PEMBENTUKAN POLISI DCE 3701 (PERJUMPAAN BERSEMUKA KEDUA- 20 Feb. 2011)

1. PEMBENTUKAN POLISI DCE 3701(PERJUMPAAN BERSEMUKA KEDUA- 20 Feb. 2011) KREDIT : (4+0) Prof. Madya Dr. Hj. Azizan Asmuni Prof. Madya Dr. Azahari Hj. Ismail Jabatan Pemajuan Profesional & Pendidikan Lanjutan, Fakulti Pengajian Pendidikan, UPM

2. PENILAIAN & TUGASAN KURSUS Penilaian Dan Taburan Markah Sepanjang anda mengikuti kursus ini, anda akan dinilai melalui: A.Tugasan (2 tugasan) ( 50 % ) Tugasan 1 = 20% Tugasan 2 = 30% (KUMPULAN) B. Penilaian Pertengahan( 20% ) C. Peperiksaan Akhir ( 30% )

3. Tajuk Tugasan 2 (Kumpulan -Kajian Kes Pembentukan Polisi) (30 Markah)(Tarikh akhir hantar : Dua minggu sebelum peperiksaan akhir) Anda perlu menyediakan satu tugasan kedua secara kumpulan 3 – 5 orang pelajar. -mendapat satu masalah atau isu sebenar yang ada di sekeling anda samada di kawasan perumahan, kampung, organisasi anda atau masyarakat sekeliling. Anda boleh pilih atas apa pun alasan anda (tetapi mesti ada sebabnya)

4. TUGASAN 2 Satelah Kumpulan anda mengenalpasti masalah/isu tersebut, bayangkan anda sebagai pegawai yang bertanggung jawab untuk membentuk polisi bagi mengatasi masalah berkenaan. Sila nyatakan apakah tindakan yang anda lakukan pada setiap lima peringkat proses pembentukan polisi. Sila laporkan segala tindakan dan cadangan Kumpulan

5. TUGASAN 2(TAMBAHAN) -BAGAIMANA KUMPULAN DIURUS (RUJUK MODUL pg.7) • Tugasan ini adalah meliputi bagaimana pelajar proses membentuk Kumpulan anda. • Nama, Visi, Misi dan Objketif Kumpulan • Motto dan logo Kumpulan • Struktur Organisasi Kumpulan • Polisi atau Norma Kumpulan • Senarai ahli Kumpulan • Biodata dan gambar setiap ahli Kumpulan • Proses bagaimana Kumpulan dibentuk (sertakan minit atau nota perbincangan – tempat, tarikh dsbnya., termasuk kehadiran)

6. 10 elemen Kumpulan Berkesan (organisasi teguh) • Identiti • Struktur • Misi • Tugas/Task • Komunikasi • Norma • Sumber • Keahlian • Environmen • Penilaian

7. PEPERIKSAAN AKHIR (30%) • Peperiksaan akhir pada dasarnya adalah berbentuk objektif dan subjektif. Asas kepada peperiksaan ini ialah kefahaman mengenai bagaimana membentuk polisi. Meliputi semua unit dan sila baca tugasan-tugasan anda.

8. F2F PERTAMA • DEFINISI POLISI • MAKNA PEMBELAJARAN • SKOP DAN BENTUK POLISI • SISTEM POLISI • PERANAN POLISI

12. F2F 2 • FAKTOR/CIRI PENTING DALAM PEMBENTUKAN POLISI • PROSES PEMBENTUKAN POLISI • PENGENALPASTIAN MASALAH • PENETAPAN MATLAMAT DAN ALTERNATIF POLISI • PEMBINAAN INSTRUMEN • PERLAKSANAAN • PENILAIAN • KEPENTINGAN CAMPURTANGAN KERAJAAN

13. APA ITU POLISI? • “Polisi adalah satu keputusan, persefahaman bersama atau perjanjian yang dicapai melalui proses tolak ansur (accommodation) atau melalui proses politik untuk memangkinkan proses perubahan yang dapat memberi kebaikan dan faedah kepada orang ramai yang terlibat (Azahari. 1994)”

14. PEMBENTUKAN POLISI APA ITU (WHAT) POLISI MENGAPA (WHY) BAGAIMANA (HOW) SIAPA (WHO)

15. FAKTOR/CIRI PENTING DALAM PEMBENTUKAN POLISI • Semua polisi dibentuk dalam keadaan konflik • Visi/matalamat/objektif yang jelas dan berpandangan jauh amat berguna • Kejayaan polisi bergantung kepada skop dan bentuk sokongan yang diberikan – instrumen, agensi bertanggungjawab. • Kebaikan polisi jarang sekali dicapai tanpa usaha politik -analisis teknikal (substantive) dan analisis politik (symbolic)

