MÓDSZERTANI AJÁNLÁS A SZAKMAI PROGRAMOK VÉLEMÉNYEZÉSÉHEZ

1. MÓDSZERTANI AJÁNLÁS A SZAKMAI PROGRAMOK VÉLEMÉNYEZÉSÉHEZ Készítette: Elek Józsefné 2011. 07. 12.

2. A feladatellátást előíró jogszabályok • A működési engedélyezési eljárásban a szakmai programok véleményezésének a feladatát a jogszabály a regionális módszertanok feladatköreként nevesíti. A szociális szolgáltatók és intézmények működésének engedélyezéséről és ellenőrzéséről szóló 321/2009.(IV. 15.)Korm. rend. 5.§ (5) az alábbiakat rögzíti: „A szakmai programot a módszertani intézmény – a kirendeléstől számított harminc napon belül – szakértőként véleményezi. A működést engedélyező szerv a határidőt – a módszertani intézménynek a határidő előtt benyújtott indokolt kérelmére – egy alkalommal, legfeljebb 15 nappal meghosszabbíthatja.” • A véleményezés alapja a személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmények szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló 1/2000.(I.7.)SZCSM rendelet 5/A §. (1) bekezdése, mely tételesen meghatározza a kötelezően kidolgozandó tartalmi elemek körét. • A szakmai program kötelező mellékleteket is tartalmaz, melyek az alábbiak: • Házirend (tartalmát az 1/2000.(I.7.)SZCSM rend. 5.§.(3)bekezdése írja elő) • Szervezeti és Működési Szabályzat (tartalmát az 1/2000.(I.7.SZCSM rend. 5/B.§.-a írja elő) • Megállapodás (kötelező tartalmi elemeit az Szt. 94/C. §.(1) és (3) bekezdése írja elő. Készítette: Elek Józsefné 2011. 07. 12.

3. A SZAKMAI PROGRAM TARTALMI ELEMEINEK • VIZSGÁLATA • A szolgáltatás célja, feladata , így különösen a megvalósítani kívánt program konkrét bemutatása, a létrejövő kapacitások, nyújtott szolgáltatáselemek, tevékenységek leírása • Javaslat a vélemény kialakításához: • Az Szt. és a szakmai rendelet egyaránt rögzíti szolgáltatásonként definiálva a célt és a feladatot, azonban elvárás, hogy az intézmény céljának és feladatának megfogalmazása ne merüljön ki a jogszabályi hely átmásolásával, ebben a fejezetben szakmai szempontok alapján elvárható, hogy megjelenjen a szolgáltató küldetése, készítője térjen ki az Alapító Okiratban meghatározott tevékenységekre, a szolgáltatási kapacitásokra (ellátásba bevont települések száma, ellátási terület megjelölése, a szolgáltatás illeszkedése a térség ellátórendszerébe). • Ebben a fejezetben javasolt továbbá részletesen ismertetni azt az ellátásformát, amire a koncepció készült, kiegészítve az intézménynek helyet adó település jellemzőinek leírásával. • A kapacitások ismertetése során Információkat kell kapnunk arra vonatkozóan, hogy hány fő számára kívánják a szolgáltatást nyújtani, az elhelyezésnek milyenek a tárgyi feltételei (lakószobák ágyszáma, berendezése, közösségi helyiségek száma, felszereltsége, vizesblokkok száma, vannak-e egyéb helyiségek, mint pl. imaterem, kávázó, könyvtár, tornaszoba, teakonyha, stb. tartozik-e az épülethez kert, udvar. Az épület építészeti megoldásai lehetővé teszik-e az akadálymentes közlekedést. Az átfogó információkhoz tartozik még kapacitás szempontjából, ha van saját főzőkonyha, mosoda, ha nincs, annak leírása, hogy ezeket a szolgáltatásokat milyen módon biztosítják. Készítette: Elek Józsefné 201. 07. 12.

