La Cuarta Ronda de Análisis del MESICIC

1. La Cuarta Ronda de Análisis del MESICIC Tegucigalpa, 11 de octubre de 2012

2. La Convención Interamericana contra la Corrupción

3. La Convención Interamericana contra la Corrupción • Origen: • Primer tratado internacional en la materia. • 1996. • Ratificada por 33 Estados Miembros de la OEA • Contenido y alcances: • Medidas preventivas. • Tipificación de delitos. • Cooperación y asistencia internacional: extradición, asistencia recíproca, bienes, secreto bancario, asilo.

4. El Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC)

5. El MESICIC • Principales características: • Imparcial. • Trato igualitario. • Intergubernamental y abierto a la sociedad civil. • Órganos: • Conferencia de los Estados Parte. • Comité de Expertos. • Secretaría Técnica: Secretaría General de la OEA (Departamento de Cooperación Jurídica de la Secretaría de Asuntos Jurídicos).

6. El MESICIC • Procedimiento para el análisis de la implementación de la Convención • "Debido Proceso":regulado en el Documento de Buenos Aires y en el Reglamento y Normas de Procedimiento. • Rondas y selección de disposiciones. • Metodología, cuestionario. • Respuestas de los Estados Parte (y de la Sociedad Civil). • Elaboración de informes preliminares por país, con recomen-daciones, por expertos de dos Estados diferentes (apoyo de la Secretaría Técnica en su elaboración).

7. El MESICIC • Procedimiento para el análisis de la implementación de la Convención • Adopción de informes por país. • Adopción de Informes Anuales de Avance. • Adopción de Informes Hemisféricos al final de cada ronda de análisis. • Seguimiento de recomendaciones en rondas posteriores.

8. El MESICIC • Disposiciones de la Convención cuya implementación se ha analizado: • PRIMERA RONDA: • Artículo III, párrafo 1 (Normas de conducta: conflictos de intereses, preservación de recursos, obligación de denunciar). • Artículo III, párrafo 2 (Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de las normas de conducta). • Artículo III, párrafo 4 (Declaración de ingresos, activos y pasivos). • Artículo III, párrafo 9 (Órganos de control superior). • Artículo III, párrafo 11 (Participación de la sociedad civil). • Artículo XIV (Asistencia y Cooperación). • Artículo XVIII (Autoridades Centrales).

9. El MESICIC • Disposiciones de la Convención cuya implementación se ha analizado: • SEGUNDA RONDA • Artículo III, párrafo 5 (contratación pública). • Artículo III, párrafo 8 (protección a denunciantes de actos de corrupción). • Artículo VI (actos de corrupción). • Análisis de los avances en la implementación de las recomendaciones de la Primera Ronda.

10. El MESICIC • Disposiciones de la Convención cuya implementación se ha analizado: • TERCERA RONDA • Artículo III, párrafo 7 (eliminación debeneficios tributariospor pagos contra la ley anticorrupción). • Artículo III, párrafo 10 (prevención del soborno de funcionarios públicos nacionales y extranjeros). • Artículo VIII (soborno transnacional). • Artículo IX (enriquecimiento ilícito). • Artículo X (notificación). • Artículo XIII (extradición). • Análisis de los avances en la implementación de las recomendaciones de rondas anteriores.

11. El MESICIC • Alcance del análisis: • ¿Qué se analiza en relación con cada tema? • Metodología: • Existencia de un marco jurídico y/o de otras medidas. • Adecuación frente a la Convención. • Resultados objetivos. • Secuencia/orden de análisis de los países (voluntarios y posteriormente siguiendo el orden cronológico de ratificación de la Convención) • Integración de los Subgrupos de Análisis (al azar).

12. La Cuarta Ronda de Análisis del MESICIC

13. El MESICIC • Disposiciones de la Convención cuya implementación se está analizando: • CUARTA RONDA • Artículo III, párrafo 9 (órganos de control superior). • Análisis exclusivo de los avances en la implementación de las recomendaciones de la Primera Ronda, incluyendo la consideración de cualquier información o desarrollo nuevos y pertinentes que permitan determinar la vigencia de tales recomendaciones.

