Papildu darbu iepirkumi

1. Papildu darbu iepirkumi Iepirkumu uzraudzības birojs

2. Iepirkumu plānošana • Pirms iepirkuma veikšanas pasūtītājam rūpīgi jāapzina sava vajadzība, ņemot vērā: - visus nepieciešamos apjomus - iespējamās nākotnes opcijas • Sarežģītu vairāku posmu projektu realizācijā rūpīgi jāplāno visiem secīgajiem posmiem piemērojamās iepirkuma procedūras

3. Būvdarbu plānošana • Kas ir iepirkuma priekšmets ? • visi plānotie, nepieciešamie būvdarbi (likuma 1.pielikums) vai • visi plānotie, nepieciešamie būvdarbi kopā ar projektēšanu vai • būve (kopējais likuma 1.pielikumā minēto būvdarbu rezultāts, kas ir pietiekams, lai būve kalpotu noteiktajam mērķim). • Būvdarbu iepirkuma priekšmetu nedrīkst definēt kā tādu būvdarbu apjomu, ko var nopirkt par pasūtītāja rīcībā esošajiem finanšu līdzekļiem

4. Paredzamā līgumcena • Pareizi noteikta vajadzība (iepirkuma priekšmets) → pareizi aprēķināta paredzamā līgumcena → likumam atbilstoša iepirkuma procedūra Paredzamo līgumcenu noteic kā pasūtītāja plānoto kopējo samaksu par līguma izpildi: • ņem vērā jebkuru izvēles iespēju un jebkurus līguma papildinājumus; • nav atļauts sadalīt daļās būvdarbu projektus, paredzamās piegādes vai pakalpojumus, lai izvairītos no attiecīgās iepirkuma procedūras piemērošanas

5. Paredzamās līgumcenas noteikšanai nav atļauts izmantot tādu metodi, kas vērsta uz likumā noteikto iepirkuma procedūru nepiemērošanu. • Nedrīkst būvdarbu paredzamajā līgumcenā neiekļaut visus nepieciešamos būvdarbus, kuru “piepirkšanai” vēlāk plāno piemērot sarunu procedūru.

6. LBN 501-06 “Būvizmaksu noteikšanas kārtība” • Paredzamās līgumcenas noteikšanas kārtību būvdarbu līgumam nosaka Ministru kabineta noteikumi Nr.1014 “Noteikumi par Latvijas būvnormatīvu LBN 501-06 "Būvizmaksu noteikšanas kārtība“ “. Noteikumi grozīti ar Ministru kabineta 2008.gada 11.novembra noteikumiem Nr.932

7. Līguma grozījumi • Jebkuru būtisku līguma nosacījumu grozījumus jāuzskata par līdzvērtīgiem jauna līguma noslēgšanai, kam jāpiemēro jauna iepirkuma procedūra, ja vien iespējamie grozījumi, precīzi noteikumi to veikšanai, pieļaujamās novirzes no sākotnējiem līguma nosacījumiem nav atrunāti iepirkuma dokumentācijā • Tomēr Publisko iepirkumu likumā noteiktajos gadījumos pasūtītājs var piemērot sarunu procedūru papildu būvdarbu vaipakalpojumu līgumu noslēgšanai.

8. Sarunu procedūra piemērojama tikai Publisko iepirkumu likumā uzskaitītajos gadījumos un tikai tad, ja faktiskie apstākļi atbilst likuma 63.pantā sarunu procedūras piemērošanai noteiktajiem nosacījumiem.

9. Sarunu procedūras piemērošanas pamatojums - 63. (4) 1) • ja pasūtītājam ir nepieciešami papildu būvdarbi vai pakalpojumi, kuri sākotnēji netika iekļauti līgumā vai būvniecības projektā, bet kuri neparedzamu apstākļu dēļ kļuvuši nepieciešami iepriekš noslēgtā līguma izpildei, un tiek ievēroti šādi nosacījumi: a) kopējā līgumcena papildu iepirkuma līgumos nepārsniedz 50% no iepriekš noslēgtā līguma līgumcenas, b) nepieciešamos papildu būvdarbus veic vai pakalpojumus sniedz iepriekš noslēgtā līguma izpildītājs, c) papildu būvdarbus vai pakalpojumus nevar tehniski vai ekonomiski nodalīt no iepriekš noslēgtajā līgumā paredzētajiem būvdarbiem vai pakalpojumiem, neradot ievērojamas grūtības pasūtītājam, vai arī papildu būvdarbi vai pakalpojumi ir būtiski nepieciešami iepriekš noslēgtā līguma izpildei, kaut arī tos iespējams nodalīt no šajā līgumā paredzēto būvdarbu izpildes vai pakalpojumu sniegšanas.

