Migración laboral temporal y circular

1. Migración laboral temporal y circular Seminario sobre Migración y Desarrollo Antigua, Guatemala 7 de septiembre de 2010 Salvador Gutiérrez González

2. IOM • OIM Objetivos • Dimensionar el fenómeno de la migración laboral. • Presentar algunos conceptos básicos de migración laboral. • Presentar algunos ejemplos de programas para la administración de migración laboral. • Presentar y analizar el concepto de migración laboral temporal y circular (MLTC); así como los lineamientos básicos para el establecimiento de esquemas de MLTC.

3. IOM • OIM MLT en el contexto global • Distribución global de los trabajadores migratorios: (86 a 90 millones de TM en el mundo - OIT/UNDESA 2006) Europa: 33% Américas 30% Asia: 26% África: 8 % Oceanía: 3% • La mayoría de los TMT se mueven entre países en desarrollo (Sur-Sur) más que hacia países desarrollados (Sur-Norte) • Más de 20 millones de latinoamericanos trabajan fuera de sus países de origen (CEPAL-2006) • TMT no calificados representan más del 80% de los flujos migratorios laborales temporales • Principales ocupaciones de los TMT: agricultura, construcción, turismo/hotelería, servicios de salud, trabajo doméstico y pesca

4. IOM • OIM Conceptos básicos • Migración laboral temporal: desplazamiento de trabajadores extranjeros por un periodo limitado de tiempo con el claro compromiso de regresar a su país de origen al concluir el plazo acordado. • Trabajador(a) migratorio temporal: Obrero asalariado(a) extranjero(a) con permiso de trabajo por un plazo definido, independientemente de la cantidad de tiempo de tenga de vivir en el país de destino. • Programa de trabajadores migratorios temporales: Serie de mecanismos y regulaciones acordadas entre países de origen y destino con la finalidad de facilitar flujos migratorios laborales ordenados en los que de antemano se definen las condiciones de trabajo y los mecanismos de retorno al país de origen.

5. IOM • OIM Esquemas de facilitación de la migración laboral Programas de migración circular Un ejemplo es el programa de Migración laboral temporal y circular (MLTC) Colombia - España. El modelo de los programas de migración circular es relativamente nuevo y es uno de los más efectivos para fortalecer el vínculo entre migración laboral temporal y desarrollo de las comunidades de origen.

6. IOM • OIM Migración circular – evolución del concepto Migración circular un concepto en evolución Sesión 3: Migración circular, retorno y reinserción • El término “migración circular” nace en 1982 para describir los procesos migratorios Indonesia - Malasia (Graeme Hugo) y desde entonces el concepto ha estado en constante cambio. • En su acepción más elemental se refiere a la migración temporal de ida y vuelta (origen-destino-origen) que se da de manera más o menos libre y que es característica de los lugares donde hay o había una ausencia de controles efectivos de ingreso/estadía de extranjeros frecuente en los países del sur. • Actualmente la migración circular en la mayoría de los casos es considerada una categoría de migración laboral.

7. IOM • OIM Migración circular – evolución del concepto Contexto del surgimiento del concepto de migración circular • Resurgimiento de los programas de trabajadores migratorios temporales en Europa y otros países industrializados que habían sido suspendidos después de las crisis petroleras. • Interés generado por las relaciones entre migración y desarrollo. • Prevención de la migración irregular; objetivo clave. • Se empieza a superar tímidamente el dilema de los países de destino respecto a la migración laboral.

8. IOM • OIM Migración circular – evolución del concepto El dilema de los países de destino (Castles) Identidad Demográfica Económica Servicios Sociales Inmigración Social Seguridad Solución Problema

9. IOM • OIM Migración circular evolución del concepto Migración circular un concepto en evolución Sesión 3: Migración circular, retorno y reinserción • Desde su surgimiento, el concepto ha sido reformulado y reinterpretado por diferentes actores. • Las distintas definiciones existentes varían al incluir distintos elementos como por ejemplo: • Tiempos de estancia. • Estatus de regularidad migratoria de los migrantes. • Facilidades para el ingreso al país de destino. • Facilidades para el egreso del país de destino. • Facilidades para la reintegración al país de origen. • Protagonismo del migrante. • Promoción del codesarrollo. • Respeto a los DDHH de los migrantes.

10. IOM • OIM Migración circular – concepto actual Aceptación contemporánea del concepto de migración circular • No existe una definición universalmente aceptada de la migración circular; noción en evolución. • Definición de la Unión Europea: • “Forma de migración que se gestiona de una manera que hace posible cierto grado de movilidad legal entre dos países en uno y otro sentido.” • Definición del FMMD: • “La migración circular es el movimiento fluido de personas entre países, incluyendo el movimiento temporal o el de carácter más permanente el cual, cuando se da voluntariamente y está vinculado a las necesidades de mano de obra de los países de origen y los de destino, puede resultar de beneficio para todos los involucrados”.