14. El MESICIC • ¿ Cómo se seleccionan los Órganos de Control Superior? • Metodología de la 4ª Ronda: Teniendo en cuenta que en los Estados que integran el MESICIC existen numerosos órganos de control superior que tienen asignados los propósitos antes aludidos, cada país selecciona 4 ó 5 de dichos órganos, teniendo en cuenta su importancia institucional y que las funciones asignadas a los mismos cubran uno o varios de los propósitos de prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prácticas corruptas que generen responsabilidad disciplinaria; administrativa; patrimonial o civil; y penal.

15. Avances en el Proceso de Análisis de la Cuarta Ronda del MESICIC - Centroamérica y República Dominicana -

16. 1er Grupo: El Salvador Visita in-situ realizada los días 19 a 23 de marzo de 2012 Participantes: Fiscalía General de la República; Tribunal de Ética Gubernamental; Corte Suprema de Justicia; Corte de Cuentas de la República; y la Subsecretaria de Transparencia y Anticorrupción de la Presidencia de la República, entre otros. Organizaciones de la sociedad civil; organizaciones del sector privado, asociaciones profesionales, académicos e investigadores. El Informe de El Salvador fue aprobado el 14 de septiembre en el marco de la XX Reunión del Comité de Expertos del MESICIC.

17. 2º Grupo: Costa Rica y Honduras Visitas in-situ realizadas los días 2 a 4 de octubre de 2012 Participantes (Costa Rica):Procuraduría de la Ética Pública;Procuraduría General de la República; Ministerio Público; Defensoría de los Habitantes de la República; y el Poder Judicial, entre otros. Participantes (Honduras):Tribunal Superior de Cuentas; Ministerio Público; Procuraduría General de la República;Poder Judicial; Instituto de Acceso a la Información Pública; y la Comisión Nacional de Bancos y Seguros, entre otros. Organizaciones de la sociedad civil; organizaciones del sector privado, asociaciones profesionales, académicos e investigadores.

18. 3er Grupo: Guatemala* y Panamá Plazo para respuesta al cuestionario: 12 de diciembre de 2012 Visita in-situ: Entre 1º de abril y 3 de mayo de 2013 • 4º Grupo: Nicaragua* y República Dominicana Plazo para respuesta al cuestionario: 20 de junio de 2013 Visita in-situ (República Dominicana): Entre 23 de septiembre y 18 de octubre de 2013

19. El MESICIC • - El Portal Anticorrupción de las Américas (www.oas.org/juridico/spanish/Lucha.html) • Acceso a: • Los desarrollos de la OEA. • Los desarrollos nacionales (Respuestas al cuestionario, Informes, etc.). • Los documentos y actividades del MESICIC. http://twitter.com/MESICIC

21. Algunas recomendaciones del Informe de la Cuarta Ronda de El Salvador

22. El Salvador • Fiscalía General de la República (FGR) • Dotar a la FGR, en particular a su Unidad de Delitos de Corrupción, de los recursos humanos y financieros necesarios para el adecuado desarrollo de sus funciones, particularmente las relacionadas con la investigación de actos de corrupción, dentro de los recursos disponibles. • Establecer la Comisión de Ética Gubernamental en la FGR, como se exige en la Ley de Ética Gubernamental. • Establecer mecanismos de coordinación entre la FGR y otros órganos de control superior, no solamente para asegurar la aplicación de la ley nacional sino también para asegurar que se le proporcione el apoyo de estos órganos de una manera oportuna y eficaz.

23. El Salvador • Fiscalía General de la República (FGR) (Cont.) • Desagregar los resultados sobre las sanciones a prácticas corruptas que generen responsabilidad disciplinaria, administrativa, patrimonial o civil, o penal de la siguiente manera: número total de casos investigados que se encuentren listos para su decisión; número de decisiones adoptadas en relación con los mismos; número de estas decisiones que resulten en imputación de responsabilidad o sanción; número de estas decisiones que resulten en no imputación de responsabilidad o sanción; número de estas decisiones relativas a prescripción de la sanción o extinción de la responsabilidad por no haberse adoptado la decisión dentro de los términos establecidos; y el monto de las sanciones pecuniarias impuestas, o de los resarcimientos patrimoniales ordenados a favor del Estado, que hayan egresado del erario público, con el fin de identificar retos y recomendar las medidas correctivas.