10. Sarunu procedūras saskaņošana • Atbilstoši Publisko iepirkumu likuma 64.pantam: (1) Ja pasūtītājs izvēlas piemērot sarunu procedūru saskaņā ar šā likuma 63.panta ... ceturto daļu, tas pirms šīs procedūras piemērošanas nosūta IUB sarunu procedūras izvēles pamatojumu. (2) IUB triju darbdienu laikā no šā panta pirmajā daļā minētā pamatojuma saņemšanas dienas izvērtē to un nosūta pasūtītājam rakstveida atbildi par to, vai ir atļauts piemērot sarunu procedūru.

11. IUB un pasūtītāja atbildība • IUB pieņem lēmumu par atļauju piemērot sarunu procedūru, pamatojoties uz pasūtītāja iesniegtajiem rakstveida pierādījumiem un izvērtējot to atbilstību Publisko iepirkumu likumam. • Pasūtītājs ir atbildīgs par sniegtās informācijas neatbilstību faktiskajai situācijai, kā arī par tādu papildu darbu vai darbu apjomu iekļaušanu papildu darbu līgumā, kas pēc būtības neatbilst sarunu procedūras pamatojumā noteiktajiem apstākļiem.

12. Kad sarunu procedūra netiek saskaņota ? • Par neparedzamiem apstākļiem nav uzskatāmi šādi apstākļi: • apstākļi, kurus pasūtītājam bija jāparedz (piemēram, nepieciešamība labiekārtot teritoriju, ierīkot piebraucamos ceļus, iespējamie papildu darbi vecas ēkas rekonstrukcijā) • pasūtītāja vajadzības maiņa (piemēram, vēlme papildināt vai mainīt renovējamo telpu sarakstu, mainīt ēkas pielietojumu) • ietaupīta nauda (izremontēsim vēl kaut ko, jo nauda ir!) • nepieciešamība pabeigt remontu līdz noteiktam datumam

13. Kad sarunu procedūra netiek saskaņota ?(piemēri) • Laika trūkuma dēļ nav veikta stadiona būvlaukuma tehniskā izpēte; būvdarbu gaitā atklājas, ka nepieciešami papildu darbi skrejceļu aizsardzībai no gruntsūdeņiem, jo augsta gruntsūdeņu līmeņa dēļ skrejceļi nepārtraukti pārplūst. • Laika trūkuma dēļ būvdarbi uzsākti pirms būvprojekta saskaņošanas; pēc projekta saskaņošanas tajā ir iekļauti papildu darbi – ar speciāliem bruģakmeņiem bruģētas ietves, apmales, laukumi, paredzēta strūklakas izbūve u.t.t par vairākiem simtiem tūkstošu.

14. Kad sarunu procedūra netiek saskaņota ?(piemēri) • Projekta aktivitātēs paredzēts 13 renovējamo telpu saraksts, bet, bažījoties par līdzekļu trūkumu, pasūtītājs iepērk 12 no tām. Kad finansējums atrasts, tiek lūgts atļaut sarunu procedūru ar to pašu būvnieku par 13.telpas renovāciju, jo līguma slēgšana ar to pašu izpildītāju būtu tehniski un ekonomiski lietderīga. • Nepieciešams uzbūvēt 10-stāvu ēku, bet tā iemesla dēļ, ka vēl nav stājušies spēkā noteikumi par 10-stāvu ēku ugunsdrošību, līgums tiek noslēgts par 9-stāvu ēkas būvniecību. Pēc noteikumu spēkā stāšanās tiek lūgta sarunu procedūra par neparedzētiem papildu darbiem - 10.stāva izbūvi.

15. Kad sarunu procedūra netiek saskaņota ?(piemēri) • Pēc skolas aktu zāles rekonstrukcijas uzsākšanas pasūtītājs izlemj, ka zāle būs nepieciešama koncertiem un teātra izrādēm, tāpēc nepieciešamas ievērojamas izmaiņas plānotajā skatuves risinājumā, projekts jāpapildina ar akustikas daļu u.t.t. • Līdzīgi – skolas sporta zāli vai stadionu pēc būvdarbu līguma noslēgšanas nolemj izveidot atbilstoši starptautiskām sacensībām noteiktām prasībām (jāmaina grīdu klājumi vai stadiona un skrejceļu segumi, ģērbtuves, jāuzstāda elektroniski tablo u.t.t.)

