Vývoj legislativy – drážní doprava Příprava věcného záměru nového zákona o dráhách (termín prosinec 2012), následně př

1. Aktuální otázky v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujícíchrok 2012seminář Integrované dopravní systémyŽďár nad Sázavou, 22. května 2012

2. Vývoj legislativy – drážní doprava • Příprava věcného záměru nového zákona o dráhách (termín prosinec 2012), následně příprava paragrafového znění → nová právní úprava provozování dráhy a provozování drážní dopravy • Nezbytnost transpozice projednávané směrnice EP a Rady o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru – např. zřízení nezávislého regulátora

3. Vývoj legislativy – silniční doprava Euronovela zákona o silniční dopravě (vyšla pod č. 119/2012 Sb., účinnost od 1. června 2012 !!) Adaptace nařízení EP a Rady (ES) č. 1071/2009,kterým se zavádějí společná pravidla týkající se závazných podmínek pro výkon povolání podnikatele v silniční dopravě → nové nastavení podmínek: • usazení v členském státě EU • dobrá pověst • odborná způsobilost • finanční způsobilost

4. Vývoj legislativy – silniční doprava Dopady euronovely zákona o silniční dopravě : • 1 koncese „silniční motorová doprava“ se4 rozsahy podnikání (osobní +/- 9 osob, nákladní +/- 3,5t) → dělení na podnikatele s „malými“ a „velkými“ vozidly • stanoviska ke koncesi budou vždy vydávat krajské úřady • lze rozhodnout o ztrátě dobré pověsti – dle závažnosti deliktu • v návaznosti na uloženou kauci je možnost zabránit v jízdě • vzniká celoevropský Rejstřík podnikatelů v silniční dopravě • upřesnění pravidel pro mezinárodní dopravu • lhůta pro udělení licencí se prodlužuje z 45 na 60 dní

5. Vývoj legislativy – silniční doprava Chystaná trojnovela zákona o silniční dopravě – nyní v MPŘ,předpokládaná účinnost k 1. březnu 2013 • práva cestujících v autobusové dopravě – potřeba implementace nařízení (ES) č. 181/2011 • taxislužba – společná iniciativa s MHMP • pracovní doba samostatně výdělečně činných řidičů – potřeba transpozice směrnice (ES) č. 2002/15 → změny ve vztahu k linkové osobní dopravě: • jízdní řád se schvaluje na dobu platnosti licence • novela vyhlášky č. 388/2000 Sb., o jízdních řádech (autobusy na zavolání, uveřejňování společných jízdních řádů)

6. Financování veřejných služeb v přepravě cestujících • Dálková doprava tvořící páteře regionálních systémů, jádrová kompetence MD podle zákona č. 194/2010 Sb. • Příspěvek ze státního rozpočtu na regionální dopravu – principy memoranda zachovány, nutná každoroční jednání nutná • Hledání variant koncepčního řešení – materiál pro jednání PEM, spolupráce s Asociací krajů ČR • Propojení s financováním infrastruktury

7. Příspěvky krajům na zajištění regionální dopravní obslužnosti železniční dopravou

8. Plán dopravní obslužnosti území • Od 1.1.2012 povinností všech objednatelů s výjimkou obcí • MD zpracovalo svůj dopravní plán v průběhu roku 2011, obsahuje analytickou část, návrhovou část podle jednotlivých linek dálkové dopravy a i koncepci objednatele v hlavních oblastech (financování, infrastruktura, koncepční rozvoj dopravy po roce 2019) • Pozitivem detailní dopravně-plánovací část • Nelze nevidět, že citelně chybí v dokumentu jasný finanční rámec, v zásadě lze nicméně stále vycházet z usnesení vlády 1132/2009, nicméně byly významné diskuse o financování • Dopravní model – je v současné době tvořen na MD (odbor strategie)