4. II. A más intézményekkel történő együttműködés módja • Javaslat a vélemény kialakításához: • Tartalmazza-e a fejezet az intézményi/szervezeti kapcsolathálót, az együttműködési kereteket. Közvetít-e információt pl. az alábbi szervezetekkel való együttműködésről: • Önkormányzati, egyházi, civil fenntartásban működő alap és szakosított ellátást nyújtó szociális intézmények, • Gyermekjóléti alapellátást és gyermekvédelmi szakellátást nyújtó szervezetek, • Önkormányzatok, önkormányzati társulások, többcélú kistérségi társulások, működési engedélyt kiadó és ellenőrző hatóságok, szakhatóságok (Tűzoltóság, ÁNTSZ), • Érdekvédelmi szervezetek, jogvédő szervezetek képviselői, • Oktatási intézmények • Munkaügyi szervezetek, • Egészségügyi alap és szakellátást nyújtó intézmények, • Egyházak, karitatív közösségek, önkéntesek segítő csoportjai, Regionális, egyházi módszertani intézmények Készítette: Elek Józsefné 2011. 07. 12.

5. III. Az ellátandó célcsoport jellemzői • Javaslat a vélemény kialakításához: • Megtalálható-e a fejezetben az igénybevevői kör bemutatása, a várakozók száma, • Milyen ellátási területre terjed ki a szolgáltatás nyújtása, • Közvetít-e speciális demográfiai mutatókat: pl. ellátási terület nyugdíjkorhatárt betöltött lakosainak száma korcsoportonkénti bontásban, • Vizsgált célcsoportban a nők és férfiak aránya, • Öregedési index, • Fogyatékossággal élők száma fogyatékossági csoportok szerinti bontásban, • Családi állapot jellemzői: egyedülállók, egyszemélyes háztartásban élők, természetes támasz nélkül élők, vagy természetes támaszokra nem számíthatók, tehát összességében az a populáció, akik az önellátásban már külső segítséget igényelnek, • Öregségi nyugdíjban, nyugdíjszerű ellátásban részesülők száma, jövedelemmel nem rendelkezők száma • Lehetőség van-e a településen szociális alapszolgáltatás igénybevételére, ha igen, azokat hány fő veszi igénybe, • Közvetít-e információkat a fejezet arról, hogy az ellátási területen élő potenciális igénybevevőknek milyen a szociális helyzete és egészségi állapota, • A ténylegesen ellátottak gondozási szükségleteinek megjelenítése pl, önellátás mértéke, betegségcsoportok szerinti összetétel, mozgáskorlátozottak, segédeszközzel közlekedők száma, demencia diagnózissal rendelkezők száma a betegség súlyossága szerinti csoportosításban. Készítette: Elek Józsefné 2011. 07. 12.

6. IV. A feladatellátás szakmai tartalma, módja, a biztosított szolgáltatások frmái, köre, rendszeressége, bentlakásos intézmény esetén a gondozási, rehabilitációs és fejlesztési feladatok jellege és tartalma • Javaslat a vélemény kialakításához: • A véleményt készítő vegye számba a szakmai rendelet III. fejezetében foglalt, bentlakásos intézmények komplex feladatrendszerét taglaló rendelkezéseket, és annak ismeretében véleményezze a fejezet teljességét. Elvárás a szakértő részéről, hogy a tartalomból információkat nyerjen az alábbiakra vonatkozóan: • Ki nyújtja a szolgáltatást (saját, vagy vásárolt), • Mi a szolgáltatás tényleges tartalma, mi a szolgáltatás célja, mikor, milyen rendszerességgel lehet ahhoz az ellátottnak hozzájutni, hol történik a szolgáltatás tényleges nyújtása, • Térítés ellenében, vagy térítésmentesen lehet hozzájutni az adott szolgáltatáshoz, • Ebből a fejezetből kell, hogy képet kapjon a szakértő arról, hogy a szükségletekhez igazodó komplex gondozást milyen elvek, módszerek, innovatív gondozási gyakorlat mentén tervezi a szolgáltató megvalósítani, • Törekszik-e a program készítője a személyre szabott szolgáltatás biztosítására, • A nyújtott szolgáltatás dokumentációja milyen módon történik. Készítette. Elek Józsefné: 2011. 07. 12.