16. Kad sarunu procedūra netiek saskaņota ?(piemēri) • Plānojot būvdarbu 1.kārtu rekonstruējamā ēkā, netika paredzēts, ka komunikācijas vienlaikus jāierīko un jānodod ekspluatācijā visai ēkai kopumā, tāpēc tiek plānota sarunu procedūra par papildu darbiem 1.kārtas ietvaros - veikt daļu ar komunikāciju ierīkošanu saistīto darbu, kas bija paredzēti 2.kārtā. • Pēc būvdarbu līguma noslēgšanas autoruzraudzības kārtībā tiek veiktas izmaiņas jumta risinājumā, pārplānotas telpas, radušies papildu darbi, kas nebija paredzēti iepriekš, bet tos būtu lietderīgi un ekonomiski izdevīgi nodot tam pašam izpildītājam (līguma summa apmēram 25% no sākotnējās līguma summas).

17. Nereti būvdarbu iepirkumos tiek veikta būvprojektā paredzēto darbu un apjomu maiņa autoruzraudzības kārtībā. • Ja būvniecību paredzēts veikt par valsts vai pašvaldības līdzekļiem un darbu izpildītāju izvēlas konkursa kārtībā, būvdarbu gaitā būvprojektā veiktās izmaiņas nedrīkst mainīt līgumcenas apmēru vairāk kā par 10 % no iepriekš noteiktajām būvniecības izmaksām. • LBN Nr.304-03

18. Nepamatota sarunu procedūras izvēle • Nesaņemot atļauju sarunu procedūras piemērošanai saskaņā ar 63.panta ceturtās daļas 1.punktu, pasūtītāji nepamatoti papildu darbu iepirkumam piemēro sarunu procedūru saskaņā ar 63.panta pirmās daļas 3.punktu (iepirkums neparedzētu ārkārtas apstākļu novēršanai)

19. Neparedzētu papildu darbu rašanās cēloņi • nepārdomāta iepirkumu plānošana un savas vajadzības noteikšana (rezultātā iepirkuma specifikācijas tiek mainītas līguma izpildes laikā) • laika trūkums • neveikti vai neatbilstoši veikti priekšizpētes vai objekta apsekošanas darbi (parasti laika vai finanšu līdzekļu trūkuma dēļ, vai tādēļ, ka netiek pārtraukta objekta ekspluatācija), • neprecīzi formulēts projektēšanas uzdevums, • nekvalitatīvi un/vai novecojuši būvprojekti, • pavirši sagatavoti piedāvājumi, • nepietiekama iepirkuma veicēju kompetence (būveksperti netiek piesaistīti iepirkuma sagatavošanas procesā) • slikta būvdarbu organizācija un līguma izpildes kontrole, • būvizmaksu pieaugums • apzināta apjomu samazināšana pirms iepirkuma veikšanas

20. ES fondu finansēto projektu ietvaros kā galvenais arguments tiek minēts saspringtais projekta realizācijas termiņš un risks, ka tiks zaudēts piešķirtais finansējums. • Rezultātā būvdarbu projekta realizācija kļūst neiespējama, jo darbi, kurus tehniski vai ekonomiski nav iespējams nodalīt no sākotnējā līguma, nav uzskatāmi par tādiem, kurus objektīvi nevarēja paredzēt, jo to rašanās iemesls ir slikta iepirkumu plānošana un sagatavošana, bet piemērot šo darbu iepirkumam to līgumcenai atbilstošu iepirkuma procedūru nepietiek laika.

21. Likums “Par iepirkumu sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju vajadzībām” • Paredz tādus pašus nosacījumus sarunu procedūras piemērošanai bez dalības uzaicinājuma publicēšanas • Papildu darbu un pakalpojumu iepirkumā nav paredzēts ierobežojums 50% no sākotnējās līgumcenas • Nav jāsaņem IUB atļauja • Līgumcenu slieksnis sarunu procedūras piemērošanai – LVL 287 331 piegādēm un pakalpojumiem; LVL 3 591 633 būvdarbiem

22. Biežāk uzdotie jautājumi

23. Ja projekta īstenošanas laikā sākotnēji paredzētās tehnoloģijas un metodes ir iespējams aizstāt ar jaunākām un efektīvākām, kas dotu lielāku ekonomisko atdevi pēc projekta pabeigšanas, vai šādu tehnoloģiju maiņa ir pieļaujama, piemērojot sarunu procedūru atbilstoši Publisko iepirkumu likumam?

24. Vai izmaiņas likumdošanā, kas uzliek papildus saistības t.sk. papildus darbus projekta īstenošanas laikā, ir uzskatāmas par neparedzamu apstākli un šo papildus darbu iepirkšanai ir iespēja organizēt sarunu procedūru atbilstoši Publiskā iepirkuma likumam?

