli effetti normativi gi� prodotti. Il nostro ordinamento (art.15 disp. Prel. C.c. ) prevede tre diverse modalit� di abrogazione: per dichiarazione espressa da parte della disposizione abrogante; per incompatibilit� del contenuto normativo della nuova rispetto alla disposizione precedente ( abrogazione tacita); per il sopraggiungere di una disciplina che regoli nuovamente l�intera materia ( abrogazione implicita).

11. Le fonti del diritto I criteri di risoluzione delle antinomie normative come secondo passaggio per ricondurre l�ordinamento ad unit� e coerenza Il criterio della specialit�: distinzione tra le fonti sulla base della specialit�, generalit�. L�interprete dovr� applicare la norma prodotta dalla fonte speciale. La norma prodotta dalla fonte generale � derogata. Il nostro ordinamento prevede espressamente il criterio della specialit� all�art. 15 del cod. pen. �Quando pi� leggi penali o pi� disposizioni della medesima legge penale regolano la stessa materia, la legge o la disposizione di legge speciale deroga alla legge o alla disposizione di legge generale, salvo che sia stabilito diversamente�.

12. Le fonti del diritto Il principio di legalit�: tutte le attivit� autoritative sono subordinate alla legge, nel senso che possono essere legittimamente poste in essere solo se consentite da una previa legge, e, in secondo luogo, non possono essere in contrasto con quella stessa legge. Si distingue una legalit� minima o formale da una legalit� pi� ampia o sostanziale. Per quanto riguarda la prima sarebbe necessario unicamente un fondamento giuridico del potere pubblico autoritativo rappresentato da una legge. Per quanto riguarda la seconda, invece, sarebbe necessario che la legge non si limiti ad attribuire la competenza ma detti una disciplina idonea a circoscrivere adeguatamente la discrezionalit� dell�autorit� agente

13. Le fonti del diritto La riserva di legge: strumento con cui la Costituzione regola il concorso di fonti nella disciplina di una determinata materia allo scopo di garantire che in certi settori dell�ordinamento intervenga una determinata tipologia di disciplina normativa, quella prodotta mediante legge. Vanno distinte diverse tipologia di riserve di legge: riserva di legge formale e riserva di fonti primarie, ossia leggi ed atti equiparati alla legge formale; riserva assoluta, quando � escluso ogni intervento di fonte sub-legislativa dalla disciplina della materia ( art.13.2 Cost.) e riserva relativa, la legge deve disciplinare preventivamente almeno i principi a cui il regolamento deve attenersi ( art. 97.1 Cost.) ; riserva semplice e riserva rinforzata, nel caso in cui la Costituzione pone ulteriori vincoli al legislatore, o di carattere procedimentale ( art. 7 Cost., art. 8 Cost., art. 116.3 Cost., artt. 132 e 133 Cost. ) o di carattere sostanziale ( art. 14.3 Cost., art. 16.1 Cost., art. 43 Cost.)

14. Le fonti del diritto Le fonti dell�ordinamento statale Costituzione Leggi costituzionali ( art. 138 cost.) Leggi ordinarie ed atti aventi forza di legge (art. 70 e 117 cost.) Regolamenti governativi ( art. 87.5 cost. e 117.6 cost.)

15. Le fonti del diritto I caratteri fondamentali della nostra costituzione: scrittura, rigidit�, lunghezza e apertura E� una costituzione scritta nel senso che essa consiste di un documento unitario, diverso da tutte le altre leggi E� una costituzione rigida nel senso che essa prevede per le modifiche al suo testo un procedimento particolare, pi� gravoso di quello previsto per la formazione delle leggi ordinarie ( le costituzioni flessibili sono, tutto al contrario, quelle costituzioni che non prevedono un procedimento particolare per la loro modificazione, ma consentono che ci� si realizzi attraverso il normale procedimento legislativo. La costituzione rigida �, dunque, una costituzione garantita, nel senso che � garantita la prevalenza delle regole da essa dettate nei confronti di ogni altra regola. Se, come si � visto, l�aggravamento (relativo) costituisce il primo pilastro di questa garanzia, il secondo � costituito dal controllo di legittimit� delle leggi. E� una costituzione lunga nel senso che essa contiene le istanze, i valori, gli interessi di tutte le componenti che diedero vita all�assemblea costituente E� una costituzione aperta, nel senso che non pretende di individuare il punto di equilibrio tra i diversi interessi ed istanze, ma si limita a giustapporli