7. V. Az ellátás igénybevételének módja • Javaslat a vélemény kialakításához: • Miután az igénybevétel módját a jogszabály minden szolgáltatóra vonatkozóan meghatározza, nem lehet kétséges, hogy annak folyamatát a szakmai programnak teljes körűen tartalmaznia kell. Nem elegendő a jogszabály átemelése, a helyi gyakorlatra kell a hangsúlyt helyezni, ami rögzítésre kerülhetett eljárásrendben, esetleg munkautasításban, de használhat az intézmény folyamatleírást, vagy az igénybevétel egyes területeihez tartozó protokollt is. • Szakmailag elvárható, hogy az igénybevétel egyes elemeinek szervezésével, adminisztrálásával, az előgondozás szakaszainak lefolytatásával, a gondozási szükséglet mértékének meghatározásával megbízott kompetens szakemberek feladatellátásának módszerei is megjelenjenek az anyagban. VI. A szolgáltatásról szóló tájékoztatás helyi módja Javaslat a vélemény kialakításához: • 2011. január 1-től kötelező tartalmi eleme a fejezet a szakmai programnak minden típusú szolgáltatásra vonatkozóan egyaránt. A tartalomból ki kell derülnie annak, hogy mit tesz a szolgáltató annak érdekében, hogy minél szélesebb körhöz eljussanak a szolgáltatásról szóló információk. Készülnek-e szórólapok, prospektusok, van-e az intézménynek információ közvetítésére alkalmas honlapja, esetleg helyi vagy országos médián keresztül terjeszt információkat. Készítette: Elek Józsefné 2011. 07. 12.

8. VII.Az ellátottak és a szolgáltatást végzők jogainak védelmével kapcsolatos szabályok Javaslat a vélemény kialakításához: • Fenti fejezetből vissza kell köszönnie az Szt. 94/E. §.-ában rögzített ellátotti jogok érvényre juttatásának (adatvédelem, betekintési jog, jogorvoslathoz való jog, teljes körű tájékoztatáshoz való jog, alkotmányos jogok érvényesülése) • Az ellátott-jogi képviselő intézményének bemutatása, érdekképviseleti fórum tevékenysége. • A szolgáltatást végzők jogainak védelmére hozott rendelkezéseknek szinkronban kell lenni, egyrészt az Szt. ide vonatkozó rendelkezéseivel, a Munka törvénykönyvével, a Közalkalmazottak jogállásáról szóló törvénnyel, de a Szociális Munka Etikai Kódexével is. A komplex szakmai programmal szemben támasztott elvárások összegzése: • Szövegezése legyen szabatos, a z ellátottak, a dolgozók vagy kívülálló személyek számára is érthető, stilisztikailag kifogásolhatatlan. • Szakmai tartalma legyen strukturált.,átgondolt, intézményi adatokkal beazonosítható, aláírt, bélyegzővel ellátott. • A tartalmi elemek a jogszabályi előírásnak megfelelően kövessék egymást, a fejezetcím és az alatta levő tartalom legyen összhangban, ne legyenek átfedések, félreértésre okot adó, nem egyértelmű megfogalmazások. • A szakmai tartalomtól elvárt, hogy egyedi, ne sablonos, jogszabályízű legyen. • A tartalom legyen szinkronban a hatályos jogszabályi rendelkezésekkel, de ne merüljön ki azok puszta átemelésével. • Minden esetben történjen meg aktualizálása, ha azt jogszabályi változás indokolja. Készítette: Elek Józsefné 2011. 07. 12.