16. FAKTOR/CIRI PENTING DALAM PEMBENTUKAN POLISI (samb.) • Perlaksanaan polisi adalah tindakan penyesuaian dan proses tolak ansur. • Persepsi orang ramai amat mempengaruhi keputusan polisi- mengambil kira kepentingan semua/golongan berkepentingan. • Setiap polisi adalah hasil dari sejarahnya • Polisi adalah tidak maksum (boleh buat silap) • Polisi perlu ruang untuk budibicara/ pengecualian

17. SUMBER KUASA • KEDUDUKAN • FIZIKAL • KEKAYAAN • KETURUNAN • PENGETAHUAN • PERSONALITI • KEBOLEHAN ISTIMEWA • IMAN

18. NILAI MANUSIA FIZIKAL EKONOMI SOSIAL BUDAYA POLITIK PSIKOLOGI SPIRITUAL ESTATIKA

19. Proses pembentukan polisi • proses dimana individu/ organisasi/ kerajaan mentafsir atau menterjemah visi atau matlamat masing-masing kepada program dan tindakan yang akan dilaksanakan untuk mencapai hasil yang dikehendaki.

20. Proses pembentukan polisi • 1. Pengenalpatian masalah – memahami isu dan masalah • 2. Penetapan matlamat dan alternatif polisi – mengenalpasti penyelesaian • 3. Pemilihan instrumen polisi – membentuk polisi • 4.Perlaksanaan polisi • 5. Penilaian polisi – menilai dan membaiki

21. PENGENALPASTIAN MASALAH PENETAPAN MATLAMAT & ALTERNATIF POLISI PENILAIAN POLISI PEMBINAAN INSTRUMEN POLISI PERLAKSANAAN POLISI

22. PROSES MEMBUAT POLISI • KENALPASTI MASALAH • KUMPUL BEBERAPA BUKTI • BENTUK ALTERNATIF POLISI/TINDAKAN • PILIH CRITERIA (TEKNIKAL & POLITIKAL) • RAMAL IMPAK & KESAN • SELESAIKAN PERSELISIHAN (TRADE-OFFS) • BUAT KEPUTUSAN • SIBARKAN POLISI

23. TAHAP 1: PENGENAPASTIAN MASALAH • Masalah diketengahkan supaya menjadi agenda polisi organisasi atau awam dan dipersetujui untuk diambil tindakan atau tidak diambil tindakan. • Buli • Senior-junior relationship • Siswazah menganggur • Pembuangan pekerja

24. TAHAP 1: PENGENAPASTIAN MASALAH- KENALPASTI MASALAH • berkurangan atau berlebihan • konkrit dan boleh dinilai • boleh diukur • perkara lain yang menjadikan masalah • tidak berbentuk penyelesaian

25. TAHAP 1: PENGENAPASTIAN MASALAH- KUMPUL BEBERAPA BUKTI • fikir sebelum kumpul data & maklumat • buat rujukan • cari ‘best practice’ • dapakan persamaan masalah

26. TAHAP 1: PENGENAPASTIAN MASALAH- Masalah yang selalu mendapat perhatian polisi ialah:- • Sesuatu masalah yang telah merebak dan terlalu ramai penduduk terlibat • Peristiwa atau polisi tertentu yang menarik perhatian dan ini telah merebak menjadi kebimbangan awam • Sesuatu masalah yang dialami oleh sebilangan kecil tetapi mereka adalah terdiri dari kumpulan yang mempunyai kuasa • Sesuatu masalah yang berkait rapat dengan masalah yang lain yang telah mendapat perhatian polisi.

