Izlagač: Željko Horvat dipl. iur., zamjenik pročelnika

1. grad zagrebgradski ured za prostorno uređenje, izgradnju grada, graditeljstvo, komunalne poslove i prometseizmički sigurna gradnja2010 Izlagač: Željko Horvat dipl. iur., zamjenik pročelnika SEKTOR ZA POSTUPAK IZRADE I DONOŠENJA DOKUMENATA PROSTORNOG UREĐENJA

2. TEZA 1 • Zakonom o prostornom uređenju i gradnji promovirani su uvjeti i način gradnje koji se utvrđuju u postupku izrade i donošenja dokumenata prostornog uređenja, te po izdavanju lokacijskih dozvola, odnosno rješenja o uvjetima građenja, a ti se uvjeti kontroliraju od strane zakonom i podzakonskim aktima propisanih kontrolnih mehanizama (Pravilnik o kontroli projekata) uz obaveznu kontrolu standarda materijala koji se u građevine mora ugrađivati: • Zakon o građevnim proizvodima, • Pravilnik o nadzoru građevnih proizvoda, • Pravilnik o tehničkim dopuštenjima za građevne proizvode • ZAKLJUČAK: Zakonodavno, seizmički sigurna gradnja osigurana je u potpunosti kroz odredbe koje obvezuju prilikom gradnje svake građevine. GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

3. TEZA 2 Sukladno rješenjima koje je zakonodavac po osnovu značaja ove problematike prepoznao i kroz odredbe zakona regulirao, treba istaknuti problem područja kao što je i evidentirano područje Gornjeg grada koja su sagrađena na temelju dozvola izdanih prije ovako promoviranih zakonskih rješenja obaveznih za gradnju svih građevina. No, pri gradnji takvih građevina i u tom je razdoblju korišteno iskustvo te materijal koji se ugrađivao, a što je ukupno u standardu takvih građevina tog vremena osiguravalo primjerene uvjete zaštite od ugroze potresa. ZAKLJUČAK: Iskustvo građevinara i prirodu materijala iz tog vremena, prije 1920., treba ispravno valorizirati i, dapače, sagledati kao vrijednost koja rezultira posebnim uvjetima zaštite, a nikako podcjenjivati s aspekta sigurnosti. GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

4. TEZA 3 • Sukladno takvim činjenicama treba evidentirati problem prvenstveno po osnovu razine gradnje i to na okolnost da gradnja građevina namijenjenih stanovanju koje se komercijalizira prodajom stanova na tržištu podliježe stalnoj kontroli od strane građevinske inspekcije u čiju ovo nadležnost spada i to stoga što takve građevine rezultiraju u uvjetima prodaje obavezom da se ishodi uporabna dozvola kao akt koji potvrđuje uvjete i način gradnje potrebne za osiguravanje sigurnosti takve građevine u slučaju potresa, za razliku od individualne stambene izgradnje koja istovjetno podliježe zakonskim propisima, ali dokazano rezultira izvođenjem sa više odstupanja po ovom osnovu. • ZAKLJUČAK: • No, unatoč takvim razlikama u konkretizaciji raspolaganja prostorom, za istaknuti je da svatko onaj tko pristupa gradnji, ne samo zbog odredaba važećih propisa, nego prvenstveno zbog osiguravanja uvjeta vlastite sigurnosti ima namjeru graditi i gradi u osnovi sigurno. GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

5. KARTA KLIZIŠTA GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

6. IZNIMKA URBANOG PRAVILA LEGALIZACIJA BESPRAVNE GRADNJE

7. TEZA 4 Građevine namijenjene individualnom obiteljskom stanovanju u najvećoj mjeri evidentiraju se kao građevine za koje takva uporabna dozvola nije ishođena i u takvim se uvjetima mogu evidentirati kao građevine koje ne udovoljavaju standardima potrebnim za izdržljivost u okviru planirane seizmičke aktivnosti, odnosno i na zonu kojoj pripada i grad Zagreb, što se iskazuje kroz prijave za početak inspekcijskih postupaka građevinskoj inspekciji u dijelu odstupanja od gradnje prema izdanim dozvolama. ZAKLJUČAK: Upravo takve građevine potrebno je posebno analizirati i primijeniti mjere za utvrđivanje objektivne seizmičke sigurnosti, što treba uslijediti dovršetkom njihove gradnje, pa po tom osnovu problem rješenja uzrokuje dodatna financijska sredstva. GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