9. Szakmai program mellékletei • Megállapodás tervezet (Szt. 94/C.§ (1) és (3) bekezdése • Javaslat a vélemény kialakításához: • A véleményt készítőnek a dokumentumot részletesen szükséges elemezni, sorba venni a jogszabály által előírt kötelező elemeket, elemezni, hogy azok tartalma kimeríti-e a szerződéstől elvárható pontosságot, részletességet, egyértelmű megfogalmazást, jogszabályi rendelkezéseknek való megfelelőséget. Elemezni szükséges a dokumentumot a következő tartalmi elemek mentén, fenti szempontok alapján: • Ellátás kezdetének időpontja • Intézményi ellátás időtartama (határozott/határozatlan) • Az igénybevevők számára nyújtott szolgáltatások tartalma, • A személyi térítési díj megállapítására, fizetésére vonatkozó szabályok, • Egyszeri hozzájárulás megfizetésének kötelezettsége esetén a hozzájárulás összege, továbbá az annak beszámítására, teljes, vagy részleges visszafizetésére vonatkozó szabályok. • Az ellátás megszüntetésének módjai. Készítette: Elek Józsefné 2011. 07. 12.

10. II. Házirend (1/2000. I.7.)SZCSM rend. 5. §. (3) • Javaslat a vélemény kialakításához: • Előzetesen vizsgálni szükséges, hogy a dokumentumban a jogszabályban meghatározott tatalmi elemek hiánytalanuk megtalálhatók-e, a szolgáltatásra, szervezetre szabott-e a dokumentum, tartalmaz-e egyedi jegyeket, tartalmában törekszik-e a békés egymás mellett élés mindkét fél számára elfogadható kereteinek rögzítésére. A kötelezően feldolgozandó tartami elemek köre az alábbi: • Az együttélés szabályai, • Az intézményből való eltávozás, visszatérés rendje, • Az ellátásban részesülők egymás közötti, valamint hozzátartozóikkal való kapcsolattartásának szabályai, • Az intézménybe bevihető személyes használati tárgyak köre, • Az érték és vagyonmegőrzésre átvett tárgyak átvételének és kiadásának szabályai • A ruházattal, textíliával, tisztálkodási szerekkel való ellátás, valamint a ruházat tisztításának és javításának rendje, • Az intézményi jogviszony megszűnésének szabályai, • Az egyéni és közösségi vallásgyakorlásra vonatkozó szabályok, • Az intézmény alapfeladatát meghaladó programok köre és térítési díja, Készítette: Elek Józsefné 2011. 07. 12.

11. A szakmai rendelet kötelező tartalmi elemekre vonatkozó előírásait az Szt. kiegészíti az alábbiakkal: • A házirendben meg kell határozni a veszélyt jelentő tárgyak körét, ezen tárgyak birtoklásának feltételeit, illetve ellenőrzésének szabályait. [Szt. 94/E.§. (6)] • Az intézményvezető a házirendben szabályozott módon rendelkezhet a látogatás rendjéről, és meg kell határozni azokat az eseteket, amikor a látogatók látogatási időn kívül is kapcsolatot tarthatnak az ellátást igénybe vevővel. [Szt. 94/E.§. (10]) • A házirendben rögzíteni szükséges a látogatás rendjét szándékosan és súlyosan megzavaró személyekkel szemben tehető intézményvezetői intézkedéseket [Szt. 94/E. §. (11)] A házirend mellékletei: • az érdekképviseleti fórum működésének rendje, szabályai [Szt. 99.§. (1)-(2) • a veszélyeztető magatartás esetén alkalmazandó korlátozó intézkedés eljárásrendje [Szt. 94/G.§] • Tartalom elemzésének kritériuma megegyeznek a szakmai program összegző részében leírtakkal! Készítette: Elek Józsefné 2011. 07. 12.