27. Tahap 2. Penetapan matlamat dan alternatif polisi • Menetapkan matlamat polisi berasaskan kepada agenda polisi yang dikenalpasti • Alternatif -alternatif penyelesaian yang boleh diambil akan ditentukan

28. Tahap 3: Pembinaan instrumen polisi • Menentukan instrumen-instrumen polisi yang akan dilaksanakan

29. TINDAKAN KERAJAAN-Instrumen polisi • CUKAI • PERATURAN/UNDANG-UNDANG (REGULATION) • SUBSIDI/GRANT • MENYEDIAKAN PERKHIDMATAN- taman, pusat serenti • PERUNTUKAN (BUDGET) DI JABATAN/AGENSI • MAKLUMAT – tutup, rahsia, mudahkan, free, subsidi • PERUBAHAN HAK INDIVIDU (PRIVATE RIGHTS) – hak indidu, undang buruh, - peranan peguam, SUHAKAM

30. TINDAKAN KERAJAAN-Instrumen polisi (Samb…) • PERUBAHAN RANGKA KERJA AKTIVITI EKONOMI – banyak atau kurangkan campurtangan kerajaan, galakkan persaingan, kawal harga barang, subsidi, protection dll • PENDIDIKAN & KHIMAT NASIHAT– keseadaran, bantuan teknikal, tingkat kemahiran, proefsional kerja, • KEWANGAN & KONTRAK (FINANCING & CONTRACTING)- pasaran insuran, pembelian barangan kontrak kepada kerajaan, sediakan pinjaman • PERUBAHAN POLITIK & BIROKRASI - naiuk gaji, integriti, empowerment, kerajaan negeri, Pembanguan Wilayah Iskandar dan Koridor Utara

31. Tahap 4:Perlaksanaan polisi • Perlaksanaan polisi melibatkan menterjemahkan polisi kepada perlaksanaan sebenar satelah instrumen polisi diadakan. • Corak Perlaksanaan: • Perlaksanaan berterusan – polisi berjaya dilaksanakan dan ia berterusan • Penghakisan secara perlahan – polisi dilaksanakan dengan jayanya pada peringkat awal tetapi lama-kelamaan semakin tidak digunapakai. • Pertambahan kumulatif – polisi bermula dengan kecil-kecilan dan bertambah menjadi besar dan mendapat sokongan • Pembaharuan –polisi semakin kurang berkesan, tetapi diselamatkan dengan perubahan dalam polisi terutamanya dari perubahan environmen atau sokongan polisi.

32. TAHAP 5 Penilaian polisi • Penilaian polisi merangkumi memantau keberkesanan polisi dan akibat daripada perlaksanaan polisi supaya mencapai matlamat yang ingin dicapai. • Penilaian polisi melibatkan :- a) penganalisaan dan pemeriksaan b) perbandingan antara matalamat polisi yang tentukan dengan pencapaian sebenar c) fokus kepada kecekapan dan keberkesanan d) memahami impak polisi terhadap enviromen sebenar di mana polisi dilaksanakan e) cuba mengambilkira dalam keadaan realiti sebenar

33. TAHAP 5 Penilaian polisi • Kaedah penilaian polisi: • SURVEI • KAJIAN - KES • TEMURAMAH-INDIVIDU & KUMPULAN • KAJIAN IMPAK • LAPORAN • SOALSELIDIK • LAWATAN • PEPERIKSAAN • KUALITATIF • UNDIAN RAMAI

34. Contoh kes pembentukan polisi 1) Agenda/Masalah (PENGENALPASTIAN MASALAH) Perpaduan dikalangan pelbagai kaum di Daerah Teluk Intan, Perak didapati semakin longgar dan akan mengakibatkan ketidakstabilan dari segi sosial, ekonomi dan pembangunan negara pada masa akan datang. 2) Matlamat Agenda (PENETAPAN MATLAMAT DAN ALTERNATIF POLISI) Matlamat polisi bagi agenda tersebut ialah untuk mempertingkatkan kesefahaman dan kemahiran pelbagai budaya dikalangan rakyat di bandar Teluk Intan dalam masa lima tahun (2008-2012).

35. 3) Alternatif Penyelesaian (PENETAPAN MATLAMAT DAN ALTERNATIF POLISI) Salah satu alternatif penyelesaian ialah mengadakan program pendidikan untuk meningkatkan kemahiran pelbagai budaya dikalangan belia di dalam bandar. 4) Instrumen bagi Alternatif Penyelesaian (PEMBINAAN INSTRUMEN) Contoh instrumen yang dipilih: a) mengadakan kelas pelbagai budaya (Budaya China, India, Melayu, Bumiputera Sabah dan Sarawak) pada hari Ahad untuk belia berumor 15-18 tahun b) membekalkan bahan rujukan pelbagai budaya di setiap pusat sumber Rukun Tetangga c) membina Pusat Riadah/ Pusat Komuniti di setiap bandar

36. 4) Kaedah Menilai Kejayaan Polisi (PENILAIAN POLISI) Contoh kaedah yang dipilih: • menjalankan kajian keberkesanan awal polisi pada tahun 2010 kepada belia di bandar • membuat kajian kes mengenai kemahiran belia mengenai budaya yang berbeza di satu lokasi yang akan dipilh.