8. TEZA 5 Na taj način treba sagledavati i građevine ovakve namjene, koje su sagrađene bespravno, ili koje dijelom odstupaju od uvjeta gradnje, uz što ukupno treba sagledati činjenično stanje da se izvođenje radova na takvim građevinama unatoč propisanoj zakonskoj osnovi ne može u potpunosti kontrolirati kroz uvjete kojima takve građevine moraju udovoljavati. Ovo stoga što nije u potpunosti promovirana nadležnost građevinske inspekcije za to da isključivo kontrolira kvalitetu i sukladnost gradnje prema izvedbenom projektu stoga što ih se opterećuje isključivo postupcima za kontrolu bespravne gradnje što je neophodno zakonom institucionalizirati u nadležnost posebne službe, primjerice, za dijalog, građevinske policije.   GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

9. ZAKLJUČAK: • Građevinska inspekcija treba kontrolirati isključivo kvalitetu svake građevine kroz kvalitetu rada nadzornog inženjera i provjeru njegovog postupanja u svim fazama gradnje, a bespravnu gradnju od samog početka treba kontrolirati i sankcionirati uz potrebna zakonska rješenja, primjerice građevinska policija, građevinski izvidnici, sustav stalne kontrole. GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

10. TEZA 6 • To pak znači da je za konstatirati realnu mogućnost zona nesigurne gradnje na okolnost stabilnosti građevina u slučaju potresa ne samo u području Gornjeg grada u kojem su građevine sagrađene sukladno tada izdatim dozvolama i uz uporabu građevinskih proizvoda i materijala prispodobivom tom vremenu, nego i šire zone obiteljske stambene izgradnje prvenstveno u podsljemenskom području u kojem je na usitnjenim katastarskim česticama “dogodila” individualna stambena izgradnja bez istaknutih kontrolnih mehanizama. • ZAKLJUČAK: • Grad Zagreb omogućio je uvjete legalizacije bespravno sagrađenih građevina u evidentiranim zonama bespravne gradnje, ali osim što je ostao problem dovršenja postupaka legalizacije u potpunosti za takve zone, bez uključivanja zakonodavca kroz sustavno rješavanje bespravne gradnje, ostao je problem objektivnih financijskih mogućnosti takvih investitora za dovršenje ovih postupaka, kao i problem pojedinačne bespravne gradnje izvan zona evidentirane bespravne gradnje. GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

11. GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

12. GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

13. TEZA 7 Urbanisti i prostorni planeri prvenstveno vode računa o osnovnim preduvjetima za zaštitu od potresa kroz: 1. Poštivanje prirodnih uvjeta svakog područja a) vrsta i sastav tla b) nosivost tla c) seizmičnost područja (stupanj potresa koji možemo očekivati na nekom području; na području Grada Zagreba možemo očekivati potrese jačine do 8,5 pa i 9,0 stupnjeva prema MCS) što proizlazi iz sektorske karte kao podloge za izradu svih vrsta planova. PPGZ, GUP, UPU. DPU. Posebna mjera koju urbanisti primjenjuju, u skladu sa istaknutim propisima, očituje se u shematskom primjeru gradnje po paritetu h/2. GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

15. 2. Što je bitno za objekte koji su izgrađeni bez provjerene tehničke dokumentacije ??? (laički rečeno bespravno!) Bitno je, da takva građevina ne može biti izjednačena sa građevinom koja je u tijeku gradnje podvrgnuta svim kontrolama prema Zakonu i podzakonskim propisima . Kao doprinos dijalogu, a radi evidencije takvih objekata u Zemljišnom izvatku, mora biti navedeno da je ta građevina legalizirana samo s osnova podmirenja komunalnog doprinosa, ali i ne njezine sigurnosti (što za posljedicu može imati i daljnje osiguranje nekretnine u osiguravajućim kućama , njezinu vrijednost prilikom prodaje i sl.). Možda je najvažnije što za takvu gradnju lokalna zajednica, u slučaju potresa, nema obvezu da materijalno sanira takve građevine, što vlasnici takvih građevina moraju znati.   GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

16. ZAKLJUČAK: Ova konferencija prvenstveno, znači, želi i treba pokrenuti dijalog koji mora rezultirati potpunim usklađivanjem propisa kakvi egzistiraju i vrijede, ali njihova usklađenost treba rezultirati da svi sudionici u gradnji budu upoznati sa posljedicama neizvršavanja svojih obveza. Još je važnije da isto zaživi i u svakodnevnoj građevinskoj praksi. GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

