Eurooppa ja sosiaalipolitiikka Matti Kari 15.10.2009

1. Eurooppa ja sosiaalipolitiikka Matti Kari 15.10.2009 Matti Kari

2. EU:n sosiaalipolitiikan alueet • EU:n sosiaalipolitiikka lainsäädännön eli "normaalin menettelyn" pohjalta • Sosiaalisen suojelun seuranta eli avoimen koordinaation menetelmän soveltaminen • Sosiaaliturva ja EU:n sisämarkkinat Matti Kari

3. Sosiaalipolitiikan kannalta merkittävät Euroopan unionin perus(tamis)sopimukset ROOMAN SOPIMUS - hyväksyttiin maaliskuussa 1957 - voimaan vuonna 1.1.1958 YHTENÄISASIAKIRJA (SINGLE ACT) - hyväksyttiin helmikuussa 1986 - voimaan 1.7.1987 MAASTRICHTIN SOPIMUS - hyväksyttiin joulukuussa 1991 - voimaan 1.11.1993 AMSTERDAMIN SOPIMUS - hyväksyttiin kesäkuussa 1997 - voimaan 1.5.1999 NIZZAN SOPIMUS - hyväksyttiin joulukuussa 2000 - voimaan 1.2.2003 LISSABONIN SOPIMUS - hyväksyttiin joulukuussa 2007 - voimaan (2009?) Matti Kari

4. Toiminta EU:ssa sosiaali-, vakuutus- ja terveysasioissa MINISTERINEUVOSTO COREPER TYÖRYHMÄT EUROOPAN TUOMIO- ISTUIN EUROOPAN PARLAMENTTI TYÖ- JA SOSIAALI- ASIAT TALOUS- KYSYMYKSET (VAKUUTUS) TERVEYS PYSYVÄT EDUSTUSTOT TALOUS- JA SOSIAALI- KOMITEA KOMISSIO PÄÄOSASTOT TILIN- TARKASTUS- TUOMIOISTUIN TYÖLLISYYS- JA SOSIAALI- ASIOIDEN PO SISÄMARK- KINOIDEN PO (VAKUUTUS, RAHOITUS, JNE.) TERVEYS JA KULUTTAJA- ASIOIDEN PO ALUEIDEN KOMITEA Matti Kari

5. Nizzan sopimus 249 artikla Käyttäessään unionin toimivaltaa toimielimet hyväksyvät asetuksia, direktiivejä ja päätöksiä sekä antavat suosituksia ja lausuntoja. Asetus pätee yleisesti. Se on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Direktiivi velvoittaa saavutettavaan tulokseen nähden jokaista jäsenvaltiota, jolle se on osoitettu, mutta jättää kansallisten viranomaisten valittavaksi muodon ja keinot. Päätös on kaikilta osiltaan velvoittava. Jos siinä nimetään ne, joille se on osoitettu, se velvoitaa ainoastaan niitä. Suositukset ja lausunnot eivät ole sitovia. Matti Kari

6. sosiaali- turvan koordinointi art. 51 + art. 235 art. 42 (yhteispäätös + yksim.) + art. 308 (yksim.) tasa-arvo (työelämässä) art. 119 (+sosiaalipöytäkirja) + art. 235 ja art. 100 (+tuomioistuimen päätökset) art. 141 (yhteispäätös + määräenemm.) art. 137 (yhteispäätös + määräenemm.) art. 13 (yksim.) työsuojelu art. 118 A (+yhteistoiminta) + art. 100 A (yhteispäätös) art. 137 (yhteispäätös + määräenemm.) art. 95 (yhteispäätös + määräenemm.) sosiaaliset ohjelmat art. 235 art. 137 (syrjäytyneet- yhteispäätös määräenemm.) art. 308 (yksim.) art. 13 (?) (yksim.) terveys- politiikka art. 129 + art. 100 A art. 152 (yhteispäätös + määräenemm.) syrjintä art. 13 (yksim.) EU:n toimivalta sosiaali- ja terveyspolitiikassaennen ja jälkeen Amsterdamin sopimuksen Matti Kari