37. PERANAN KERAJAAN DALAM PEMBENTUKAN POLISI -Polisi adalah Asas Kepada Fungsi Kerajaan • faktor asas yang menggariskan halatuju semua aktiviti kerajaan • tunggak dalam mencapai hasil/keputusan yang kerajaan ingini • Parti-parti politik menjanjikan polisi dan mereka akan dinilai berdasarkan perlaksanaan polisi • Struktur pentadbiran kerajaan mencerminkan cara penyampaian polisi (kementerian,jabatan) adalah asas kepada pembangunan polisi • Pelbagai pihak yang berkepentingan berusaha mempengaruhi keputusan kerajaan berkaitan dengan halatuju polisi. 

38. PERANAN KERAJAAN DALAM PEMBENTUKAN POLISI -Polisi adalah Asas Kepada Fungsi Kerajaan • Kerajaan perlu berinteraksi dengan masyarakat, menyampaikan hasil polisi dengan lebih berkesan dan menilai impak polisi yang dibentuk. • Pelbagai pihak yang berkepentingan berusaha mempengaruhi keputusan kerajaan berkaitan dengan halatuju polisi. • Kerajaan perlu berinteraksi dengan masyarakat, menyampaikan hasil polisi dengan lebih berkesan dan menilai impak polisi yang dibentuk.

39. Kerajaan: Instrumen dalam Pembentukan Polisi • Peraturan • Subsidi dan Grant • Pencukaian • Memberi Perkhidmatan - taman riadah, sekolah, pusat pemulihan • Belanjawan Agensi • Mengubahsuai Struktur Hak Persendirian –Hak harta, Undang-undang keluarga

40. Kerajaan: Instrumen dalam Pembentukan Polisi • Mengubahsuai Rangka Kerja Aktiviti Ekonomi- mengawal harga, insentif pencukaian • Reformasi Birokrasi dan Politik -penyusunan semula organisasi, gaji dan upah • Pendidikan dan Perundingan- Pelan Strategi Pengajian Tinggi, Pembangunan sumber manusia • Kewangan dan Kontrak- pasaran baru, insurans dan pinjaman dan subsidi

42. CONTOH PEMBENTUKAN POLISI :PERTANIAN

43. PENGGUNAAN TEKNOLOGI & ILMU?? • MENGAPA SATU KAMPUNG AMALKAN TEKNOLOGI TETAPI KAMPUNG BERSEBELAHAN YANG MEMPUNYAI KEDUDUKAN GEOGRAFI YANG SAMA TIDAK? • MENGAPA SATU PROJEK BERJAYA TETAPI SATU PROJEK LAGI TIDAK WALAU KAEDAH& BANTUAN YANG SAMA?

44. PENGGUNAAN TEKNOLOGI ?? • MENGAPA SEORANG PETANI AMALKAN TEKNOLOGI SEORANG LAGI TIDAK WALAU PUN DEMOGRAFI YANG SAMA? • MENGAPA ORANG KETURUNAN JAWA BERJAYA DALAM PROJEK MENGAPA YANG LAIN TIDAK?

45. APAKAH ALASAN BIASA YANG KITA BERIKAN??

46. ALASAN BIASA ISU PENGGUNAAN TEKNOLOGI • Peserta miskin • Tidak berpelajaran • Tanah kecil& tak ekonomi • Sikap negatif • Kurang kemahiran sedar Boleh dilihat (TIPS OIF ICEBERG)

48. APAKAH BENAR ALASAN KITA??

49. PENGGUNAAN & AMALAN TEKNOLOGI (ICEBERG) • Peserta miskin • Tidak berpelajaran • Tanah kecil& tak ekonomi • Sikap negatif • Kurang kemahiran sedar Boleh dilihat Tidak disedari sosial budaya Matlamat hidup Tersimpan Estetika Nilai hidup Politik spritual keluarga Saikologi perkhidmatan Ekonomi Kumpulan

50. PETANI YANG BERMASALAHBUKAN PEMBUAT/PELAKSANA POLISI?? • Isu-isu telah timbul sejak lama lagi, tapi masih berterusan • Siapa yang bermasaalah? • PEMBUAT/PELAKSANA POLISI ada produk/perkhidmatan/duit (INSTRUMEN), tapi masih lagi petani menghadapi isu • Renungan kembali strategi/usaha PEMBUAT/PELAKSANA POLISI