9. Plán dopravní obslužnosti území – dálková doprava • podle § 4 odst. 1 zákona o veřejných službách objednatelem MD pouze v oblasti železnice, u vlaků celostátní dopravy, které mají nadregionální nebo mezinárodní charakter • zásadní úloha pro dopravní systém v České republice (odlišná situace od západoevropských zemí, výnos z průměrné přepravy cca. 0,8-1,2 Kč/oskm => kompenzace cca 120 Kč/vlkm u průměrného vlaku dálkové dopravy) • objednávka vlaků expresního segmentu (v případě mezinárodních vlaků též EC, zapojení mezinárodních vlaků do vnitrostátní obsluhy) a obslužného (druhého přepravního) segmentu (rychlík) • integrovaný taktový jízdní řád – Švýcarsko 1982, později Rakousko, Německo (základní zásady: intervalová doprava, linky v totožné ose symetrie cca. X:58-X:00), na radiálách v zásadě 60´, na tangentách v zásadě 120´, na modernizovaných tratích dvoustupňová obsluha

11. Open Access • Je jedním ze závažných prvků, které zejména poslední rok přinesl • Zřejmý příspěvek ke zvýšení kvality veřejné dopravy, atraktivity pro cestující veřejnost • Nejen příležitost pro systém veřejné dopravy, ale i hrozba – odtok výnosů mimo objednávané služby • Vyzobávání rozinek x ohlodávání kostí? • Kapacita infrastruktury! • Nový zákon o dráhách

13. Nabídková řízení - silniční doprava • Podle článku 8 nařízení EP a Rady č. 1370/2007 musí být uzavírání smluv o veřejných službách uvedeno do souladu s článkem 5 toho nařízení do 3.12.2019. Podle § 35 zákona č. 194/2010 Sb. se vztahuje liberace na závazky, uzavřené podle dřívějších předpisů do 30.6.2010. • V ostatních případech jsou v oblasti silniční dopravy možné pouze blokové výjimky pro smlouvy uzavřené s vnitřním provozovatelem a malé zakázky do hodnoty 1 mil. Euro. Zvláštní postup je možné využít v případě mimořádné situace. • V ostatních případech je nabídkové řízení nebo výběrové řízení podle zákona o veřejných zakázkách nutnou podmínkou uzavření kontraktu.

14. Nabídková řízení - železniční doprava • Nabídková řízení v oblasti železniční dopravy jsou fakultativní. Ministerstvo dopravy i některé kraje se rozhodly svůj trh veřejných služeb otevřít, MD vypsalo první nabídkové řízení na zajišťování dopravních služeb na relaci Olomouc – Krnov - Ostrava. • MD bude dále v této oblasti postupovat podle vládou schváleného harmonogramu otevírání trhu veřejných služeb v dálkové železniční dopravě, schváleného usnesením vlády č. 423 z 8. června 2011 (další projekty)

15. Nabídková řízení • Nutnost střednědobého plánování (bez výhledu je obtížné stanovit pravidla pro dopravce při plnění zakázky, s ohledem na pořízení investičního majetku i s ohledem na stabilitu podnikání střednědobé až dlouhodobé smlouvy - zejména úvěry na vozidla). • Soutěže nejsou samoúčelným cílem, jsou prostředkem na zvýšení kvality veřejné dopravy a zvýšení transparence při vynakládání veřejných prostředků (otázka určování čistého finančního dopadu v případě přímého zadání). • Zvýšené požadavky na nutnost zachování celistvosti veřejné dopravy, řízení základních síťových pravidel ze strany objednatele (zejména návaznost dopravních služeb, příp. pravidla v oblasti tarifu). • Netto x brutto princip smluv.

16. Některé diskutované otázky u nabídkových řízení (MD) • Řešení využívání výpravních budov • Problematika poskytování slev a bezplatného jízdného • Požadavky na vozidlový park • Povinnosti soutěžitelů ve vztahu k zákonu o veřejných zakázkách • Domnělé informační disproporce soutěžitelů

17. Kontakty: Děkujeme za pozornost Ondřej Michalčík František Vichta Odbor veřejné dopravy E-mail: ondrej.michalcik@mdcr.cz,frantisek.vichta@mdcr.cz Web: www.mdcr.cz