24. El Salvador • Tribunal de Ética Gubernamental (TEG) • Establecer lineamientos y plazos para la efectiva designación de los representantes al TEG, que aseguren que este Tribunal opere plena e ininterrumpidamente. • Dotar al TEG de los recursos humanos y financieros que aseguren el adecuado cumplimiento de sus funciones, en especial las relacionadas con la prevención de la corrupción, dentro de los recursos disponibles. • Establecer un órgano de coordinación interinstitucional entre el TEG y las instituciones gubernamentales que designan representantes para el mismo. • Promulgar el Reglamento de la Ley de Ética Gubernamental a fin de asegurar el cumplimiento pleno de esta Ley.

25. El Salvador • Corte Suprema de Justicia (CSJ) • Asignar a la Sección de Probidad los recursos humanos y financieros necesarios para asegurar el adecuado y eficiente cumplimiento de sus funciones, dentro de los recursos disponibles. • Establecer un mecanismo de comunicación entre la CSJ y la FGR para el intercambio de información sobre los resultados en las investigaciones sobre enriquecimiento ilícito. • Establecer un mecanismo que asegure que los casos registrados como pendientes no se registren incorrectamente en los libros de la CSJ.

26. El Salvador • Corte Suprema de Justicia (CSJ) (Cont.) • Publicar las estadísticas sobre la labor de la CSJ para que sean fácilmente accesibles al público, por ejemplo a través de su sitio Web. • Publicar un informe detallado de labores de la CSJ, disponible y de fácil acceso al público, semejante a los informes anuales que están obligados a presentar otros órganos de control superior.

27. El Salvador • Corte de Cuentas de la República (CCR) • Nombrar el miembro de la Corte de Cuentas al Tribunal de Ética Gubernamental. • Mantener estadísticas sobre el grado en que las sanciones impuestas por la CCR se han aplicado, en coordinación con la FGR. • Mantener resultados sobre el número de casos desestimados por la CCR por prescripción, con el fin de identificar retos y recomendar las medidas correctivas.

28. El Salvador • Corte de Cuentas de la República (CCR) (Cont.) • Mantener estadísticas sobre los resultados finales de las quejas ciudadanas recibidas por la CCR; por ejemplo, el número de sanciones impuestas, con el fin de identificar retos y recomendar las medidas correctivas. • Facilitar el acceso al público, a través de su página en Internet, de todos los informes anuales de la CCR.

29. El Salvador • Reformulación de las recomendaciones de la Primera Ronda (Por ej., Acceso a la Información) a) Suprimir del Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública la categoría de información confidencial denominada ‘seguridad política.’ b) Asegurar que el Instituto de Acceso a la Información Pública disponga de los recursos que requiera para cumplir plenamente sus funciones de manera autónoma. c) Asegurar el proceso de designación de los Comisionados del Instituto de Acceso a la Información Pública según se establece en la Ley de Acceso a la Información Pública. d) Designar a los Comisionados del Instituto de Acceso a la Información Pública.

30. El Salvador • Buenas Prácticas Identificadas por el Propio País • “Rendición de Cuentas de las Entidades del Órgano Ejecutivo”: Esta iniciativa vela por la participación ciudadana en la gestión pública y la responsabilidad de las entidades gubernamentales con la ciudadanía de rendirle cuentas de la actual administración gubernamental. • “Convenios de cooperación con universidades en El Salvador”: El propósito de esta iniciativa es formar “Agentes Multiplicadores de la Ley de Ética Gubernamental”. En virtud de dichos convenios, el TEG capacita estudiantes de las universidades en temas relativos a la Ley de Ética Gubernamental y su Reglamento, así como en técnicas de capacitación efectiva.

31. ¡GRACIAS! Luiz Marcelo Azevedo Secretaría Técnica del MESICIC Departamento de Cooperación Jurídica Secretaría de Asuntos Jurídicos E-mail:LegalCooperation@oas.orgLazevedo@oas.org http://www.oas.org/juridico/spanish/Lucha.html http://twitter.com/MESICIC