16. Le fonti del diritto La costituzione si compone di 139 articoli, suddivisi in 2 parti, la prima intitolata ai �Diritti e doveri dei cittadini�, la seconda concernente �L�ordinamento della Repubblica�, parti precedute da dodici articoli �I principi fondamentali�. Il testo si compone, infine di 18 disposizioni transitorie e finali

17. Le fonti del diritto Le leggi costituzionali di revisione o di integrazione del testo costituzionale: il procedimento di approvazione I Deliberazione: stessi requisiti del procedimento ordinario di approvazione delle leggi II Deliberazione: a distanza di non meno di 3 mesi, il testo del disegno di legge costituzionale deve essere nuovamente approvato dalle due Camere . Questa seconda approvazione presenta queste peculiarit�: 1) impossibilit� di emendare il testo approvato in I deliberazione 2) approvazione a maggioranza dei 2/3 o a maggioranza qualificata. 2 a) il testo si intende approvato e verr� promulgato dal Presidente della Repubblica 2 b) In questo caso il testo verr� pubblicato sulla Gazzetta ufficiale, a scopi di pubblicit�, ed entro 3 mesi da questa pubblicazione, 500.000 elettori, 5 consigli regionali o 1/5 dei membri di ciascuna Camera possono chiedere che la sua approvazione venga sottoposta a referendum popolare. Il testo sar� definitivamente approvato se i consensi all�approvazione supereranno i voti contrari

18. Le fonti del diritto I limiti materiali alle leggi costituzionali Il limite espresso: art.139 cost. �La forma repubblicana non pu� essere oggetto di revisione costituzionale�. Secondo una lettura restrittiva non pu� essere modificato il carattere elettivo e temporaneo del Capo dello Stato. Secondo una lettura pi� ampia, che si avvale del collegamento sistematico tra art. 139 ed art. 1 della costituzione ( �L�Italia � una Repubblica democratica, fondata sul lavoro. La sovranit� appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione�), l�area sottratta a revisione costituzionale si estende a tutti i principi che nel nostro ordinamento caratterizzano la democraticit� dell�ordinamento. I limiti taciti ossia non formulati espressamente: i diritti inviolabili e l�unit� ed indivisibilit� della Repubblica ( art. 2 ed art. 5 cost.)

19. Le fonti del diritto Le leggi formali e gli atti con forza di legge Leggi formali sono gli atti normativi prodotti dalla deliberazione delle Camere e promulgati dal Presidente della Repubblica Gli atti con forza di legge sono quegli atti normativi che non hanno la forma della legge ma la sua forza. La Costituzione prevede i seguenti tipi di atti con forza di legge: 1) il decreto legislativo delegato 2) il decreto-legge 3) il referendum abrogativo 4) i decreti del governo in caso di guerra 5) decreti di attuazione degli Statuti delle regioni ad autonomia speciale

20. Le fonti del diritto Procedimento di approvazione delle leggi ordinarie Il procedimento si compone di 4 fasi: la fase dell�iniziativa, la fase dell�istruttoria, la fase della deliberazione , la fase integrativa dell�efficacia

21. Le fonti del diritto Procedimento di approvazione delle leggi Fase dell�iniziativa: presentazione di un progetto di legge, specifico e completo in ogni sua parte, alla Presidenza di una delle due Camere. La regola costituzionale ha una valenza di ordine negativo, ossia serve a selezionare i possibili proponenti, escludendo in via di principio che altri soggetti, oltre quelli previsti, abbiano il diritto di farlo I soggetti titolari dell�iniziativa legislativa: 1) Governo su tutte le materie. In alcune materie il Governo � titolare di una iniziativa esclusiva: legge di bilancio e legge finanziaria, disegno di legge di conversione del decreto legge, disegno di legge di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali 2) ogni deputato o senatore 3) 50.000 elettori 4) Consigli regionali 5) C.N.E.L.

22. Le fonti del diritto Il procedimento di approvazione delle leggi: la fase dell�istruttoria e la fase deliberante Una volta presentato alla presidenza di una delle due Camere, il progetto di legge, stampato e distribuito ai parlamentari, inizier� uno dei tre iter possibili di approvazione, secondo la decisione che sul punto prende il Presidente Procedimento ordinario: il progetto viene assegnato alle commissioni (permanenti o speciali) in sede referente, che hanno il compito specifico di esaminare il progetto e riferire all�aula, in modo tale da consentire a questa ultima di deliberare con cognizione di causa. Le commissioni referenti possono, poi, in caso di una pluralit� di testi su una medesima materia, tentare di unificarli, e possono anche riformulare il testo base. Una volta terminato il lavoro della Commissione, il testo passer� all�Aula che deliberer� in merito ad esso seguendo questo ordine: discussione generale, discussione e votazione dei singoli articoli, votazione finale dell�intero progetto. Il progetto approvato da una Camera dovr� essere approvato dalla seconda che potr� approvarlo nel medesimo testo , apportarvi modifiche, o respingerlo definitivamente.