25. Sabiedrisko pakalpojumu sniedzējam projekta realizācijai iepirkumu būvdarbiem ir organizējusi LR Vides ministrija saskaņā ar Publisko iepirkumu likumu. Iepirkuma komisijā piedalījušies sabiedriskā pakalpojuma sniedzēji. • Ja rodas nepieciešamība pēc papildus darbiem, kas veic iepirkumu: Vides ministrija vai sabiedrisko pakalpojumu sniedzējs? • Ja to veic sabiedrisko pakalpojumu sniedzējs, tad tam saistošs ir likums "Par iepirkumu sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju vajadzībām". Līdz ar to nav skaidrs, pēc kura likuma sabiedrisko pakalpojumu sniedzējam papildus darbiem ir jāveic iepirkums?

26. Kādi ir priekšnoteikumi un piemērojamās iepirkuma procedūras gadījumā, ja sabiedrisko pakalpojumu sniedzējam būvdarbu iepirkuma līguma izpildes laikā būvdarbu iepirkuma līguma izpildei rodas nepieciešamība pēc papildu būvdarbiem, kas nav ietverti noslēgtajā būvdarbu iepirkuma līgumā un šo papildu būvdarbu vērtība ir mazāka par līgumcenu robežām no kurām ir piemērojamas likumā „Par iepirkumu sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju vajadzībām” (ar kuru ir pārņemta direktīva Nr.2004/17/EK) noteiktās procedūras?

27. Vai papildu būvuzraudzības pakalpojumu (nepieciešamība pēc kuriem radusies tādu iemeslu dēļ, par kuriem ir atbildīgs būvdarbu iepirkuma līguma izpildītājs (piemēram, būvdarbu iepirkuma līguma izpildes termiņa nokavējums nepietiekamas būvdarbu iepirkuma līguma izpildītāja kapacitātes dēļ) vai pasūtītājs (piemēram, kļūda tehniskajā projektā), bet nepieciešamību pēc kuriem nav noteikusi jauna pasūtītāja vajadzība (jaunas pasūtītāja prasības)) apmaksājami noslēgtā būvuzraudzības iepirkuma līguma (noslēgtais iepirkuma līgums ir ieguldījuma izmaksu (fee-based) līgums) ietvaros, piemērojot iepirkuma līgumā noteiktās vienību cenas, vai papildu būvuzraudzības pakalpojumu iepirkumam piemērojama sarunu procedūra, vai arī papildu būvuzraudzības pakalpojumu iepirkumam ir piemērojama cita iepirkuma procedūra (papildu būvuzraudzības pakalpojumi nav nodalāmi no sākotnēji noslēgtā būvuzraudzības pakalpojumu iepirkuma līguma)?

28. Sagatavojot Projektu ir veikta priekšizpēte un iespējamie riski, kas var rasties būvniecības laikā ir ņemti vērā izstrādājot tehnisko projektu, taču faktiskās projekta īstenošanas (būvniecības) laikā rodas papildus apstākļi, kas palielina veicamo darbu apjomu (galvenokārt, kas saistīti ar projekta īstenošanas ilgumu un tehniskajām izmaiņām, kuras ietekmē ilgstošais projekta ieviešanas laiks – piemēram: papildus pazemes avotu rašanās vai papildus atkritumu daudzums rekultivējamā izgāztuvē). • Vai šādā gadījumā papildus veicamo darba apjomu var uzskatīt par neparedzamu un piemērot sarunu procedūru atbilstoši Publiskā iepirkuma likumam? • Ja šādi darbi nav uzskatāmi par neparedzamiem, vai šādu darbu veikšanai ir jārīko jauna iepirkuma procedūra atbilstoši Publisko iepirkumu likumam? Ja jā, vai šāda pieeja ir jāsaglabā pilnīgi visos projektos, vai tomēr ir iespēja case-by-case analizēt šādu darbu neparedzamību katram projektam atsevišķi un pieņemt pamatotu lēmumu par papildus darbu nepieciešamību? • Kāds dokuments būtu pietiekams pamats tam, lai uzskatītu šos darbus par neparedzamiem – būvuzrauga izdots apstiprinājums, IUB apstiprinājums, EK apstiprinājums vai kāds cits?

29. Kādi specifiski apsvērumi vai nosacījumi būtu jāņem vērā, veicot iepirkumu par papildu darbiem IT jomā? • Sarunu procedūras piemērotība kā iepirkuma metode IT projektiem par papildus darbiem?

30. Paldies par uzmanību! Jautājumi?