7. EU:n toimivalta sosiaali- ja terveyspolitiikassaAmsterdamin ja Lissabonin sopimuksessa(suluissa tuleva numerointi) sosiaali- turvan koordinointi art. 42 (yhtp.+yksim.) + art. 308 (yksim.) art. 42 (48) (yhtp.+määräe.) miesten ja naisten tasa-arvo työelämässä art. 141 (yhtp.+määräe.) art. 137 (yhtp.+määräe.) art. 13 (yksim.) art. 141 (157) (yhtp.+määräe.) art. 137 (153) (yhtp.+määräe.) art. 16 E (yksim.) (19) työsuojelu art. 137 (yhtp.+määräe.) art. 95 (yhtp.+määräe.) työsuojelu art. 137 (153) (yhtp.+määräe.) työelämän sääntely ja sosiaaliset ohjelmat (art 137 yhtp.+määräe.) (153) työntekijöiden sosiaaliturva ja sosiaalinen suojelu (art. 137 yksim.) (153) sosiaaliset ohjelmat art. 137 (syrjäytyneet- yhtp.+määräe.) art. 308 (yksim.) art. 13 (yksim.) terveys- politiikka art. 152 (yhtp.+määräe.) art. 152 (168) (yhtp.+määräe.) syrjinnän torjunta art. 13 (yksim.) art. 16 E (19) (yksim. - toimintaohjelmat yhtp.+määräe.) Matti Kari

8. Amsterdamin sopimus 42 artikla Neuvosto toteuttaa 251 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen sosiaaliturvan alan toimenpiteet, jotka ovat tarpeen työntekijöiden vapaan liikkuvuuden toteuttamiseksi, erityisesti ottamalla käyttöön järjestelmän, joka turvaa siirtotyöläisille ja heidän huollettavilleen sen, että: a) kaudet, jotka eri maiden lainsäädännön mukaan otetaan huomioon oikeuden saamiseksi etuuteen ja sen säilyttämiseksi sekä etuuden määrän laskemiseksi, lasketaan yhteen; b) etuudet maksetaan jäsenvaltioiden alueella asuville. Neuvosto tekee ratkaisunsa kaikissa 251 artiklassa tarkoitetuissa menettelyissä yksimielisesti. Matti Kari

9. Nizzan sopimus 308 artikla Jos jokin yhteisön toimi osoittautuu tarpeelliseksi yhteisön tavoitteen saavuttamiseksi yhteismarkkinoiden toiminnassa eikä tässä sopimuksessa ole määräyksiä tähän tarvittavista valtuuksista, neuvosto antaa aiheelliset säännökset yksimielisesti komission ehdotuksesta ja Euroopan parlamenttia kuultuaan. Matti Kari

10. Nizzan sopimus 141 artikla 1. Jokainen jäsenvaltio huolehtii sen periaatteen noudattamisesta, jonka mukaan miehille ja naisille maksetaan samasta tai samanarvoisesta työstä sama palkka. 2. Tässä artiklassa palkalla tarkoitetaan tavallista perus- tai vähimmäispalkkaa ja muuta korvausta, jonka työntekijä suoraan tai välillisesti saa työnantajaltaan työstä tai tehtävästä rahana tai luontoisetuna. Samalla palkalla ilman sukupuoleen perustuvaa syrjintää tarkoitetaan, että: a) palkka, joka maksetaan työn tuloksen perusteella, lasketaan saman mittayksikön mukaan; b) palkka, joka maksetaan työhön käytetyn ajan perusteella, on sama samasta tehtävästä. Matti Kari

11. Nizzan sopimus 141 artikla 3. Neuvosto toteuttaa 251 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen ja talous- ja sosiaalikomiteaa kuultuaan toimenpiteet, joilla varmistetaan miesten ja naisten tasa-arvoisten mahdollisuuksien ja tasa-arvoisen kohtelun periaatteen soveltaminen työtä ja ammattia koskevissa kysymyksissä, mukaan lukien samanarvoisesta työstä maksettavan saman palkan periaate. 4. Jotta miesten ja naisten välinen täysi tosiasiallinen tasa-arvo toteutuisi työelämässä, tasa-arvoisen kohtelun periaate ei estä jäsen-valtioita pitämästä voimassa tai toteuttamasta sellaisia erityisetuja tarjoavia toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on helpottaa aliedustettuna olevan sukupuolen ammatillisen toiminnan harjoittamista taikka ehkäistä tai hyvittää ammattiuraan liittyviä haittoja. Matti Kari

12. Nizzan sopimus137 artikla 1. Edellä 136 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi yhteisö tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimintaa seuraavilla aloilla: ... c) työntekijöiden sosiaaliturva ja sosiaalinen suojeleminen; ... 2. Tätä varten neuvosto voi: ... b) antaa ... direktiivein säännöksiä vähimmäisvaatimuksista, ... Neuvosto tekee ratkaisunsa 251 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen sekä talous- ja sosiaalikomiteaa ja alueiden komiteaa kuultuaan, lukuun ottamatta tämän artiklan 1 kohdan c, d, f ja g alakohdassa tarkoitettuja aloja, joilla neuvosto tekee ratkaisunsa yksimielisesti komission ehdotuksesta sekä Euroopan parlamenttia ja mainittuja komiteoita kuultuaan. ... Matti Kari