23. Le fonti del diritto Il procedimento di approvazione delle leggi: la fase dell�istruttoria e la fase deliberante 2. Procedimento speciale: la fase referente e la fase deliberante sono unificate presso la commissione, investita del potere di approvare il testo del progetto al posto dell�Aula. La commissione svolger�, in questo caso, funzioni deliberanti. In ordine a questo iter la Costituzione pone due regole importanti: a) le leggi in materia costituzionale, elettorale, di delegazione legislativa, di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali e di approvazione dei bilanci, devono necessariamente essere approvare secondo l�iter ordinario; b) � prevista la possibilit� sino all�approvazione finale, che la discussione e l�approvazione di un progetto di legge precedentemente assegnato a questo iter di approvazione, segua il procedimento ordinario, se lo richiedano il Governo o un quinto dei componenti della stessa Commissione

24. Le fonti del diritto Il procedimento di approvazione delle leggi: la fase dell�istruttoria e la fase deliberante 3. Procedimento misto: l�Assemblea o il Presidente possono rimettere a commissioni permanenti o speciali un progetto di legge affinch� queste redigano e approvino i singoli articoli, riservando all�Assemblea l�approvazione finale.

25. Le fonti del diritto Il procedimento di approvazione delle leggi: la fase integrativa dell�efficacia Il Presidente della Repubblica, entro 1 mese dall�approvazione della seconda Camera promulga la legge approvata o rinvia alle Camere con messaggio motivato. La promulgazione � una dichiarazione solenne della legge secondo una formula sacramentale, e d� vita all�originale della legge. Anzich� promulgare, il Presidente pu� rinviare la legge alle Camere, sia per motivi di legittimit� che di merito. In entrambi i casi, deve trattarsi di casi eccezionali. Il rinvio si configura come veto sospensivo e richiesta di riesame. Dopo la promulgazione segue la pubblicazione legale, ossia nel nostro ordinamento la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. Trascorso il periodo di vacatio legis ( normalmente 15 giorni) la legge entrer� in vigore.

26. Le fonti del diritto Il decreto legislativo Art.76 Cost.: �L�esercizio della funzione legislativa non pu� essere delegato al Governo se non con determinazione dei principi e dei criteri direttivi e soltanto per tempo limitato e per oggetti definiti�. La legge di delegazione, quanto al procedimento eguale ad una normale legge, presenta un contenuto tipico minimo. Essa, per le caratteristiche della sua formulazione, non � operativa. Il decreto legislativo � frutto di una delega dell�esercizio della funzione legislativa. Il Parlamento potr� dunque, revocare in ogni momento la delega; in secondo luogo, la delega si esaurisce con il suo esercizio.

27. Le fonti del diritto Il decreto-legge Art. 77 Cost.: �Quando, in casi straordinari di necessit� ed urgenza, il Governo adotta, sotto la sua responsabilit�, provvedimenti provvisori con forza di legge, deve il giorno stesso presentarli per la loro conversione alle Camere che, anche se sciolte, sono appositamente convocate e si riuniscono entro 5 giorni. I decreti perdono efficacia sin dall�inizio, se non sono convertiti in legge entro sessanta giorni dalla loro pubblicazione. Le Camere possono tuttavia regolare con legge i rapporti giuridici sorti sulla base dei decreti non convertiti�. Il decreto viene deliberato dal Consiglio dei ministri, promulgato dal Presidente della Repubblica, viene pubblicato sulla Gazzetta ed entra in vigore immediatamente. La reiterazione di un decreto-legge � ammissibile solo se sussistono ragioni attuali di necessit� ed urgenza