17. PRIJEDLOZI ZA DIJALOG • Prije početka izrade elaborata za isticanje mjera osiguravanja ovakvih područja, u dijelu individualne stambene izgradnje sagrađene bespravno, potrebno je primijeniti mjere koje treba osigurati zakonom za evidentiranje i sanaciju bespravne gradnje, dakle žurno treba donijeti zakon o evidentiranju i sanaciji bespravne gradnje, uz osiguravanje objektivnih materijalnih mogućnosti investitorima za poštivanje takvog zakona. • Na isti način treba evidentirati i zone gradnje legalno sagrađenih građevina, prije stupanja na snagu seizmičkih propisa, kao što je to zona Gornjeg grada, a za što je na tragu prepoznavanja značenja ovog područja gradonačelnik grada Zagreba oformio stručnu radnu skupinu za izradu Urbanističko-arhitektonske i konzervatorske studije Gornjeg grada koja, između ostalog, mora izvršiti procjenu tehničkog stanja građevine u svrhu definiranja nužnih postupaka obnove i sanacije, a u skladu s uvjetima nadležnih službi. GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

18. Unutar takve evidencije nužno je, osim zakonske obveze za poštivanje • propisa koje treba primjenjivati u novoj gradnji, ustrojiti stimulativne mehanizme • da se za takve građevine evidentiraju i revidiraju elementi statičkih proračuna iz • kojih onda nadalje treba proizaći način rješavanja eventualnih posljedica. Ovo • stoga što ovakvi postupci iziskuju sredstva koje vlasnici takvih građevina neće • izdvojiti sami ukoliko ne postoje mehanizmi kontrole i naplate olakšavajućih • troškova u ovakvim situacijama. GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

19. Prostorno planskom dokumentacijom koja se izrađuje i donosi na predstavničkim tijelima, neophodno je već u njezinoj izradi primjenjivati mehanizme snimka postojećeg stanja sa statičkim proračunima, na ovako istaknute okolnosti jer dovršenje područja, odnosno njegovo potpuno privođenje namjeni, ovisi isključivo o tome koliko je potrebno takvih građevina, nakon procjene njihove statičke sigurnosti, ukloniti u prostoru i zamijeniti ih novim građevinama kao osnovni preduvjet za gradnju u preostalom prostoru, sa čime ukupno u okviru obaveze izgradnje komunalne infrastrukture, kao i samih planova zainteresiranih investitora treba, predstavničko tijelo raspolagati u dijelu neophodne informacije za samo donošenje plana. GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

20. To konkretno znači da pokrenuti dijalog treba težiti da se zakonom i podzakonskim aktima propiše uvjete prema kojima predstavničko tijelo ne može biti obvezno donijeti dokument prostornog uređenja niti za jedno područje, ukoliko za prostor obuhvata takvog plana nema podloge kroz snimak izvedenog stanja, uključivo statičku procjenu stabilnosti i otpornosti postojećih građevina kao osnovno opredjeljenje u postupku izrade plana o kojem raspravlja. GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

21. A na primjeru grada Zagreba za istaknuti je dobro i loše: • DOBRO je to što je u proteklom razdoblju pri izradi prostorno planske dokumentacije korištena seizmička karta ugroženosti područja grada Zagreba pri čemu su opće odredbe planova kao i urbana pravila uvijek propisivale maksimalne uvjete za uvjete i način gradnje građevina u tom području. • LOŠE je što pri izradi takvih planova nije korišten snimak postojećeg stanja sa statičkim proračunima izvedenih građevina pa to, osim što si moramo priznati, treba promovirati i ostvariti pri izradi i donošenju svakog dokumenta prostornog uređenja. GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

22. Uz sve izrečeno za istaknuti je posebno i zone klizišta, evidentirane na kartama klizišta, koje stvaraju dodatnu ugrozu na okolnost seizmičke stabilnosti građevina, od čega je trenutno aktualna zona klizišta Velikog potoka pravovremeno prepoznata za saniranje, koja sanacija je u tijeku i koordiniraju je gradske službe. GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

23. Zbog svega toga suština ove konferencije, kroz dijalog koji se želi pokrenuti, neprocjenjiva je vrijednost u toliko da se iskustvo svih sudionika usmjeri prema tome da se prepoznati problemi zajedničkim istaknutim rezultatima otklone sa najblažim posljedicama. • A sigurna kuća, kako kažu i znaju prostorni planeri, je kuća raspona do 4m, sa drvenim grednikom i visine do 3m. • Naravno, sve što je rečeno potvrđuje da i izvan tih okvira uz pokrenuti dijalog možemo živjeti sigurno. GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010

24. H V A L A N A P A Ž NJ I ! GRAD ZAGREB : : GRADSKI URED ZA PROSTORNO UREĐENJE, IZGRADNJU GRADA, GRADITELJSTVO, KOMUNALNE POSLOVE I PROMET : : RUJAN 2010