13. Nizzan sopimus 13 artikla 1. Neuvosto voi tässä sopimuksessa yhteisölle uskotun toimivallan rajoissa yksimielisesti komission ehdotuksesta ja Euroopan parlamenttia kuultuaan toteuttaa tarvittavat toimenpiteet sukupuoleen, rotuun, etniseen alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvan syrjinnän torjumiseksi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän sopimuksen muiden määräysten soveltamista. 2. Poiketen siitä, mitä 1 kohdassa määrätään, neuvosto noudattaa perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä silloin kun se hyväksyy yhteisön edistämistoimenpiteitä, jotka eivät merkitse jäsenvaltioiden lakien tai asetusten yhdenmukaistamista, tukeakseen jäsenvaltioiden toimia, joilla pyritään myötävaikuttamaan 1 kohdassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseen. Matti Kari

14. Sosiaalisen suojelun seuranta eli avoimen koordinaation menetelmän soveltaminen Matti Kari

15. Lissabonin huippukokous 24.3.2000 “Tämä strategia voidaan toteuttaa … ottamalla käyttöön ... uusi avoin koordinaatiomenetelmä, johon liittyy Eurooppa-neuvoston selkeämpi asema suunnanantajana ja koordinoijana. Näin varmistetaan johdonmukaisempi strateginen ohjaus ja edistymisen tehokas seuranta. Eurooppa-neuvoston jokakeväisessä kokouksessa määritellään asiaan liittyvät toimeksiannot ja varmistetaan niiden seuranta.” Matti Kari

16. Nizzan sopimus 144 artikla Neuvosto perustaa Euroopan parlamenttia kuultuaan neuvoa-antavan sosiaalisen suojelun komitean edistämään yhteistyötä sosiaalisen suojelun alalla jäsenvaltioiden kesken ja komission kanssa. Komitean tehtävänä on: - seurata sosiaalialan tilannetta sekä sosiaalisen suojelun politiikkojen kehittymistä jäsenvaltioissa ja yhteisössä; - edistää tietojen, kokemusten ja hyvien toimintatapojen vaihtoa jäsenvaltioiden kesken ja komission kanssa; - laatia selvityksiä, antaa lausuntoja tai suorittaa muita toimivaltaansa kuuluvia tehtäviä joko neuvoston tai komission pyynnöstä tai omasta aloitteestaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 207 artiklan soveltamista. Tehtäväänsä toteuttaessaan komitea on aiheellisella tavalla yhteydessä työmarkkinaosapuoliin. Kukin jäsenvaltio ja komissio nimeävät komiteaan kaksi jäsentä. Matti Kari

17. Avoimen koordinaation menetelmä sosiaalipolitiikan alueella (2000-) • Sosiaalisen syrjäytymisen (köyhyyden) torjunta (= sosiaalisen osallisuuden edistäminen) • Eläkejärjestelmien kestävyys/eläkkeiden riittävyys • Terveydenhuolto ja vanhustenhuolto • Työhön kannustavat toimet Matti Kari

18. Sosiaaliturva ja EU:n sisämarkkinat Matti Kari

19. Sosiaaliturva EU:n näkökulmasta 3. pilari Muu turva 2. pilari Täydentävä/ammatillinen turva 1. pilari Lakisääteinen ja pakollinen turva Matti Kari

20. Suomen sosiaaliturvaEU:n näkökulmasta 3. pilari Muu turva 2. pilari Erilaiset lisäedut 1. pilari Lakisääteinen ja pakollinen sosiaaliturva * sairaus- ja äitiysturva * eläkkeet (työ- ja kansaneläke) * työtapaturmaturva * työttömyysturva * lapsilisä Matti Kari

21. Sosiaaliturva Suomessa 3. pilari 2. pilari 1. pilari Sairaus- ja äitiysturva Eläketurva Tapaturma- ja ammatti- tautiturva Työttömyys- turva Perhe-etuudet Julkinen sairaan- hoito Sairaus- ja äitiysvakuutus Kansan- eläkkeet Työ- eläkkeet Perus- turva Ansio- turva Lapsilisä, Äitiys- avustus, Lasten kotihoidon- tuki, Elatustuki, Lapsen vammais- tuki Sosiaali- avustukset, Sosiaali- huolto, Sosiaali- palvelut Sairaanhoito Julkiset kansan- terveys- ja sairaala- palvelut Sairaus- vakuu- tuksen sairaan- hoitokor- vaukset Sairaus-, äitiys- ja vanhem- pain- rahat Matti Kari