28. Le fonti del diritto Il referendum abrogativo Strumento con cui il corpo elettorale pu� incidere direttamente sull�ordinamento giuridico attraverso l�abrogazione di leggi o atti con forza di legge. Pur essendo una forma di legislazione solo negativa, potendo eliminare e non aggiungere disposizioni di legge, esso pu� essere lo strumento di creazione di nuove norme, come effetto della manipolazione del testo normativo. Le richieste referendarie sono sottoposte a due tipi di giudizio. 1) Giudizio di conformit� ai requisiti posti dalla legge di attuazione, da parte dell�Ufficio centrale per il referendum presso la Corte di Cassazione: es. numero delle firme. 2) Giudizio di ammissibilit� rispetto ai requisiti posti dalla Costituzione, da parte della Corte costituzionale. La Corte controlla, innanzitutto, che la richiesta non abbia ad oggetto una delle leggi esplicitamente escluse dall�art.75.2 della Costituzione. Questo catalogo � stato interpretato estensivamente. La Corte controlla, poi, altri requisiti della domanda, necessari affinch� essa possa essere ritenuta ammissibile: a) che essa non abbia ad oggetto leggi costituzionali, leggi ordinarie ad efficacia passiva rinforzata, leggi a contenuto costituzionalmente vincolato. b) che il quesito abbia una matrice razionale unitaria, ossia sia omogeneo.

29. Le fonti del diritto I regolamenti dell�Esecutivo L�Esecutivo pu� emanare, nelle materie di competenza statale esclusiva norme subordinate alle disposizioni di legge o di atti aventi forza di legge ordinaria, ossia norme secondarie La tipologia di queste norme pu� essere distinta, innanzitutto, in relazione all�autorit� emanante: 1) regolamenti del Governo, ossia deliberati dal Consiglio dei ministri e deliberati dal Presidente della Repubblica 2) regolamenti dei singoli ministri, ossia deliberati dai singoli ministri ed emanati con decreto ministeriale 3) regolamenti di pi� ministri, ossia deliberati da pi� ministri e emanati con decreto interministeriale

30. Le fonti del diritto La tipologia dei regolamenti governativi pu� essere distinta, in secondo luogo, in relazione ai contenuti: 1) Regolamenti di esecuzione: si riferiscono ad una determinata e nominata legge e contengono norme ulteriori che o specificano le norme contenute nella legge, oppure prescrivono il modo che i soggetti interessati dovranno seguire per attuare la legge. Es. La legge vieta l�uso degli stupefacenti ed il regolamento elenca le sostanze stupefacenti; la legge prescrive che gli studenti meritevoli hanno diritto ad un assegno di studio, il regolamento prescrive a chi e come deve essere formulata la domanda per ottenere il suddetto assegno. 2) Regolamenti di attuazione ed integrazione: regolamenti per l�attuazione e l�integrazione di norme di principio, ossia norme di per s� non operative, anche se obbligano le norme di attuazione ad attenersi ai principi, in materie non coperte da riserva assoluta di legge. 3) Regolamenti delegificatori: regolamenti emanati per la disciplina di materia non coperte da riserva assoluta di legge e per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l�esercizio della potest� regolamentare, determinano le norme generali regolatrici della materia e dispongono l�abrogazione delle norme vigenti, con effetto dall�entrata in vigore delle norme regolamentari. 4) Regolamenti indipendenti: regolamenti in materie nelle quali non vi siano n� leggi n� atti con forza di legge, e comunque non riservate alla legge 5) Regolamenti di organizzazione: regolamenti che disciplinano l�organizzazione delle Amministrazioni pubbliche

31. Le fonti del diritto Le fonti sulla base del criterio della competenza I regolamenti comunitari Atti normativi propri dell�ordinamento comunitario, la cui particolarit� pi� importante sta nel fatto che essi sono immediatamente e completamente applicabili in tutti gli Stati della Comunit�, e quindi per tutti i soggetti entro il territorio italiano. Con la loro entrata in vigore sono automaticamente e immediatamente obbligatori per tutti i soggetti entro il territorio italiano. Il fondamento costituzionale di questa deroga alla Costituzione- consistente nel fatto che nelle materie per le quali i Trattati comunitari prevedono la possibilit� dell�emanazione da parte degli organi comunitari stessi di regolamenti comunitari, non � pi� il Parlamento che impone norme giuridiche mediante la legge , ma saranno appunto gli organi comunitari competenti mediante i regolamenti- � da rinvenire nell�art. 11 Cost., secondo il quale �l�Italia consente, in condizione di parit� con gli altri Stati, alle limitazioni di sovranit� necessarie, ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia tra le Nazioni�. ( Corte cost. sent. 170/1984)

32. Le fonti del diritto Il limite invalicabile posto dalla Corte costituzionale alla possibilit� di deroga della nostra Costituzione � rappresentato dai principi e dalle libert� fondamentali del nostro ordinamento costituzionale. I regolamenti comunitari, nelle materie assegnate dai Trattati alla competenze degli organi comunitari, prevalgono, pertanto sia sulle disposizioni costituzionali di dettaglio, che, naturalmente, sulle disposizioni legislative contrastanti. In merito a quest�ultimo contrasto la Corte ha stabilito, che sar� il giudice comune ad accertare, in base al Trattato, se sia competente in quella data materia l�ordinamento comunitario o quello nazionale, e nel primo caso applicher� la norma comunitaria competente e non applicher� la norma nazionale incompetente.