11. IOM • OIM G E N E R O / E D A D 2 Estrategia de MLT (estudio mercado laboral) 3 Cooperación Internacional 1 Formulación de políticas migratorias 4 Base de datos y registro de potenciales TMT CICLO DE LA MIGRACION LABORAL TEMPORAL 8 Retorno y la reintegración 5 Diseminación de información P R O T E C C I O N M O N I T O R E O 7 Migración y Desarrollo (remesas) 6 Reclutamiento (servicios de apoyo A -D)

12. IOM • OIM Migración circular – implicaciones Implicaciones de la migración circular para los Estados • Implica una triple ganancia: comunidades de origen, de destino y para las y los trabajadores. • Implica una apuesta pues los resultados no siempre están garantizados. • Implica políticas públicas que la faciliten: no puede darse sin facilidades legales y apoyo gubernamental. • Implica superar el dilema de los países de destino. • Implica una inversión económica. • Implica coordinación y compromisos entre los Estados de origen, tránsito y destino.

13. IOM • OIM Migración circular – beneficios Beneficios económicos de la migración circular • Países de destino: mano de obra flexible. • Países de origen: remesas, transferencia de conocimiento y tecnologías; compensación parcial a la “fuga de cerebros”. • Trabajadores y trabajadoras migrantes: • nuevos canales que faciliten la migración legal garantizando el respeto de los derechos humanos y laborales. • Aumento de competencias y capacidades.

14. IOM • OIM Migración circular – lineamientos básicos Migración circular: lineamientos básicos • Condiciones para el desarrollo de esquemas que beneficien a todas las partes: • Necesidades del mercado laboral de los países de destino. • Derechos humanos y laborales de las/los migrantes. • Contexto favorable para el retorno. • Adquisición y transferencia de recursos, tecnologías y conocimientos. • Permisos de trabajo flexibles • Acuerdos bilaterales.

15. IOM • OIM Migración circular – principios Opciones de política para reducir la vulnerabilidad de los trabajadores temporales • Opciones de política: • Facilitación del viaje ida y vuelta • Garantías de salario mínimo y de condiciones de trabajo seguras • Atención médica y protección social • Hospedaje • Inspección laboral y sindicalización • Permiso de entrada múltiple • Posibilidad de modificar el estatus migratorio • Regulación efectiva de las agencias privadas de contratación.

16. IOM • OIM Lecciones aprendidas • Generan dependencia y distorsión. • Son altamente politizables. • No son perfectos. • No acaban con la migración irregular. • Los intereses de los Estados no siempre son los de los empleadores. • Su vínculo con el desarrollo no se da por generación espontánea.

17. IOM • OIM Recomendaciones operativas: países de origen • Incorporar las políticas migratorias dentro de los Planes Nacionales de Desarrollo. • Analizar posibles efectos inmediatos y futuros de la migración laboral (temporal y permanente) en el mercado laboral nacional (manejo de recursos humanos). • Analizar y reestructurar los mecanismos de financiamiento de la educación universitaria y técnica. • Adecuar la infraestructura pública (vivienda, educación, salud, etc) a los cambios demográficos que puedan generar los flujos migratorios temporales. • Mejorar la coordinación inter-institucional y la capacidad de gestión de la migración laboral (temporal y permanente), en particular relacionada a iniciativas bilaterales y regionales y “Sur-Sur” (MERCOSUR, CA-4).

18. IOM • OIM Recomendaciones operativas: países de destino • Facilitar la coherencia y complementariedad entre políticas migratorias y otras políticas de Estado ligadas al tema, por ejemplo cooperación internacional (con países de origen), comercio, medio ambiente, agricultura, salud, seguridad nacional. • Analizar el impacto de sus políticas de reclutamiento y admisión de trabajadores migrantes en su desarrollo nacional y en de los países de origen. • Manejar responsablemente el reclutamiento de extranjeros altamente calificados a efecto de evitar la “fuga de talentos” en países con menor nivel de desarrollo. • Facilitar y si es posible incrementar el reclutamiento de trabajadores migratorios temporales semi-calificados y no calificados. • Favorecer mecanismos para asociar las remesas con iniciativas de desarrollo local en países de origen.

19. IOM • OIM Retos para optimizar los beneficios de la MLT A nivel de políticas de movilidad laboral: • Velar por la protección y el bienestar de los TMTs. • Mantener la “temporalidad” del sistema asegurando/facilitando el retorno de los TMT. • Convertir la “fuga de talentos” en “circulación de talentos” (transferencia de conocimientos). • Mejorar cooperación bilateral y multilateral entre países de origen y destino. • Maximizar el impacto de las remesas en el desarrollo local y nacional. • Fortalecer la MLT como mecanismo para reducir la migración irregular.

20. Sesión 4: MLTC en América Latina Actividad en grupos y discusión Países de Origen Mercado laboral de destino. Derechos humanos y laborales Contexto favorable para el retorno. Transferencia de recursos, tecnologías, conocimientos. Opciones de reinserción Apoyo a iniciativas de las y los migrantes. Flexibilidad (nacionalidad) Países de Destino Necesidad de mano de obra extranjera. Mecanismo de selección y reclutamiento Derechos y prestaciones Asentamiento y retorno Condiciones dignas de viaje y de trabajo Movilidad en mercado laboral Flexibilidad en estatus migratorio. Cooperación Bilateral Migración circular: Triple beneficio Acuerdos bilaterales Respeto a los derechos humanos y laborales de las y los trabajadores

21. ¡¡¡ Gracias !!! Salvador Gutiérrez Organización Internacional para las Migraciones Oficina Regional para Centroamérica y México www.oim.or.cr