22. EU:n sosiaali/vakuutusturva ja sisämarkkinoiden toiminta työvoima palvelut pääomat tavarat Rahoitus- direktiivit 3. pilari Vakuutus- direktiivit Täydentävien järjes- telmien koordinointi - Lisäeläkedirektiivi 98/49/EC Siirrettävyysdirektiivi Eläkkeitä antavien laitosten toiminta ja investoinnit Lisäeläkerahastodirektiivi 2. pilari Sosiaaliturvan koordinointi- asetukset nro 1408/71 ja 574/72 (Kohll ja Decker sekä muut -oikeustapaukset) Palveludirektiivi 1. pilari Matti Kari

23. Henkivakuutusdirektiivi (2002/83/EY) • Henkivakuutusdirektiiviä ei sovelleta vakuutusliikkeeseen, joka on osa lakisääteistä sosiaaliturvaa, paitsi eläkkeisiin. Tästä on säädetty direktiivin 2 artiklan 3 kohdassa seuraavasti: • ”Elinikään liittyvään toimintaan, josta säädetään ja määrätään sosiaalivakuutuslainsäädännössä, jos vakuutusyritykset harjoittavat tai hoitavat sitä omalla vastuullaan jäsenvaltion lakien mukaisesti.” Matti Kari

24. Suomen liittymissopimus EU:n jäseneksi 1994 ”Tämä direktiivi ei koske eläkevakuutusyritysten eläketoimintaa, josta on säädetty työntekijäin eläkelaissa (TEL) ja siihen liittyvässä muussa Suomen lainsäädännössä, edellyttäen, että: • eläkevakuutusyhtiöt, joilla Suomen lainsäädännön mukaan on jo oltava erilliset kirjanpito- ja hallintojärjestelmät, perustavat lisäksi liittymispäivästä alkaen oikeudellisesti erilliset yksiköt tämän toiminnan harjoittamista varten; • Suomen viranomaiset sallivat ketään syrjimättä jäsenvaltioiden kaikkien kansalaisten ja yhtiöiden harjoittaa Suomen lainsäädännön mukaisesti 2 artiklassa määriteltyä, tähän poikkeukseen liittyvää toimintaa joko: • omistamalla olemassaolevan vakuutusyhtiön tai -ryhmän taikka osallistumalla siihen, • perustamalla uusia vakuutusyhtiöitä tai -ryhmiä, mukaan lukien eläkevakuutusyhtiöt, tai osallistumalla niihin; • Suomen viranomaiset toimittavat kolmen kuukauden kuluessa liittymispäivästä komission hyväksyttäväksi kertomuksen siitä, mitkä toimenpiteet on toteutettu TEL-toiminnan erottamiseksi Suomen vakuutusyhtiöiden harjoittamasta tavanomaisesta vakuutustoiminnasta tämän direktiivin kaikkien vaatimusten noudattamiseksi. Matti Kari

25. PALVELUDIREKTIIVI 17.7.2006 2 artikla, Soveltamisala … 2 kohta: Tätä direktiiviä ei sovelleta seuraaviin toimiin: a) muut kuin taloudelliset yleishyödylliset palvelut … j) sosiaalipalvelut, jotka liittyvät sosiaaliseen asumiseen, lastenhoitoon ja pysyvästi tai tilapäisesti avun tarpeessa olevien perheiden ja yksittäisten ihmisten tukemiseen ja joiden tarjoamisesta huolehtivat valtio, valtion erityisesti valtuuttamat palveluntarjoajat tai valtion tunnustamat hyväntekeväisyysjärjestöt. 17 artikla, Lisäpoikkeukset palvelujen tarjoamisen vapaudesta Edellä olevaa 16 artiklaa ei sovelleta ... 7) asetuksen (ETY) N:o 1408/71 soveltamisalaan kuuluviin asioihin; ... Matti Kari

26. NIZZAN SOPIMUS 86 artikla 1. ... 2. Yrityksiin, jotka tuottavat yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja, sekä fiskaalisiin monopoleihin sovelletaan tämän sopimuksen määräyksiä ja varsinkin kilpailusääntöjä siltä osin kuin ne eivät oikeudellisesti tai tosiasiallisesti estä yrityksiä hoitamasta niille uskottuja erityistehtäviä. Kaupan kehitykseen ei saa vaikuttaa tavalla, joka olisi ristiriidassa yhteisön etujen kanssa. 3. ... Matti Kari