33. Le fonti del diritto Se il regolamento comunitario non pu� spiegare effetti diretti nell�ambito del nostro ordinamento, perch� le norme in esso contenute abbisognano per essere applicate di ulteriori norme, saranno queste ultime ad essere applicate, una volta emanate, dall�organo dell�applicazione interno. Nell�ipotesi di un contrasto tra questa normativa interna e il regolamento comunitario, il giudice italiano dovr� rivolgersi alla Corte costituzionale, lamentando l�indiretta lesione dell�art. 11 della Costituzione.

34. Le fonti del diritto Le fonti sulla base del criterio della competenza Le leggi regionali Leggi regionali rinforzate di approvazione degli Statuti delle regioni ad autonomia ordinaria. Per quanto riguarda il contenuto, il nuovo art. 123 Cost. riserva ad essi, la determinazione della forma di governo regionale, sia pure in armonia con la Costituzione, la disciplina dei principi fondamentali di organizzazione e di funzionamento della Regione, la regolazione dell�esercizio del diritto d�iniziativa e del referendum su leggi e provvedimenti amministrativi della Regione, la disciplina in tema di pubblicazione di leggi e regolamenti regionali. La legge dello Stato non pu� quindi incidere nella materia riservata allo Statuto. Quest�ultimo funge da limite non solo per le leggi ordinarie dello Stato, ma anche per le leggi regionali normali, rispetto alle quali ha una funzione gerarchicamente sovraordinata.

35. Le fonti del diritto Per quanto riguarda il procedimento di approvazione, il nuovo art. 123 prevede che lo Statuto venga approvato dal Consiglio regionale, con legge approvata a maggioranza assoluta dei suoi componenti, con due deliberazioni successive, adottate ad intervallo non inferiore a due mesi. A seguito di questa approvazione, la delibera regionale dovr� essere pubblicata a meri fini notiziali. Dalla data di questa pubblicazione decorrono due diversi termini. Entro 30 giorni da esso, il Governo potr� promuovere la questione di legittimit� costituzionale davanti alla Corte costituzionale. Entro 3 mesi, invece, 1/50 degli elettori o un quinto dei componenti del Consiglio regionale, potranno richiedere che lo statuto venga sottoposto a referendum.

36. Le fonti del diritto Statuti delle regioni ad autonomia speciale sono approvati con legge costituzionale. La legge cost. 2/2001 ha ora previsto che attraverso una legge regionale rinforzata, simile nel procedimento di approvazione a quella prevista per l�approvazione degli Statuti delle Regioni ad autonomia ordinaria, le Regioni possano modificare la forma di governo e la legge elettorale.

37. Le fonti del diritto Le leggi regionali Le leggi regionali, sono leggi ordinarie, sono atti comparabili in linea di principio con quelli del Parlamento. Il rapporto tra leggi regionali e leggi statali � caratterizzato, oggi, dai 3 seguenti punti caratteristici: Le leggi statali hanno una competenza tassativa, mentre le leggi regionali hanno una competenza generale I casi di subordinazione delle leggi regionali a principi e regole posti dallo Stato sono tassativi, e dunque vi possono essere casi di leggi regionali che non possono subire alcuna limitazione ad opera di leggi dello Stato Leggi statali e leggi regionali sono sottoposte alle stesse regole per quanto riguarda il controllo di costituzionalit�

38. Le fonti dl diritto Le leggi regionali (Regioni ordinarie): i limiti principali Il limite della Costituzione. In Costituzione esistono specifici limiti imposti alle leggi regionali ( art. 120 Cost.) I limiti imposti dagli Statuti I vincoli comunitari I vincoli derivanti dal rispetto degli obblighi internazionali Le leggi che disciplinano le materie elencate nel terzo comma dell�art. 117 devono rispettare anche i principi fondamentali che in ciascuna di queste materie vengono posti dalla legge statale. Viene prevista, pertanto, una doppia riserva: spetta alla legge statale stabilire in ciascuna materia indicata i principi fondamentali, spetta a ciascuna Regione legiferare in modo operativo in tale materia, attenendosi ai principi fondamentali stabiliti dalla legge statale Il limite territoriale Il limite delle materie trasversali