12. III. Szervezeti és Működési Szabályzat • Javaslat a vélemény kialakításához: • Vizsgálni szükséges, hogy a jogszabály által meghatározott kötelező tartalmi elemek feldolgozása hiánytalanul megtörtént-e, szervezetre szabott, egyedi-e a dokumentum. • Az 1/2000. (I. 7.)SZCSM rendelet 5/B.§.-a az alábbi tartalom megjelenítését írja elő: • Az intézmény szervezeti felépítésének leírása, • Szervezeti ábra, • Több személyes gondoskodási forma egy szervezeti keretben történő megszervezése esetén a szervezeti forma, • A belső szervezeti tagozódás, a szervezeti egységek megnevezése és feladatköre, • A szervezeti egységek szakmai együttműködésének, az esetleges helyettesítéseknek a rendje, • Az intézmény irányítási és működési rendjével kapcsolatos kérdések, ideértve a munkáltatói jogok gyakorlásának rendje, • Amennyiben a szociális szolgáltató, intézmény költségvetési szerv, a költségvetési szervekre külön jogszabályban előírt tartalmi elemeket is rögzíteni kell. A külön jogszabály a az államháztartás működési rendjéről szóló 292/2009.(XII. 19.) Korm. rendelet 20.§-ának (2)bekezdése Készítette: Elek Józsefné 2011. 07. 12.

13. Az SZMSZ-nek az alábbi tématerületekre vonatkozóan kell információkat közölni: • Szervezet létrehozására vonatkozó információk, • Szakfeladatok azonosítása, • Alap és kiegészítő tevékenységek azonosítása, • Szervezeti és szakmai egységek száma, neve, • szervezeti egységek egymásra épülése, alá-fölérendeltségi viszonyok, • Egyes szakfeladatok közti együttműködések, • Helyettesítési rendszer,kompetenciahatárok tisztázása, • Szakmai egységekre vonatkozó állománytábla • Szervezeti irányítási kérdések, • Munkaszervezési megoldások, • Szervezetfejlesztési megoldások, • Humánerőforrás fejlesztés: képzések, továbbképzések, szakmai személyiségfejlesztés biztosítása. Készítette: Elek Józsefné 2011. 07. 12.

14. A szakvélemény elkészítésére a teljeskörű dokumentációelemzést követően kerülhet sor. A folyamat az ellenőrzéshez hasonlóan kirendelő végzésben történik, amit a regionális módszertan gesztorszervezetének módszertani osztálya koordinál, onnan kerülnek kiküldésre a konzorciumi partnereknek a végzésekkel együtt a szakmai anyagok. A véleményezésre rendelkezésre álló időkeret 30 nap, ami egy alkalommal indokolt esetben 15 nappal meghosszabbítható. A szakvéleményeket a módszertani osztály részére szükséges megküldeni a véleményezésre kiküldött anyagokkal együtt, miután azok kezelése, iktatása, nyilvántartása is Külsővaton történik. Szakvélemény tartalma Amennyiben a szakértő a véleményezett anyag tartalmában hiányosságokat, jogszabályi anomáliákat, nem elfogadható, személyiségi jogokat sértő szabályozást, aggályosnak ítélhető előírásokat tapasztal, azokat tételesen rögzítenie kell a szakvéleményben. Ebben az esetben a szakvélemény nem fogadható el, a véleményezőnek egyértelműen ki kell fejezni erre vonatkozó álláspontját. Ha olyan, gyorsan javítható, nem számottevő hiányosságot észlel, ami nem teszi indokolttá a program elutasítását, azonban a korrekciót mindenképpen szükséges elvégezni, a szakértő a módszertani osztályt tájékoztatja arról, hogy a szolgáltatóval a javítás érdekében felvette a kapcsolatot. Erre csak abban az esetben kerülhet sor, ha a véleményezésbe csak egy konzorciumi partner vesz részt. Több szolgáltatás esetén egységesen kell eljárni, nincs mód a részterületek egyoldalú módosítására. Alapelv: minden szakmai anyagot azonos elvek mentén kell értékelni, nem lehet különbséget tenni szolgáltató- és szolgáltató között, a véleményezés legyen korrekt, helytálló megállapításokat tartalmazó és szakmailag kifogásolhatatlan! Készítette: Elek Józsefné 2011. 07. 12.